本文關(guān)鍵詞：我國高等教育大眾化階段普通高校成人高等教育發(fā)展的反思——以中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院為個案，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國高等教育大眾化階段普通高校成人高等教育發(fā)展的反思——以中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院為個案

發(fā)布時間：2013-10-02 11:26:16  

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中央民族大學(xué)

碩生學(xué)位論文

我國高等教育大眾化階段普通高校成人高等教育發(fā)展的反思一以中央民族大學(xué)

成人教育學(xué)院為個案

姓

指導(dǎo)教師：

院系（部所）：

專業(yè)：段陽萍曲木鐵西教育學(xué)院教育學(xué)原理２００６年５月完成Ｆｌ期：

Ｙ

摘要８６３９７‘

我國高等教育的大眾化以及終身教育體系的建立為我國成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間。然而，隨著普通高等教育的大力擴張，也使普通高校成人教育，特別是成人高等學(xué)歷教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普通高校如何應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)這一命題已受到教育界越來越多的關(guān)注。本研究以界定普通高校成人教育概念的內(nèi)涵和范疇為切入點，利用文獻(xiàn)分析法對我國普通高校成人教育發(fā)展歷程做整體性梳理，并闡釋社會變遷中政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素及高等教育自身發(fā)展對其的影響。在充分肯定大眾化背景下發(fā)展普通高校成人教育的必要性和可行性后，

重成人學(xué)習(xí)心理，全面實施教學(xué)改革；強化成教教師專業(yè)實踐，建立教學(xué)質(zhì)量評價體系；加強硬件建設(shè)，改革軟件管理；提高管理人員素質(zhì)，擴充管理隊伍；創(chuàng)建信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等等。關(guān)鍵詞普通高校成人高等教育，中央民族大學(xué)，高等教育大眾化

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第一章緒論

第一節(jié)選題的緣起和價值

一、選題的緣起

發(fā)展終身教育，邁向?qū)W習(xí)型社會，已經(jīng)成為當(dāng)今國際社會教育發(fā)展的潮流。為了適應(yīng)這一形勢，教育部１９９９年１月發(fā)布的《面向２ｌ世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，到２０１０年“高等教育規(guī)模有較大擴展，入學(xué)率接近１５％”。１９９９年６月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次強調(diào)，要“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到２０１０年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的９％提高到１５％左右”。同年，我國政府做出了高等教育擴招的決策。這次擴招對我國高等教育的快速發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過連續(xù)四年的擴招，我國高等教育的招生人數(shù)已從１９９８年的２１５．８萬人增加到２００２年５３０萬人，四年增加２．５倍，到２００６年全國高等教育入學(xué)率已達(dá)２１％，成功地實現(xiàn)了高等教育從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程中，成人高等教育發(fā)揮了不可忽視的作用，它和普通高等教育共同構(gòu)筑起我國的現(xiàn)代高等教育體系。

然而，隨著普通高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的大量拓展，普通高校成人教育，特別是成人高等學(xué)歷教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普通高等教育連續(xù)大規(guī)模擴招后，成人高中后學(xué)歷教育的生源市場面臨著萎縮和競爭加劇的態(tài)勢。伴隨生源的萎縮，成人教育生源的年齡結(jié)構(gòu)趨向低齡化，招生選擇的余地縮小，生源質(zhì)量下降，導(dǎo)致成人教育的教學(xué)管理難度加大，教育質(zhì)量下降，信譽受到?jīng)_擊。普通高校決策層和管理層對成人教育的關(guān)注和重視程度都有不同程度的降低，普通高校內(nèi)部可供成人教育發(fā)展的空間受到來自普通高校擴大招生和在職研究生教育規(guī)模發(fā)展的雙重擠壓，使得成人教育的宿舍、教室、實驗室乃至教師等教育基本資源逐漸減少。這一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)呼喚著普通高校成人教育的改革和創(chuàng)新。

作為普通高校成人教育的重要組成部分，民族院校的成人教育也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有１３所民族院校均開設(shè)了成人教育，擔(dān)負(fù)著為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類高素質(zhì)專門人才和勞動者的重任，其培養(yǎng)對象主要是民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

第一線的當(dāng)班人，這些在職人員的數(shù)量和素質(zhì)如何，直接關(guān)系到各少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。同時，研究新時期民族院校如何在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境Ｆ抓住新的發(fā)展契機，將有利于我國民族高等教育持續(xù)健全的發(fā)展，對實現(xiàn)我國高等教育從大眾化向普及化的方向邁進(jìn)都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、選題的價值

我國高等教育大眾化的迅速興起以及終身教育體系的建立為成人教育提供了，。闊的發(fā)展空間。然而，隨著普通高等教育的大力擴張，也使普通高校成人教育，特別是成人高等學(xué)歷教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

２００１年民大五十周年校慶之際，前國務(wù)院總理朱镕基來校視察對民大提出了“創(chuàng)建世界一流民族大學(xué)”的要求。筆者認(rèn)為建設(shè)“世界一流民族大學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是確保為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)并輸送一流的少數(shù)民族人力資源。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，民族地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，崗位轉(zhuǎn)換、１由于稱呼的習(xí)慣，本丘＝將１９９３年更名之前的中央民族大學(xué)按原校名稱為中央民族學(xué)院，簡稱民院；１９９３年更名之后按現(xiàn)校名稱為中央民族大學(xué)，簡稱民大。２

職業(yè)流動速度和知以更新速度也必然隨之加快。這都要求各類在職從業(yè)人員必須不斷調(diào)整自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，而成人高等教育是一種對在職人員進(jìn)行專業(yè)知識與技能增新、補充、拓寬和提高的有效形式和途徑。在民族地區(qū)實施“科教興國戰(zhàn)略”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的新形式下，民族地區(qū)比任何時間都更加依賴成人高等教育的發(fā)展。因此，民大在邁向世界一流民族大學(xué)的建設(shè)過程中，需要普通高等教育和成人高等教育兩條腿走路。

綜上所述，本研究具有以下價值：

（一）本研究將系統(tǒng)輸理５０多年柬我國普通高校成人高等教育的發(fā)展歷程，并以中央民族大學(xué)成人教育發(fā)展的基本脈絡(luò)為個案，分析目前國內(nèi)普通高校成人教育的現(xiàn)狀和問題，探索我國高等教育步入大眾化邁向普及化階段普通高校成人教育發(fā)展思路；

（二）本研究可為學(xué)校上級主管部門，學(xué)校相關(guān)部門特別是成人教育管理學(xué)院的決策提供參考。

第二節(jié)選題的研究內(nèi)容和研究方法

一、選題的研究內(nèi)容

在研究對象方面，

二、選題的研究方法本論文主要采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法和訪談法。

（一）文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是教育科學(xué)研究中最基本的方法之一，兇其不直接參與和接觸具體活動，故稱非接觸性研究方法。２文獻(xiàn)研究方法就是對文獻(xiàn)進(jìn)行查閱、分析、整理并力圖找尋事物本質(zhì)屬性的一種研究方法。廣義的文獻(xiàn)研究法既包括定性研究，又包括定量研究，狹義的文獻(xiàn)研究法僅僅指定性研究。

（二）問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是調(diào)查者運用統(tǒng)一設(shè)計的問卷，利用書面回答的方式，以郵寄方式、當(dāng)面做答或追蹤訪問方式填答，向被調(diào)查者了解情況并收集信息的方法。進(jìn)行問卷研究的關(guān)鍵在于閩卷的編制、被試的選擇及結(jié)果的分析。

本研究采用的問卷為《關(guān)于中央民族大學(xué)成人教育現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》（見附錄）。問卷內(nèi)容主要包括成教學(xué)生的基本資料、對目前成教學(xué)院教學(xué)與管理體制的看法和歸因、成教學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃等三個方面。該問卷的初稿是筆者根據(jù)研究生期間在成教學(xué)院的工作經(jīng)驗設(shè)計而成，具體指標(biāo)來源于研究者前期對成人教育領(lǐng)域的探索性學(xué)習(xí)和任課期間與學(xué)生接觸時發(fā)現(xiàn)的實際問題，因此問卷在設(shè)計上２（莢）ｗ?維爾斯曼．教育研究方法導(dǎo)論．袁振國土譯．北京：教育科學(xué)…版社．１９９７年版。４

較好地結(jié)合了主客位的研究方法，問卷最終在導(dǎo)師（原成教學(xué)院院長）曲木鐵西老師的指導(dǎo)下進(jìn)行了修改，從管理者的角度進(jìn)一步完善了該問卷。因此，本問卷能比較準(zhǔn)確地測量成教學(xué)生對民大成教育現(xiàn)狀的總體態(tài)度，具有較高的效度。

問卷的填答主要在成教學(xué)院教務(wù)處老師的協(xié)助下進(jìn)行，其他還包括委托任課教師進(jìn)行。同時，問卷填答采用匿名，避免了調(diào)查對象由于自身利益考慮有意隱瞞某些真實想法。由于民大成教學(xué)生培養(yǎng)形式有脫產(chǎn)、夜大學(xué)、干部專修、函授等四種方式，考慮到時間精力因素的限制，本問卷調(diào)查只以在民大本校學(xué)習(xí)的成教學(xué)生為總體抽樣框，而對分設(shè)在地方的民大函授站點的學(xué)生ｊｌ�。剩瓴辉诖舜握{(diào)查范圍內(nèi)。研究者以２００５年１２月民大在讀的脫產(chǎn)、夜大學(xué)和干部專修學(xué)生為抽樣框，以班級為單位進(jìn)行問卷的隨機抽樣，最終樣本規(guī)模為２２０名成教學(xué)生。發(fā)放問卷２２０份，回收１９８份，其中有效問卷１９４份，占樣本總數(shù)８８．１８％，有效回收率具有統(tǒng)計意義。

（三）訪談法

訪談法是實地研究中一種獲得資料的重要方法。通常是兩個人（有時包括更多人）之間有目的談話，有研究者引導(dǎo)，搜集研究對象的語言資料，以此了解研究對象如何解釋他們的世界。３在實地研究中，訪談可能有兩種可用的方式，一是作為搜集資料的主要策略，二是配合參與觀察、文件分析或其他研究技巧，作為搜集材料的輔助方式。本論文在以文獻(xiàn)研究法和問卷調(diào)查法為主要研究手段的基礎(chǔ)卜，對民大成人教育學(xué)院的研究人員，管理人員進(jìn)行訪談，以補充文獻(xiàn)研究法和問卷調(diào)查法的不足。

第三節(jié)文獻(xiàn)綜述

一、期刊及研究生論文部分

目前對普通高校成人教育的研究較多。筆者以“普通高校成人教育”為關(guān)鍵３袁振國．教育研究方法．北京：高等教育…版社．２０００年

字分別對中國期刊網(wǎng)（１９９４年至２００５年６月）４的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫及中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，共搜索出２０２篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，其中期刊論文１９７篇，碩士論文５篇。從時間發(fā)表順序卜看，９４年至９８年五年問的期刊論文為５９篇；９９年至０３年五年間上升到１１４篇，碩土論文兩篇；０４到０５年兩年問就達(dá)到５９篇，碩士論文３篇。由此可見，隨著我國普通高校的擴招，我國高等教育邁入大眾化階段，普通高校的成人教育研究也受到越來越多的關(guān)注。研究內(nèi)容主要包括對普通高校成人教育在社會變遷過程中的改革與發(fā)展研究，各國高校成人教育比較研究，對普通高校成人教育各個環(huán)節(jié)（招生、培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、德育工作、就業(yè)、收費等）的號題研究，還包括對各省市、各院校成人教育的個案研究。

（一）其中對新時期普通高校成人教育的總體發(fā)展及改革進(jìn)行探討的相關(guān)文獻(xiàn)手要有：

１．陳永紅：《新世紀(jì)普通高校成人教育的歷史使命及發(fā)展思路》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，２００１年。

本論文共四章，以界定普通高校成人教育概念的內(nèi)涵和范疇為切入點，在反思我國普通高校成人教育演變發(fā)展歷史、考察當(dāng)今發(fā)達(dá)國家成人高等教育發(fā)展取向、分析普通高校成人教育與終身教育發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，就新世紀(jì)我國普通高校成人教育的歷史使命及發(fā)展思路問題，進(jìn)行了理論與實際相結(jié)合的研究。其主體觀點是：新世紀(jì)我國普通高校成人教育應(yīng)該更新教育觀念，超越原始視域；優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，擴展社會功能；深化教學(xué)改革，堅持質(zhì)量為本；健全管理規(guī)程，改善運行環(huán)境。

２．王霖：《關(guān)于我國普通高校成人教育改革的思考》，碩士學(xué)位論文，湖南大學(xué)，２００５年。

４中國期刊蹦（ｈ釷ｐ—，ｅｄｕｍｋｉｎｅｉ）是目前國內(nèi)最大的連續(xù)動態(tài)更新的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，收錄國內(nèi)１９９４年至今的公開出版的近６ｌｏｏ種核心期刊與專業(yè)特色ｊ｛Ｉｊ刊的爭文，較能全面的反映某＋刊ｆ究課題的研究動態(tài)。６

３．寧峰：《論大眾化教育背景下普通高校的成人教育》，體育成人教育學(xué)刊，第２０卷第６期，２００４年１１月。

該文主要論述大眾化教育背景下普通高校發(fā)展成人教育的意義。認(rèn)為成人教育是實現(xiàn)終身教育、保障人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的一種新型教育制度�？隙舜蟊娀A段普通高校發(fā)展成人教育的必然性和可行性。

４．趙小云，孔東：《現(xiàn)階段我國普通高校成人教育的異化與對策思考》，中國現(xiàn)代教育裝備，２００５年第１Ｏ期。

該文指出近年來隨著高校擴招，普通高校成人教育在教育對象、教育目的、辦學(xué)機制和培養(yǎng)目標(biāo)等方面出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：成人主體地位失落，成人教育淪為學(xué)校創(chuàng)收的工具，片面追求學(xué)歷教育，照搬普通高等教育的模式等。針對這些妨礙我國普通高校成教健康發(fā)展的異化現(xiàn)象，作者提出以下對策：要以成人為中心，突出成人特點；科學(xué)認(rèn)識并構(gòu)建成人教育的目的或目標(biāo)體系；更新教育觀念，采取多元化的辦學(xué)機制等。

（二）其中對普通高校成人教育做調(diào)查研究的相關(guān)文獻(xiàn)有：

彭清：《更新辦學(xué)思路，拓寬生存空間，發(fā)展成人教育一一湖北大學(xué)成人教育學(xué)院赴湖南、河南、上海七所普通高校成人教育學(xué)院調(diào)查報告》，武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報，第１２卷第１期，２００２年３月。

二、著作及學(xué)術(shù)論叢部分

通過對國家圖書館的檢索，筆者查閱到普通高校成人教育相關(guān)著作５本和中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)術(shù)論叢３部。前者多是對普通高校成人教育管理及教育質(zhì)量的研究；后者則集合了中央民族大學(xué)成人教育的相關(guān)研究成果，內(nèi)容包括

我校成教工作會議上的講話、成教發(fā)展規(guī)劃、成教課程改革，收費等各個成教Ｔ作環(huán)節(jié)。

（一）余小波著：《普通高校成人學(xué)歷教育質(zhì)量研究》，長沙，湖南人民出版社，２００２年。

本書共八章。從普通高校成人學(xué)歷教育的總體質(zhì)量狀態(tài)分析和個案考察兩方面入手，對我國普通高校成人學(xué)歷教育質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行研究。隨后，由普通高校學(xué)歷教育質(zhì)量的概念入手，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量體系及實旅（宏觀和微觀）、質(zhì)量評估方案等方面進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

（二）胡風(fēng)英主編：《普通高校成人教育管理》，南京，河海大學(xué)出版社，１年。９９８

本書共十四章。研究對象涵蓋普通高校成人教育管理的全過程及全部內(nèi)容，包括組織結(jié)構(gòu)、招生工作管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、教務(wù)管理、師資管理、辦學(xué)條件管理、教材建設(shè)與管理、函授站管理、檔案建設(shè)與管理、規(guī)章制度與管理等等。作者在微觀上對上述各個管理環(huán)節(jié)提出建議，也從宏觀上提出普通高校成教管理必須遵循的基本原則，如方向性。即普通高校成人教育應(yīng)該堅持全面發(fā)展觀，以育人為根本，以教學(xué)為中心，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，杜絕為純經(jīng)濟利益驅(qū)動而辦學(xué)和以商業(yè)行為辦學(xué)的錯誤觀念；再如丌放性和成教特色性等基本原則。

第二章普通高校成人高等教育概述

第一節(jié)成人教育的含義

現(xiàn)代成人教育是產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)于英國，后迅速在世界各國得到發(fā)展。由于社會政治、經(jīng)濟和文化背景不同，各個國家和地區(qū)對成人教育的理解和語匯表述也多種多樣，如職業(yè)教育、回歸教育、繼續(xù)教育等。目前國外對成人教育較具權(quán)威性的定義有：

１９７２年，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會的報告書——《學(xué)會生存》認(rèn)為：“成人教育可能有許多定義。對于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業(yè)教育。對于那些需要應(yīng)付環(huán)境新要求的人們來說，成人教育是延長他們現(xiàn)有的教育。對于那些已受到高級訓(xùn)練的人們來說，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育。成人教育也是發(fā)展每一個人的個性的手段。上述這些方面，有的在這個國家比較重要，有的在另一個國家比較重要，但他們都足有效的。成人教育再不能只限于初級階段了，也不能只限于對少數(shù)人的文化教育７，，５

Ｊｏ

１９７６年，在聯(lián)合國教科文組織會員國大會卜，與會１４２個國家的代表一致通過的《成人教育發(fā)展總條例》中，提出了更加廣泛的成人教育的定義：“成人教育指的是有組織的教育過程的整體，而不管這些過程的內(nèi)容、水平和所用的方法是什么，不管它們是否正式或非正式，也不管它們是否延長或代替了學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，以及學(xué)徒期的初等教育。通過這些教育過程使那些被自己生存的社會所承認(rèn)的成人們，為個人的全面發(fā)展和參與社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的均衡而獨立的雙重目的，發(fā)展自己的能力，豐富自己的知識，提高自己的技術(shù)和職業(yè)水平，或使自己向新的方向發(fā)展，使自己的觀點和行為得到改變�！保�

我國對成人教育的定義也作了種種探討。較具有權(quán)威性的表述有：“成人教育是為社會成年勞動者設(shè)立的教育事業(yè)。它是在普通教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)‘聯(lián)臺國教科文組織國際教育發(fā)展委員會．學(xué)會生存——教育世界的今天和明天，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯．１．海：ｆ：海譯文出版禮，１９８２年．第２６９頁．６葉忠海．成人教育學(xué)通論．上海：ｒ�？萍冀逃霭嫔�，１９９７年，第１８頁．

展、經(jīng)濟建設(shè)和科技進(jìn)步的要求，通過各種方式對成年勞動者進(jìn)行有目的有計劃的再教育活動，不斷提高其思想科學(xué)文化素質(zhì)、認(rèn)識能力和勞動能力，成為體力勞動和腦力勞動相結(jié)合的全面發(fā)展的社會勞動者。”７

從以上的定義中我們可以看出，對成人教育而言，其形式、水平、方法都無特別要求，但有一點是非常明確的，即使“成人的人…得到改變”。如果以教育對象為切入點，成人教育可以簡單地概括為有目的、有組織地對一定社會所承認(rèn)的成人們所進(jìn)行的各種各樣的教育，是與未成年人（青少年兒童）教育相對應(yīng)的。

成人教育的分類也是非常廣泛的。從教育目的和內(nèi)容的性質(zhì)上講，它可分為成人職業(yè)教育和成人普通教育。成人職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)等級培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等；成人普通教育包括普通學(xué)歷教育、政治思想教育、民主法制教育、社會文化生活教育等。從學(xué)制要求嚴(yán)格程度看，成人教育可分為證規(guī)成人教育和非Ｉ卜規(guī)成人教育。正規(guī)成人教育泛指在國家教育行政部門統(tǒng)一學(xué)制要求范圍（成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育）以內(nèi)的各類教育活動，在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)年限、入學(xué)條件等都有著明確規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后獲取國家頒發(fā)的畢業(yè)證書或資格證書。非幣規(guī)成人教育則泛指在國家教育行政部門統(tǒng)一學(xué)制要求范圍以外的各類教育活動，包括各種政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)短訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)等。學(xué)生一般不必注冊，教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時限、入學(xué)條件由舉辦單位根據(jù)需要而確定。８

此外，成人教育還經(jīng)常與回歸教育或繼續(xù)教育混用。但在目前的實踐領(lǐng)域，成人教育的內(nèi)涵和外延是大于回歸教育和繼續(xù)教育的�；貧w教育是２０世紀(jì)６０年代末在國際上出現(xiàn)的‘種教育理念，主張在人的一牛中工作與教育交替進(jìn)行，打破傳統(tǒng)的連續(xù)性的學(xué)校教育方式，使人們在生活的各個階段都有重新受教育的機會，從而形成教育——工作——教育——工作的循環(huán)模式。而廣義的繼續(xù)教育是指“那些已脫離正規(guī)教育、己參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所受到的各種各樣的教育。”９可見，回歸教育和繼續(xù)教育的對象一般是指已經(jīng)受過一定正規(guī)教育的成人。而成人教育對象則包括所有為一定社會認(rèn)可的成人，既包括對沒有受過學(xué)校教育的成人所進(jìn)行的初等掃盲教育，也包括對受過一定程度教育的成人所進(jìn)行的中等教育、高等教育和繼續(xù)教育。

７齊高岱、趙世甲．成人教育大辭典．東營：石油大學(xué)出版社，２０００年．第２貞

８同上書，第２０貞．

９同【．書，第２９０頁０

第二節(jié)普通高校成人高等教育的含義與范疇

成人教育按教育層次的不同，可以分為成人掃盲教育、成人初等教育、成人中等教育和成人高等教育。成人高等教育是成人教育中高層次教育及重要組成部分，是對符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實施的高等教育，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，１０它包括成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。

我國實施成人高等教育的教育機構(gòu)主要有兩大類：

第一大類是指獨立設(shè)置的成人高校，包括廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨立函授學(xué)院。

第二大類是指普通高等學(xué)校設(shè)立的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院等。事實上，在許多國家，成人大學(xué)本科教育和研究生教育都是由傳統(tǒng)院校的成人教育部門（校外學(xué)習(xí)部、夜校、函授部、成人教育學(xué)院等）承擔(dān)的�！本推胀ǜ咝３扇私逃姆懂牰�，國外普通高校成人教育一般包括函授、夜大學(xué)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和社會文化教育。我國普通高校成人教育主要包括函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試班、�？浦鷮W(xué)班、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。其中函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班和自學(xué)考試屬學(xué)歷教育，，通過學(xué)習(xí)可獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷證書；崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育屬非學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)可獲取技術(shù)資格證書或職業(yè)訓(xùn)練證明。

普通高校成人高等教育的概念町界定為：普通高校根據(jù)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，在中等教育基礎(chǔ)上以多種途徑和方式對成人實施的一種有目的、有計劃、有組織的專門教育活動。

第三節(jié)相關(guān)教育形態(tài)的比較

一、普通高等教育、成人高等教育和高等教育考試制度的比較

目前，我國高等教育從學(xué)歷頒發(fā)角度分，有普通高等教育、成人高等教育和。董華．成人高等教育概論．北京：中國社會科學(xué)出版社，２００２年．第４貞１張維．世界成人教育概論．北京：北京出版社．１９９０年．第２６ｌ頁

高等教育考試制度三種形式。ｎ也有學(xué)者將高等教育考試制度歸入成人高等學(xué)

歷教育范疇，認(rèn)為“我國成人高等學(xué)歷教育從入學(xué)和教學(xué)制度分，有學(xué)校教育和自學(xué)考試制度兩種形式。”舊筆者認(rèn)為兩種分法只是基于不同的角度，前者從高等教育學(xué)歷文憑的角度劃分，而后者從高等教育的學(xué)習(xí)形式及對象的角度考慮。

人們習(xí)慣上把成人高等教育與普通高等教育稱為我國高等教育的“兩條腿”，兩者互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成我國高等教育的完整體系。成人高等教育學(xué)歷教育從學(xué)歷層次上己經(jīng)覆蓋了普通高等教育具有的所有學(xué)歷層次，既不僅有�？�、本科，而且有碩士和博士研究生教育。由于成人碩士和博士研究生教育近年來／ｊ‘發(fā)展起來，宏觀資料較少�！北竟�(jié)只研究�？�、本科學(xué)歷教育。我國高等教育自學(xué)考試制度始于１９８１年，１９８４年開始有畢業(yè)生。由于高等教育自學(xué)考試制度不存在考試招生，在學(xué)人數(shù)與成人高等學(xué)校教育在校生也缺乏可比忭，這罩只以畢業(yè)生為比較指標(biāo)。

表１—１

１９８４～２

００１年成高學(xué)歷教育與普通高校畢業(yè)生情況簡表

單位：萬人

年份

１９８４１９８５１９８６１９８７１９８８１９８９１９９０【９９Ｉ１９９２１９９３１９９４１９９５【９９６１９９７１９９８１９９９

成人高棱單亞生

１６、３９

３４Ｊ７

自攀考試率業(yè)生

Ｏ。ｌＯ．９Ｚ。３

成高學(xué)Ｊ力畢業(yè)生總數(shù)

１６．４９３５．６５２５６８７

３１４８３

普通高校畢業(yè)生

２８

６９

成高和普高畢業(yè)生總數(shù)

４５，Ｌ８６７ｇＩ

２３５８

奉年度本�？飘厴I(yè)生中成高比重

３６％５３％５７％５１％６１％ｊ２％５０％５４％５２％５１％４８％５１％５５％ｊ９％５９％６１％

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６４％４７％４３％４９％３９％４８％ｊＯ％４６％４８％４９％５２％４９％４５％４１％４１％３９％

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１３．５１２

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８２．５１１０３．１５１１８１１７．０７ｔ３ｌ，０２

８９．２

８２．５７８８．８２

：中華人民共印國教育部網(wǎng)尊：ｈｔｔｐ：＾＾Ｖ、，ｍｏｅｅｄｕ．ｃｒ如ｄｏａＳ，ｗ曲５ｊｃｅＩ８，ｉｎｆ０１５４２５ｈｔｍ

”何紅玲．新中國成人高等教育發(fā)展研究．北京：中國杜會科學(xué)出版社，２００４年．第２３２頁”同上書，第２３４貞．

２０００２００１２Ｄ０２２００３

８８．０４９３。ｅ６１１７．５０１５９．３４

４８．９８４．１

１３６．９４１５７．１６２４７２２９８４

９４．９８１０３６３】３３．７３１８７．７５

２３１．９２２６０７９３８０７３４１７，５９

５９％６０％６５％５５％

４１％４０％３５％４５％

１船．５

７０．５

注：ａ．成人高校畢業(yè)生：包括獨立設(shè)置成人高校和普通高校成高本�？茖W(xué)歷畢業(yè)生；成高學(xué)

歷畢業(yè)生：既包括獨立設(shè)置成人高校本�？飘厴I(yè)生，普通高校函大、夜大、干部專修班和成人脫產(chǎn)班本�？飘厴I(yè)生，也包括高等教育自學(xué)考試本�？飘厴I(yè)生；普通高校畢業(yè)生：包括中央教委所屬院校、地方所屬學(xué)校、民辦高校。

ｂ．?dāng)?shù)據(jù)來源：１９８７—２００３年《中國教育統(tǒng)計年鑒》、“中國教育成就（１９８０—ｌ９８５）》、《１９８６

年全國教育統(tǒng)計資料》。

圖卜１１９８４—２

００３年成高學(xué)歷教育圖ｌ一２

１９８４～２

００３年成高學(xué)歷教育

與普通高校畢業(yè)生（萬人）與普通高校畢業(yè)生比重

表１．１數(shù)據(jù)資料表明：改革開放以來，我國高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，形成多層次、多形式的社會主義高等教育體系。成人高等學(xué)歷教育不論是學(xué)校教育還是自學(xué)考試制度，在絕對數(shù)量上都呈現(xiàn)明顯增長趨勢。從圖１—１可以看出１９８４～１９９３年闊，成人高等學(xué)歷教育畢、也生總體呈現(xiàn)出“拋物線”形態(tài)，隨后１９９４～２００３的１０年間，成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生增長趨勢較明顯。由圖１—２可以看出成人高等教育本�？飘厴I(yè)生在本�？飘厴I(yè)生中的比重逐年增長，從１９９６年殲始尤其明顯。目前，由于高等教育自學(xué)考試發(fā)展較快，促進(jìn)成人本�？飘厴I(yè)生的總數(shù)量超過普通高校本專科畢業(yè)生的總數(shù)量，以成人高等教育形式畢業(yè)的本�？粕诒緦？飘厴I(yè)生總量中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到６０％左右。

以上數(shù)據(jù)表明高等教育大眾化的發(fā)展對我國高等教育體系的形成主要有兩個方面的影響：一是“量”的方面，即通過從總量上擴大招生規(guī)模，改造高等教育系統(tǒng)；二是“質(zhì)”的方面，即通過各種類型高等教育（普通高等教育、成人高等教育、自學(xué)考試制度等）的特色，促成特點鮮明，縱橫交錯、相互銜接的高等

教育“立交橋”體系。就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，高等教育“多腳走”的格局業(yè)已

形成。

成人高等教育的迅猛發(fā)展，既反映了成人對教育同益增長的強烈要求與現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展／ｆｉ足之間的矛盾，又體現(xiàn)了成人高等教育作為傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度的優(yōu)勢。它與傳統(tǒng)學(xué)校教育的區(qū)別在于：第一，教育對象不同。普通高等教育是對普通中等教育和職業(yè)中等教育的畢業(yè)生所進(jìn)行的職前的一次性教育；普通高校成人教育則具有職后和職前教育的雙重性質(zhì)，其教育對象既可以是普通中等教育和職業(yè)中等教育的應(yīng)屆畢業(yè)牛，也可以是具有同等學(xué)歷的社會成年勞動者。第二，教育機制不同。普通高等教育有嚴(yán)格的招生計劃，特定的學(xué)習(xí)場所，學(xué)生全日制學(xué)習(xí)，學(xué)制一般比較同定；成人高等教育在招生時一般采用的是指導(dǎo)性計劃，招生相對控制較松，尤其非學(xué)歷教育則完全可以根據(jù)社會的需要和舉辦學(xué)校的條件而確定，學(xué)習(xí)場所不固定，且學(xué)習(xí)形式多樣，學(xué)制也相對靈活。第三，外部結(jié)構(gòu)不同。普通高等教育的外部結(jié)構(gòu)是學(xué)生、家庭、學(xué)校和各級教育行政部分；成人高等教育的外部結(jié)構(gòu)除了以上形式，還體現(xiàn)為社會勞動者及其所在單位、培訓(xùn)Ｉ機構(gòu)、群眾團體，還有經(jīng)濟、計劃、勞動、人事部門等。正是因為成人高等教育的廣泛性、開放性等特點使其發(fā)展成為與普通高等教育相對，擴大高等教育機會，培養(yǎng)專門人才的重要途徑之一。

二、普通高校成人學(xué)歷教育與獨立成人高校學(xué)歷教育、普通高等教育之間的

（一）普通高校成人學(xué)歷教育與獨立成人高校學(xué)歷教育的比較

我國成人高等學(xué)校教育形式可分為普通高等學(xué)校舉辦的成人教育和獨立成人高校舉辦的成人教育。由于兩者的招生途徑比較’致，在校生與招生和畢業(yè)生情況密切相關(guān)，這里主要以招生和畢業(yè)生為比較指標(biāo)�！�

表１—２１９８０—２００２年普通高校成人學(xué)歷教育與獨立成人高校學(xué)歷教育招生情況簡表

單位：萬人

年份營遵高校成

薄辮生獨立成人高校招生成人高等學(xué)歷押生成人高技本專科學(xué)歷教育招生中普通高校成高生

比重獨皿成人高校生比重

”何紅鈴存其博士論文《新中國成人高等教育發(fā)展研究》（第２３９貞～第２４５頁）中對曾通高校成人學(xué)歷教育與獨市成人高校學(xué)歷教育進(jìn)行了較全面的比較，筆者沿用何紅玲博十的耐ｆ究方法．并對數(shù)據(jù)作了進(jìn)一步的增補和分析。１４

１９８０１９８１１９８２１９８３１９８４１９８ｊ１９８６１９８７１９８８１９８９１９００１９９１１９９２１９９３１９９４１９９５１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００ｌ２００２２００３

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部專修班和成人脫產(chǎn)班本�？飘厴I(yè)生。

ｂ．?dāng)?shù)據(jù)來源：１９８７—２００３年《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育成就（Ｉ９８０—１９８５）》、《１９８６年全國教育統(tǒng)計資料》。

ｃ．“～”表示無此項資料；“…”表示缺失統(tǒng)計資料

圖卜３

１９８０～２

００３年成人高校分類招生圖卜４１９８０～２００３年成人高校分類招生比重

（單位：萬人）

圖１．３表明：改革開放以來，獨立成人高校的招生絕對量雖然總體上保持上

升趨勢，但增長幅度甚小，且波動很大。相反，普通高校成人教育招生在絕對數(shù)量和相對數(shù)量上都一直呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，尤其在高等教育擴招后，普通高校成人教育招生數(shù)陡增，２００２年在成人高等教育招生中的比重高達(dá)７７％（見圖１．４）。

表卜３

１

９８０～２００３年普通高校成人學(xué)歷教育與獨立成人高校學(xué)歷教育畢業(yè)生情況簡表

單位：萬人

卜

１９８０】９８】１９８２１９８３１９８４１９８５１９８６１９８７１９８８ｉ９８９１９９０１９９ｌ１９９２１９９３１９９４１９９５１９９６１９９７１９９Ｒ１９９９２０００２００１２００２２００３

醬避簿控成高畢業(yè)生

ｌｆ３Ｏ，７３．１粵

獨立成人離校畢業(yè)生

３２．３３０．８

３。．３ｌ２ｌ。８２

成人高等學(xué)歷

畢業(yè)生

成人高校本�？飘厴I(yè)生中普通高技成島生

比重

獨立成人高校生

比重

９６％９Ｂ％９２喁９３％６７％８０％７２％６７％６３％５４％５３％５３％４５％４２％４７％４６％４】％３７％３４％３１％２４％２０％１５％１８％

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４２．．秘

注：ａ．普通高校成高畢業(yè)生：包括函大、夜大、干部專修班和成人脫產(chǎn)班本專科畢業(yè)生；

獨立成人高校畢業(yè)生：包括廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)校．教育學(xué)院、獨立函授學(xué)院的本專科畢業(yè)生；

成人高等學(xué)歷畢業(yè)生：既包括以上形式，還包括高等教育自學(xué)考試本�？飘厴I(yè)生。

ｂ．?dāng)?shù)據(jù)來源：１９８７—２００３年Ⅸ中國教育統(tǒng)計年鑒＊、Ⅸ中國教育成就（１年全國教育統(tǒng)計資料》

９８ｏ一１９８５）》、《１９８６

６

圖卜５１９８０～２００３年成人高校圖卜６１９８０～２００３年成人高校

分類畢業(yè)生（單位：萬人）分類畢業(yè)生比重

表卜３數(shù)據(jù)表明：改革開放以來，獨立成人高校畢業(yè)生數(shù)量一直處＿Ｆ起伏波動的不穩(wěn)定狀態(tài)；自１９９７年以來，其總量更是直線下降（見圖１—５）。而普通高校成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生總體上升趨勢卻逐年增強，特別是１９９９年高等教育擴招后，普通高校成教畢業(yè)生總量直線ｊ：升。兩者的強烈反差反映了我國成人高校學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，獨立設(shè)置的成人高校已經(jīng)喪失了白“文化大革命”以來就一直占據(jù)的主導(dǎo)地位，取兩代之的是普通高校成人學(xué)歷教育。圖卜６表明：進(jìn)入高等教育大眾化階段后，普通高校成人教育對成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生的貢獻(xiàn)率逐年增強，２００３年普通高校成人教育畢業(yè)生數(shù)已達(dá)到獨立設(shè)置成人高校畢業(yè)生數(shù)的近三倍。

獨立設(shè)置成人高校陷入困境的基本原因可分為體制內(nèi)和體制外原因，但主要是體制內(nèi)原因。第，獨立設(shè)置成人高校的學(xué)歷學(xué)位層次比普通高校低，大部分是�？菩缘�，不再能夠滿足社會在職人員獲得更高學(xué)歷學(xué)位的需求。第二，由于獨立設(shè)置成人高校辦學(xué)歷史短，導(dǎo)致其學(xué)歷學(xué)位的聲譽價位和市場價位相對要低。第二，大多數(shù)獨立設(shè)置成人高校在辦學(xué)條件和校園環(huán)境上，不能與辦學(xué)歷史較長的普通高校相比。第四，由于初始辦學(xué)目標(biāo)的差異和辦學(xué)歷史短，獨立設(shè)置成人高校在學(xué)科完整性、學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于辦學(xué)歷史長的普通高校。體制外的原因是：面臨民辦高校和新辦的社區(qū)學(xué)院的強勁競爭。

而相對其他各類成人教育而言，普通高校的成人教育因為依靠母體學(xué)校辦學(xué)，具有鮮明的特色和突出的優(yōu)勢：完善的教學(xué)設(shè)施、豐富的教師資源、先進(jìn)的學(xué)術(shù)水平、暢通及時的信息、強大的科研能力以及高效的管理經(jīng)驗等等。可以說成人教育是普通高校的拓展和延伸，普通高校發(fā)展成人教育在大眾化教育的背景

下不僅是可行的，也是必然的。

總之，普通高校成人教育憑借高校名牌效益和豐富的教育資源，較獨立設(shè)置的成人高校在吸引生源方面更具備競爭力和辦學(xué)優(yōu)勢。通過獨立成人高校和普通高校成人教育的比較研究，一方面要求我們反思獨立成人高校出現(xiàn)困境的原因，另一方面也促使我們探討目前普通高校成人教育由于迅速擴張而潛在的各種問題。

（二）普通高校成人學(xué)歷教育與普通高校的比較

圖卜７１９８ｏ一２００３年普通高校成高招生與圖卜８ｌ９８０＿２００３年普通高校成高畢業(yè)生

普通高校招生（單位：萬人）與普通高校畢業(yè)生（單位：萬人）圖卜７顯示：普通高校成人教育招生數(shù)隨普通高校的招生數(shù)而波動，１９８０年至１９９８年，兩者的增長幅度較為平穩(wěn)。從１９９９年高等教育擴招后，不論是普通高校還是普通高校成人教育招生數(shù)都呈現(xiàn)出跨越式增加。這一方面說明普通高校成人教育有著依靠母體辦學(xué)的獨特優(yōu)勢，普通高�！傲俊钡臄U張直接拉動普通高校成人教育“量”的擴張；但另一方面，母體資源有限，在普通高校滿足自身迅速發(fā)展的同時，該如何保障普通高校成人教育的質(zhì)量已成為當(dāng)前成教研究領(lǐng)域的重點。目前，普通高校教學(xué)資源短缺的矛盾非常突出，直接影響了普通高校的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，而普通高校成人教育的質(zhì)量保障更是令人堪憂。高等教育大眾化

并不是單純的數(shù)量指標(biāo)，大眾化同樣需要質(zhì)量。

第三章普通高校成人高等教育的歷史沿革

成人高等教育源于１９世紀(jì)７０年代的英國劍橋大學(xué)校外擴展運動，…迄今已有１００多年的歷史。但在半個多世紀(jì)中，除少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)外，世界范圍內(nèi)的成人高等教育發(fā)展緩慢。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著新技術(shù)革命的啟動和終身教育思想的傳播，成人高等教育才得到快速發(fā)展。

我國普通高校成人教育是伴隨著新中國教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新而發(fā)展起來的。白卜世紀(jì)５０年代初就一直受到黨和政府的重視。“文革”十年中，普通高校成人教育與整個教育事業(yè)一起，遭到了嚴(yán)重的破壞。改革開放以后，普通高校成人教育恢復(fù)了生機，開始進(jìn)入新的發(fā)展時期。１９９２年８月全國成人高等教育工作會議的召丌，促使普通高校成人教育進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快了改革與發(fā)展的步伐。１９９３年起，國家頒布了《教育法》和《高等教育法》，印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，批轉(zhuǎn)實施了《面向２１世紀(jì)教育振興行動計劃》，為普通高校成人教育提供了法律保障，指明了發(fā)展方向。半個世紀(jì)以來，普通高校成人教育事業(yè)雖幾經(jīng)波折，但取得了很大的成就，已形成了一個全新的多類型、多層次、多規(guī)格的辦學(xué)格局，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量都有了較大的提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。實踐證明，普通高校成人教育是我國“兩條腿走路”發(fā)展高等教育事業(yè)必不可少的重要組成部分。

我國普通高校成人教育最早是以普通高校內(nèi)部丌辦夜大學(xué)和函授教育為開端的，發(fā)展至今已有５０年的歷史，大體可分為四個時期，”即創(chuàng)辦期、恢復(fù)期、整改期和穩(wěn)步發(fā)展期。

第一節(jié)創(chuàng)辦期（１９５旺１９６６年）

建困初期，我國通過丌展成人高等教育以加速人才培養(yǎng)和社會改造的實踐努力足多方面的。其中非常重視學(xué)習(xí)蘇聯(lián)依靠普通高等學(xué)校和大型廠礦、企業(yè)單位”關(guān)世雄．成人教育辭典．北京：職工教育出版社，１９９０年．第１５４貞．

”目前學(xué)術(shù)界對成人高等教育的發(fā)展階段劃分較為一致和明確，而對普通高校成人教育歷史發(fā)展的階段劃分還未能有專門論述，鑒于我國普通高校成人教育的優(yōu)史發(fā)展與成人高等教育的歷史發(fā)展基本一致，故本史在論述普通高校成人教育的歷史發(fā)展部分，借鑒ｒ成人高教的歷史發(fā)展階段的劃分法。１９

舉辦函授、夜校等成人業(yè)余高校的經(jīng)驗。１９４９年１２月１６日，教育部頒發(fā)《關(guān)于中國人民大學(xué)實施計劃的決定》中要求該校舉辦夜校�？啤＃保福保梗担澳辏痹拢度战逃吭诘谝淮稳珖逃ぷ鲿h上，再次明確提出中國人民大學(xué)要盡早丌辦夜校的情況。１９同年“中國人民大學(xué)根據(jù)教育部的要求，率先開辦了夜大學(xué)”。２０１９５２年７月２６ｎ，教育部頒布試行《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》中指出：高等師范學(xué)校得附設(shè)夜校及訓(xùn)練班，在條件具備的學(xué)校，并得附設(shè)函授部。２１１９５３年中國人民大學(xué)又率先丌辦了函授教育。在中國人民大學(xué)積極籌備函授教育的同時，教育部也積極促進(jìn)函授教育事業(yè)。根據(jù)《中國教育成就》（１９４９￣１９８３）統(tǒng)計資料顯示，到１９５５年我國已有７所普通高校附設(shè)函授部，９所普通高校附設(shè)夜校部。１９５６年高等教育部決定自當(dāng)年秋季起在復(fù)旦大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)等綜合大學(xué)舉辦函授教育，并對函授教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、招生對象、學(xué)習(xí)年限、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材等有關(guān)問題作了規(guī)定。這階段的普通高校成人教育，在教育層次結(jié)構(gòu)方面，與普通高等教育本科生比重在８０％左右小同，主要以專科教育為主。在專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)方面，以師范、財經(jīng)、工科這三類國家經(jīng)濟建設(shè)和教育發(fā)展最急需的專業(yè)為主，這符合我國建國初期的發(fā)展需要。在一定程度上，緩解了國家恢復(fù)經(jīng)濟和文化教育事業(yè)，急需人才但人才嚴(yán)重不足的矛盾。

“大躍進(jìn)”時期，”黨中央提Ｈ｛“三結(jié)合、六并舉”、“１５年普及高等教育”等教育發(fā)展戰(zhàn)略。這一方面有利推動了普通高校成人教育事業(yè)的乜速發(fā)展，另一方而也使剛剛形成的成人高等教育制度穩(wěn)步發(fā)展受到?jīng)_擊，導(dǎo)致該領(lǐng)域的盲目冒進(jìn)。期間，高校附設(shè)的夜校和函授部發(fā)展很快。據(jù)教育年鑒統(tǒng)計，１９５９年我國已創(chuàng)建８６９所各類成人高校，其中８２所普通高等院校設(shè)置函授部，７２所普通高校設(shè)置夜校部。

１９６】年，在國家經(jīng)濟陷入嚴(yán)重困境之時，成人高等教育也因“大躍進(jìn)”違背教育規(guī)律而出現(xiàn)極端混亂和困難局面。為了改變不良局面，教育部從１９６１年開始到１９６３年，連續(xù)召開了一系列調(diào)整整頓工作會議，取得顯著成績。其中高校函授部在１９６３年減少３所，高校夜校部也逐年減少，１９６５年比１９６２年減少“何東呂．中華人民共和周重罄教育文獻(xiàn)（１９４９～１９７５）一教育部關(guān)于中國人民大學(xué)實施計劃的決定．�？冢汉Ｄ稀嫔纾保梗梗改辏冢错摚�

”蚓ｒ書，第ｌｌ頁。

２０關(guān)世雄．成人教育辭典．北京：職工教育出版社，１９９０年．第１５４頁

“何東昌中華人民共和圍重要教育文獻(xiàn)（１９４９～１９７５）一教育部關(guān)于中國人民大學(xué)實施計劃的決定海ｕ：海南出版社，ｊ９９８年．第１５６頁

２２“大躍進(jìn)”：是指１９５８～１９６０年問，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)傘圉人民“多快好省地建設(shè)社會主義”的一次不成功探索。

４３所。隨后的兩年瀏，高校函授部又逐年小幅度增加，到１９６５年，高校函授部與１９６２年相比，增加了一所，基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)，這說明高校函授教育作為成人高等教育形式的地位已經(jīng)得到社會普遍認(rèn)可。

吸取“大躍進(jìn)”時期教育權(quán)利過度下放的教育制度導(dǎo)致教育質(zhì)量滑坡的深刻教訓(xùn)，教育部在調(diào)整整頓后期，制訂發(fā)布了一系列文件規(guī)定：１９６３年１月１９Ｒ，教育部發(fā)布《關(guān)于加強全日制高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校函授、夜校教育工作的通知（草案）》、１９６３年８月２３Ｒ頒布《關(guān)于全同制學(xué)校舉辦函授、夜校備案問題的通知》等等。上述文件內(nèi)容涉及辦學(xué)招生、教學(xué)計劃、師資配備、經(jīng)費管理、證書發(fā)放等各個方面，表明我國普通高校成人教育重新回到制度化的發(fā)展軌道，并且與建國初期相比，在制度建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)步。這使整個１７年期間，普通高校成人教育呈現(xiàn)出螺旋上升前進(jìn)的總體特征。

第二節(jié)恢復(fù)期（１９７８—１９８６年）

１９６６年至１９７６年，成人教育因受“文化大革命”十年內(nèi)亂的影響難以正常開展，普通高校成人教育處于癱瘓狀態(tài)。自１９７８年中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，普通高校成人教育才逐步恢復(fù)和發(fā)展。１９８０年９月５閂國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等函授教育和夜大學(xué)的意見》，指出“高校的函授教育和夜大學(xué)要一個大的發(fā)展，到１９８５年全國高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)本科、專科在校學(xué)生總數(shù)，要達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)的１／３以上，……今后高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)的招生對象，應(yīng)當(dāng)包括具有高中畢業(yè)程度的在職人員和知識青年�！保耙押诮逃鸵勾髮W(xué)納入高等教育事業(yè)計劃”。

普通高校成人教育在改革開放前主要以�？茷橹鳌８母镩_放后，國家把教育定位為社會現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點，尊重知識、尊重人／ｊ。的社會風(fēng)氣迅速形成并日益濃厚，代表教育程度的學(xué)歷學(xué)位在職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)換崗位等社會分層中的作用出越來越大。適應(yīng)這一形式需要，１９８３年，教育部發(fā)布《關(guān)于授予高等學(xué)校舉辦的函授、夜大學(xué)本科畢業(yè)生學(xué)士位位試點工作的幾點意見》，文中確定先在同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)進(jìn)行試點，進(jìn)一步健全了普通高校成人高等學(xué)歷教育的制度體系。１９８５年５月，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中再次強調(diào)：有關(guān)

－『二部、職工、農(nóng)民的成人教育和廣播電視教育是我國教育事業(yè)極為重要的組成部分，應(yīng)改進(jìn)和加強這方面工作。

政府的一系列重要決策使普通高校成人教育得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，１９８６年普通高校函授、夜大學(xué)在校生達(dá)到５６．３０萬人，其中函授生４１．４６萬人，夜大學(xué)１４．８４萬人。普通高校成人教育的恢復(fù)和發(fā)展，極大地緩解了因“文革”造成的人才嚴(yán)重匱乏的局面。

第三節(jié)整改期（１９８７～１９９７年）

１９８７年６月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。此時，個別地方教委也開始計劃對普通高校成人教育進(jìn)行評估，如：１９８７年１１月，河南省教委就發(fā)布了《關(guān)于開展高等函授教育質(zhì)量評估的意見》，并于１９８８年３～１１月對河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等８所高等院校函授質(zhì)量進(jìn)行了評估。２３之后，國家教委將普通高校舉辦面向國內(nèi)招生的函授、夜大學(xué)專科教育的審批權(quán)限，卜放給國務(wù)院有關(guān)教育主管部門，要求建立檢查、評估函授、夜大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的制度。通過評估工作，有力促進(jìn)普通高校成人教育加強自身建設(shè)、提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、主動地適應(yīng)社會主義建設(shè)需要；同時，也加強了國家對普通高校的宏觀管理職能。

１９９３年１月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，提出了動員社會各方面的力量，大力支持、積極舉辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，進(jìn)一步增加和拓寬社會成員接受高中后教育的機會和渠道，１９９３年２月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點，重視從業(yè)人員的知以更新”。１９９５年３月，中國八屆人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，其中明確規(guī)定了國家實行成人教育制度，“國家鼓勵和發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”，提出了要逐步建立和完善終身教育體系，從法律上保障和推動了成人教育的發(fā)展。

在上述方針、政策的指導(dǎo)下，１９８７年至１９９７年我國普通高校成人教育全面２３國家教育委員舍成人教育司中國高等函授教育犬事記?文獻(xiàn)?資料（１９４９～１９８９）．北京：中央人民人學(xué)…版社，１９９４年．第５０３頁．２２

深化改革．取得了顯著的成績：一是針對一些學(xué)�！皝y辦學(xué)、亂收費、亂發(fā)文憑”的問題，從１９９０年開始進(jìn)行治理整頓。通過治理整頓，端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想，增加了對辦學(xué)的投入，對普通高校成人教育的健康、有序發(fā)展起到了重要保障作用：一是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評估，普通高校成人教育的評估工作從１９９５年開始，到１９７７年結(jié)束，通過評估迸一步提高了普通高校成人教育管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，不同程度地改善了各高校成人教育辦學(xué)條件，確定了普通高校成人教育在整個高等教育中的地位；三是普通高校成人教育開始把崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育列為工作重點，并逐步走向規(guī)范化、制度化：四是普通高校成人教育招生在進(jìn)一步規(guī)范化的同時，加大了向從業(yè)人員的傾斜力度，建立了學(xué)歷證書、專業(yè)合格證書和單科合格證書三種制度。

第四節(jié)穩(wěn)步發(fā)展期（１９９８年至今）

１９９８年８月國家頒布了《中華人民共和國高等教育法》，明確提出：國家“采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)”。１９９９年１月國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施教育部《面向２１世紀(jì)教育振興行動計劃》，這個計劃為我國教育戰(zhàn)線實施科教興國戰(zhàn)略繪制了跨世紀(jì)藍(lán)圖，確立了我國面向２１世紀(jì)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，高等教育大眾化、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和終身學(xué)習(xí)體系建立等等，對普通高校成人教育的未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。１９９９年６月，黨中央、國務(wù)院主持召丌了改革開放以來第三次全國教育工作會議，會議上提出“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)”和“深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革”等號召，并特別指出教育為人民服務(wù)，教育和社會實踐相結(jié)合。本次全教會作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為普通高校成人教育的改革和發(fā)展指明了方向。

近十年來，普通高校成人教育規(guī)模一直呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢，尤其在高等教育擴招后，普通高校成人教育招生數(shù)陡增。由１９９８年的５４．３９增加到２００２年的１７１．７５，增幅為３倍，與同期普通高校招生數(shù)量的增加幅度相當(dāng)。２００２年在成人高等教育招生中的普通高校成教招生比重也高達(dá)７７％。

總之，普通高校成人教育在長期的改革和發(fā)展實踐中，形成了自己的辦學(xué)特色和運行機制，主要有：以在職從業(yè)人員為主要對象，培養(yǎng)生產(chǎn)和管理第一線的應(yīng)用型、實用型人才；有一套適應(yīng)成人考生、體現(xiàn)成人教育特色的招生制度：學(xué)

生繳費上學(xué)、不轉(zhuǎn)戶口、不包分配、國家財政投入較少；辦學(xué)形式靈活多樣，為廣大求學(xué)者提供了接受高等教育的多種途徑。實踐證明，在我國步入高等教育大眾化進(jìn)程中，普通高校成人教育的地位越來越重要，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中必不可少的一條腿。２４

第四章社會變遷對普通高校成人高等教育發(fā)展的影響法國社會學(xué)家涂爾干（ＥｍｉｌｅＤｕｒｋｈｅｉｍ，１８５８１９１７年）在其所著《教育與社會》一書說：“教育實踐不是相互孤立的現(xiàn)實，在同一社會里，莫如說所有部分都是為了同一目的通力合作而結(jié)合在同一體系里，只有這個體系才是特定國家干ｕ特定時代所固有的教育制度�！蓖繝柺焉鐣醋魇且粋�運動性的整體或體系，教育則是一種結(jié)構(gòu)性的和功能性的社會體制，教育是整體社會巾的一個部分，它與整體社會是有機聯(lián)系著的。

我國普通高校成人教育近、Ｐ個世紀(jì)以來的曲折發(fā)展表明，普通高校成人教育與社會變遷之問是一種且為因果、相垃作用的關(guān)系。社會是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成社會大系統(tǒng)的各個要素相互作用、相互制約，它的某一特定的變遷常鞲有其復(fù)雜的因果關(guān)系。教育足這個動態(tài)社會中的十分重要的子系統(tǒng)，它與構(gòu)成整體社會的其他要素產(chǎn)牛相可＝聯(lián)系、相瓦制約的作用。處于享上會大系統(tǒng)之中的客規(guī)現(xiàn)實注定了普通高校成人教育只可積極適應(yīng)各種社會變遷才可能不被社會所排斥和淘汰。同時．普通高校成人教育自身的主體性和能動性決定ｒ其不僅能夠積極主動地適應(yīng)社會變遷，而且其各項功能的發(fā)揮對社會的變遷與發(fā)展具有一種必然的能動作用與影響力，在其實現(xiàn)功能目標(biāo)的過稗中，一些不存預(yù)設(shè)內(nèi)的隱性功能的發(fā)揮也會對社會的變遷產(chǎn)生影響。南此，從普通高校成人教育與社會變遷的基本關(guān)系出發(fā)，可以把普通高校成人教育的發(fā)展看作是在不違背社會發(fā)展｝＝ｊ標(biāo)和成人教育發(fā)展規(guī)律的前提下，及時反映社會變遷、適應(yīng)社會變遷、引導(dǎo)社會變遷，實現(xiàn)成人教育目標(biāo)，促進(jìn)社會進(jìn)步的過稃。因此，在社會變遷急速加快的鼉前，把握禮會變遷與成人教育的關(guān)系，認(rèn)清禮會變遷給成人教育帶來的挑戰(zhàn)和機遇，解決社會變遷中的普通高校成人教育問題，對于成人高等教育的發(fā)展、對『＿社會的發(fā)展進(jìn)步具有重大意義。

第一節(jié)普通高校成人高等教育發(fā)展的背景第一節(jié)普通高校成人高等教育發(fā)展的背景

一、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展拓展了普通高校成人教育的生源市場

社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，我國在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域，都處于深化改革、加速發(fā)展的氛圍之中，社會急需大批各級各類專門人／ｊ‘。但是，當(dāng)時我國教育在總體上比較落后，培養(yǎng)的人才不論在數(shù)量上還是質(zhì)量ｔ，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。僅從文化程度分析，據(jù)我國１９９０年人口普查統(tǒng)計公報的主要數(shù)據(jù)，在全國人ｒ】中．具有大學(xué)文化程度的僅占１．８７％，高中文化程度的占１１．０７％，初中文化程度的占３２．３１％，小學(xué)文化稃度的占３７．８３％，文盲、半文盲占１６．９２％。我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得不到普遍推廣，寶貴的物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境得不到充分利用和保護(hù)；企業(yè)效益低下，產(chǎn)品缺乏競爭能力，虧損狀況長期得不到改變；我國人口增長不能有效地加以控制，一些不良的社會風(fēng)氣和腐敗丑陋現(xiàn)象屢禁不止等等，其原因固然是多方面的，但我們的國民素質(zhì)不高無疑是根本性的原因。所以，大力發(fā)展教育，努力提高全民族素質(zhì)，已成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，人力資源將在國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用下優(yōu)化配制；優(yōu)勝劣汰的競爭機制對個人的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，而個人的綜合素質(zhì)決定個人的競爭能力，這就迫使所有的在職從業(yè)人員和下崗失業(yè)人員不得不繼續(xù)要求學(xué)習(xí)，以提高自身的綜合素質(zhì)和競爭能力，這無疑給成人教育提供了發(fā)展機遇。而培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量在職從業(yè)人員的任務(wù)，必將落在成人高等教育的肩上，也為普通高校成人教育的改革和發(fā)展，提供了難得的機遇，主要表現(xiàn)在：

首先，由于市場經(jīng)濟的確立，社會急需大批各類人彳，而當(dāng)時普通高校培養(yǎng)的大學(xué)生要想在社會上發(fā)揮作用，最快也是２０世紀(jì)末的事情。而成人高等教育的教育對象主要是在職職工，是建設(shè)的“當(dāng)班人”，而在本世紀(jì)末社會急需的、主要依靠的則仍是“當(dāng)班人”。這一點，成人高等教育相對于普遍高等教育而言，具備了“時間差”上的優(yōu)勢。

其次，市場經(jīng)濟對人／ｊ‘的需要是多層次、多類型、多規(guī)格的，由于普通高等教育實施的是以基礎(chǔ)理論教育為主的規(guī)范的學(xué)校教育，因此，它在實施人才培養(yǎng)多樣化的改革進(jìn)程中，會遇到較多的困難甚至阻力。而成人高等教育自身的特點，決定了它必然要面向全社會，可以多形式、多層次、多規(guī)格的滿足社會各種人員的多樣化的教育要求，從而為社會培養(yǎng)大批務(wù)類人才。這方面，也是普通高等教育難以達(dá)到的。

二、知識經(jīng)濟的興起為普通高校成人教育提供了新的增長點

人類已經(jīng)進(jìn)入２ｉ世紀(jì)，全球社會、經(jīng)濟和技術(shù)有了長足的發(fā)展，各國經(jīng)濟的發(fā)展越來越多地建筑在知識和信息的基礎(chǔ)上，并因此而推動著知識經(jīng)濟的興起、形成和發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代，知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用將成為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和源泉，而知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才、是教育。因此，掌握最新知識、具有創(chuàng)造和應(yīng)用知識能力的知識型人才將成為社會經(jīng)濟增長的豐要動力，而擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用使命的高等教育將貫穿于知識經(jīng)濟的每個環(huán)節(jié)，將為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供人才和智力支持，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有特殊意義和重要使命。普通高校成人教育作為一種與社會經(jīng)濟發(fā)展最緊密的教育，也面臨著知識經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，這就要求成人高等教育以積極的姿態(tài)，充分利用新的機遇，勇于面對新的挑戰(zhàn)，在知識經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。

（一）知識經(jīng)濟對社會勞動力素質(zhì)和能力要求的提高，要求普通高校成人教育創(chuàng)新

知識經(jīng)濟時代，為適應(yīng)激烈的市場競爭，那些既掌握專業(yè)知識，又有職業(yè)技能的科技人員和知識工人將成為社會需要和歡迎的人才，創(chuàng)新能力將成為衡量一個勞動者素質(zhì)和能力的標(biāo)準(zhǔn)。知識經(jīng)濟時代，誰擁有具備持續(xù)創(chuàng)新能力的人／４，誰就具備發(fā)展知識經(jīng)濟的巨大潛力，反之，誰缺少科學(xué)技術(shù)儲備和創(chuàng)新型人才，誰就會失去知識經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇。創(chuàng)新犁人才的培養(yǎng)需要創(chuàng)新教育來實現(xiàn)，因此，隨著勞動力市場對勞動者素質(zhì)和能力的要求不斷提高，必然引起普通高校成人教育的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法以及辦學(xué)模式的不斷改革。

（二）知識經(jīng)濟帶來教育觀念和教育思想的變革要求人們重新認(rèn)識普通高校成人教育

知識經(jīng)濟的興起，將完全改變傳統(tǒng)的學(xué)校教育、終身一次性教育等舊觀念，在全社會樹立起“全民終身教育”、“繼續(xù)教育”等一系列新的教育觀念。人的終生受用的一次性教育模式將會被終身教育所替代。成人高等教育作為一種面向未來并且有別于傳統(tǒng)教育的一種教育形式，在建立和完善終身教育體系中將發(fā)揮重要的作用。隨著知識經(jīng)濟的來臨，普通高校成人教育的社會氛圍將大大增強，將會形成人的學(xué)習(xí)意識的普遍化和學(xué)習(xí)行為的社會化，使普通高校成人教育的功能

實現(xiàn)多樣化，突破純粹的職業(yè)或經(jīng)濟的范圍，而著眼于人的各個方面的需要，構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)化的社會，將促使人們重新認(rèn)識成人高等教育，開啟全新的成人高等教育。普通高校成人教育作為我國成人高等教育的重要組成部分，具有可持續(xù)的特性，在知識經(jīng)濟的影響和作用下，它呵以把教育的內(nèi)涵在時間上擴展，呈現(xiàn)教育終身化的趨勢；在空間上擴展，呈現(xiàn)教育社會化、國際化的趨勢，從而使普通高校成人教育能夠順應(yīng)迅速變革的世界，承擔(dān)起歷史重任。

（二）知識經(jīng)濟時代教育手段的優(yōu)化，為成人高等教育的發(fā)展提供了良好的機遇

知識經(jīng)濟的發(fā)展將對成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)手段、教學(xué)方法帶來變革。特別是網(wǎng)絡(luò)化的普及和發(fā)展，為成人高等教育發(fā)展提出了更高的要求，提供了更好的條件。網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，徹底改變了人類傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式和行為方式，導(dǎo)致人類的閱讀方式、寫作方式、交流方式和計算方式的根本變革，利用教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開放性教育，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造力的開發(fā)提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，將進(jìn)一步推動普通高校成人教育的創(chuàng)新。

三、構(gòu)建和諧社會、學(xué)習(xí)型社會與“科教興國”戰(zhàn)略的實施必將促進(jìn)普通高校成人教育的大力發(fā)展

黨的“十五大”明確提出了實施“科教興國”的戰(zhàn)略，并指出：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以ｔ萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系到２ｌ世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局”。江澤民總書記在全國第三次教育Ｔ作會議上發(fā)表重要講話時指出：必須堅定不移地實施“科教興國”戰(zhàn)略，大力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。朱镕基總理在九屆人大三次會議政府工作報告中指出：積極實施“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十六大又進(jìn)一步將構(gòu)建和諧社會與學(xué)習(xí)型社會作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略提出來。目前，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，要構(gòu)建社會主義和諧社會不僅要實現(xiàn)人與自然之間的和諧發(fā)展，還要實現(xiàn)人與人之間的和諧發(fā)展以及不同社會階層之間的和諧發(fā)展。國運興衰，系于教育：和諧發(fā)展，系于教育。中國的高等教育長期以來一直

是極少數(shù)尖子學(xué)生才能享有的“精英”教育，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，要構(gòu)建社會主義和諧社會，高等教育要向大眾化、普及化發(fā)展。存這一大背景下，只靠普通高等教育獨樹一幟無利于國民教育的發(fā)展與進(jìn)步，只有各類教育共同發(fā)展，最大限度地擴大教育覆蓋面，使每個公民依據(jù)需要都能擁有接受教育的機會，并最終轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)和提高的現(xiàn)實，才能真正實現(xiàn)“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”。成人教育的根本任務(wù)是為成人提供服務(wù)，最終的目的則是通過不斷的學(xué)習(xí)，使知識和技能得到不斷的提高，使其才智得到不斷的開發(fā)，個人的價值得到最好的體現(xiàn)，最終實現(xiàn)人的全面和諧的發(fā)展，構(gòu)建起和諧社會的堅強基石。

中國目前的普通高校成人高等教育，具有中國特色和時代特征，是集學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身教育為一體的高等教育，在構(gòu)建社會主義和諧社會中必須充分認(rèn)識到普通高校成人教育特點和作用。構(gòu)建社會主義和諧社會任重道遠(yuǎn)，但并不是遙不可及：成人高等教育發(fā)展形勢嚴(yán)峻，但并不是沒有前景：從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來審視成人高等教育，我們會發(fā)現(xiàn)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中普通高校成人教育的發(fā)展前景將更光明，起到的作用將更明顯。

四、高等教育大眾化為普通高校成人教育提供了新的發(fā)展契機

大力提升高等教育發(fā)展水平，最大限度地緩解人民同益增長的高等教育需求與有限高等教育培養(yǎng)能力之間的矛盾，是新中國成立以來黨和政府以及高等教育界的不懈追求。從某種意義Ｅ講，新中國高等教育發(fā)展歷程是一個由精英教育邁向大眾教育的進(jìn)程，而中國高等教育從精英教育邁向大眾教育的進(jìn)程也是中國高等教育體系建立與完善的過程。在這一過程中成人高等教育做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。

高等教育大眾化理論于２０世紀(jì)７０年代由美國社會學(xué)家馬丁?特羅（ＭａｒｔｉｎＴｒｏｗ）提出，他根據(jù)工業(yè)化國家高等教育發(fā)展的規(guī)律，分別以１５％和５０％作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將高等教育分成三個階段：“精英化”（ＥＪｉｔｅ）、“大眾化”（Ｍａｓｓ）、“普及化”（ｕｎｉｖｅｒｓａｌ），當(dāng)高等教育毛入學(xué)率在１４．９％以下時，高等教育處于“精英化”階段；當(dāng)高等教育毛入學(xué)率在１５％一４９．９％之間，高等教育就進(jìn)入了“大眾化”階段；當(dāng)高等教育毛入學(xué)率在５０％以上時，高等教育就成為了“普及化”。他還指出實現(xiàn)高等教育大眾化將會在財政和管理、學(xué)生入學(xué)和選拔、課程和教學(xué)形式、教師的職能、教師的培養(yǎng)和社會化、標(biāo)準(zhǔn)的制定與保持、考試方式與授予資格的性質(zhì)、學(xué)生的住宿和工作安排、學(xué)習(xí)動機和學(xué)風(fēng)、教學(xué)和科研的關(guān)系、高

等教育與基礎(chǔ)教育的關(guān)系、與成人教育的關(guān)系等方面發(fā)生變化。這一理論被引入中國以來，迅速引起國內(nèi)同仁的極大關(guān)注，并成為政府決策的‘大理論依據(jù)。１９９９年６月召開的第三次全國教育工作會議Ｅ，中央政府提出到２０１０年將高等教育入學(xué)率提高到１５％的戰(zhàn)略目標(biāo)。自此，我國高校正式開始連續(xù)擴大招生規(guī)模，啟動了高等教育大眾化進(jìn)程。２００３年，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)基本達(dá)到１５％，２００６年達(dá)２１％，中國的高等教育已從“精英化”邁向“大眾化”的軌道。

研究表明，成人高校的在校生數(shù)，即獨立設(shè)置成人高校和普通高校成人高等教育本、專科學(xué)歷在校生數(shù)，與普通高校的全日制在校生數(shù)相伴增長始�。保梗担纺�，直到１９９８年為止，＿者學(xué)生數(shù)量規(guī)模的發(fā)展基本旗鼓相當(dāng)。但從１９９９年丌始，在政策因素的影響下，普通高校的招生人數(shù)大跨度提高，使其在校生人數(shù)大幅度攀升，與成人高校的在校生數(shù)量之間有了明顯的增長差距。同時，成人高校學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，表現(xiàn)在普通高校成人學(xué)歷教育優(yōu)勢凸現(xiàn)，而獨立設(shè)置的成人高校已喪失了自“文化大革命”以來就一直占據(jù)的成人高等教育主導(dǎo)地位。普通高校成人學(xué)歷教育的異軍突起，主要原因在于普通高等院校擁有豐富、ｔ茸層次的教育資源，且多數(shù)高校學(xué)科門類齊全，擁有大量現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、實驗儀器和科研設(shè)備，以及雄厚的師資力量和豐富的圖書資料，形成了發(fā)展成人高等教育的良好教育環(huán)境，因此，在普通高校內(nèi)部舉辦成人高等教育較獨立成人高校更具有得滅獨厚的優(yōu)勢，自然成為發(fā)展我國成人高等教育的主力軍。由于成人高等教育在我國高等教育大眾化中所占據(jù)的重要地位以及普通高校在我國成人高等教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位，進(jìn)而決定了普通高校成人教育在邁入高等教育大眾化，發(fā)展終身教育中的主渠道地位。

截止到２００２年，經(jīng)過四年的高等教育跨越式發(fā)展，原《“九五”計劃》制定的２０ｌＯ年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１５％的大眾化階段目標(biāo)已提前實現(xiàn)。事實表明，步入“大眾化”是中國高等教育發(fā)展的一個歷史性的轉(zhuǎn)折，這給更多的人提供了受高等教育的機會。從根本上講，高等教育大眾化應(yīng)該是突破了傳統(tǒng)的高等教育制度，逐步適應(yīng)市場的體制。

然而，反思中國高等教育大眾化的進(jìn)程，可以得出這樣的結(jié)論，我國實現(xiàn)高等教育大眾化經(jīng)歷的時涮較短，且與馬丁?特羅所分析的工業(yè)化國家的高等教育教育大眾化有明顯的不同。首先，我國高等教育大眾化屬于“后發(fā)型”的高等教育大眾化。各個國家實現(xiàn)高等教育大眾化的路徑是各不相同的，以經(jīng)濟發(fā)達(dá)水半與高等教育發(fā)展的相互作用關(guān)系來看，不外乎兩種類型：一類是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家由

于經(jīng)濟的發(fā)展推動了高等教育的發(fā)展而形成了高等教育大眾化，這種是先發(fā)國家的高等教育大眾化；另～類是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的國家，政府主觀上為了發(fā)展高等教育而制定了具有導(dǎo)向性的目標(biāo)和政策，推動高等教育大眾化的進(jìn)程，這種是后發(fā)國家的高等教育大眾化。前者為“先發(fā)型”的高等教育大眾化，后者為“后發(fā)型”的高等教育大眾化。顯然我國高等教育的發(fā)展屬于“后發(fā)型”。其次，我國高等教育大眾化屬于“內(nèi)涵型”的高等教育大眾化。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，高等教育擴張的形式各不相同，有“內(nèi)涵式”和“外延式”。所謂“外延式”的高等教育大眾化是指通過增設(shè)新學(xué)校來擴大高等教育的總體規(guī)模，實現(xiàn)高等教育量的擴張；而“內(nèi)涵式”的高等教育大眾化是指通過挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，提高現(xiàn)有學(xué)校的內(nèi)部效率，以擴大現(xiàn)有學(xué)校的招生數(shù)量來實現(xiàn)高等教育總體規(guī)模的擴大。

因此，伴隨著“量”的擴張，普通高校成人教育的發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題和困難，主要表現(xiàn)在：普通高校的大規(guī)模擴招、成教辦學(xué)主體的多元化以及各類成人高校之間的激烈競爭，造成成人教育招生日益困難、生源整體素質(zhì)有所下降。而中國入世后教育市場的逐漸開放也給我國成人教育增加了較大的壓力：由于培養(yǎng)模式的陳舊、管理手段的滯后等原因，成人教育質(zhì)量有滑坡的趨勢，普通高等教育和成人高等教育在社會評價上的差距逐步拉大，成教文憑出現(xiàn)一定程度的信譽危機；仍有不少人認(rèn)為，高校擴招后普通高校發(fā)展成人教育將擠占教學(xué)資源，影響普通高等教育的發(fā)展。思想認(rèn)識的錯誤和模糊，導(dǎo)致了部分高校對成人教育投入不足、重視不夠、發(fā)展不力等等。為肅清以上種種困惑，我們有必要深入剖析當(dāng)前普通高校在大眾化教育背景下發(fā)展成人教育的必然性和可行性。

第二節(jié)大眾化背景下發(fā)展普通高校成人教育的必要性和可行性高等教育的大眾化、普及化不僅僅在于大學(xué)生數(shù)量的增加，更重要的是，它體現(xiàn)了教育理念的根本性變革。在大眾化教育背景下，一次性的教育已不能享用終身，因而建立終身教育體系、為社會公民提供終身學(xué)習(xí)的機會將是大眾化教育背景下我國教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。要實現(xiàn)這一目的，僅靠基礎(chǔ)教育和普通高等教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將成人教育納入終身教育的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮成人教育的特殊作用。

普通高校發(fā)展成人教育是由高等院校的內(nèi)在本質(zhì)所決定的，是高校的“使命之一”，而不是可有可無的附屬品。翻開中外教育史，成人教育與普通高校從來就沒有真正分開過。在１２世紀(jì)初，歐洲各國的現(xiàn)代大學(xué)剛剛出現(xiàn)時，成人教育就包含于普通大學(xué)的高等教育中，如１１５０年建成的法國巴黎大學(xué)、１１６８年建成的牛津大學(xué)、１２５９年建成的劍橋大學(xué)等，都有成人學(xué)生在校學(xué)習(xí)。即使在成人教育出現(xiàn)相對獨立的辦學(xué)實體后，世界各國的普通高校依然高度重視發(fā)展成人教育，如英國的老牌名校牛津、劍橋、約克、愛丁堡、倫敦、曼切斯特大學(xué)都有自己的繼續(xù)教育學(xué)院。

其次，相對其他各類成人教育而言，普通高校的成人教育具有鮮明的特色和突出的優(yōu)勢：完善的教學(xué)設(shè)旌、豐富的教師資源、先進(jìn)的學(xué)術(shù)水平、暢通及時的信息、強大的科研能力以及高效的管理經(jīng)驗等等。由于普通高校既是培養(yǎng)未來產(chǎn)、ｌｔ的溫床，又是高新技術(shù)的源頭，社會經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于高等學(xué)校積極主動的參與。在大眾化教育背景下，普通高校在發(fā)展成人教育方面顯得尤為重要，肩負(fù)著更加重大的社會責(zé)任。

同時，我們應(yīng)該看到，成人教育是普通高校的拓展和延伸，并對普通高校的自身發(fā)展起到不可替代的重要作用：第一，發(fā)展成人教育擴大了高校培養(yǎng)高級專門人才的范圍。大學(xué)拓展校外學(xué)位制、函授、夜大以及現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育等方式都最大限度地利用了普通高校的教育資源，使高校更有效、更充分地實現(xiàn)其培養(yǎng)人才的社會職能。第一，發(fā)展成人教育增強了普通高校與社會的緊密聯(lián)系，提高了適應(yīng)社會發(fā)展和進(jìn)步的能力。成人教育打破了高校原來的封閉體系，密切了高校與社會的廣泛聯(lián)系，高校教師走出校門為來自社會各行業(yè)各階層的廣大成人教育學(xué)生授課，能直接感受社會對人才的需求，接觸大量的社會實踐，了解社會經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題，從而開闊了眼界，豐富了自身的科研內(nèi)容，并把理論與社會實際更緊密地聯(lián)系起來。第三，發(fā)展成人教育促進(jìn)了普通高校的各項改革，為高校改革增添了活力。普通高校的改革與發(fā)展，深受社會生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、人事體制改革的影響，成人教育因其與社會結(jié)合更為緊密，往往對社會變革反應(yīng)敏銳，能作為先導(dǎo)和“試驗田”，推動高校在招生制度、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、管理機制等方面進(jìn)行改革，使其與社會的進(jìn)步保持一致。

第五章普通高校成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀——以中央民

族大學(xué)成人教育學(xué)院為個案

第一節(jié)普通高校成人高等教育的專業(yè)設(shè)置

一、普通高校成教專業(yè)設(shè)置總體情況

專業(yè)設(shè)置是高等學(xué)校按照學(xué)科分類或職業(yè)分ｒ所設(shè)置的各種專業(yè)，一般包括專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和專業(yè)評估三個方面。專業(yè)設(shè)置由于國家、地方和學(xué)校對實際情況的考慮會有所不同。我國現(xiàn)行普通高校成人教育的專業(yè)設(shè)置豐要以１９９９年教育部頒發(fā)的關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本�？茖I(yè)設(shè)置的系列管理文件２４為依據(jù)。其中，《關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本�？茖I(yè)設(shè)置的補充意見》對普通高校在舉辦成人教育的辦學(xué)資格、專業(yè)設(shè)置等方面做出較為全面的規(guī)定�！堆a充意見》明確指出教育部《關(guān)于印發(fā)，＜高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定（１９９９年頒布）＞的通知》（教高［１９９９］７號）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（１９９８年頒布）》是高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置的基

（一）學(xué)校設(shè)置和調(diào)整函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班本科專業(yè)，在該學(xué)校全日制本科開設(shè)的專業(yè)范圍內(nèi)，學(xué)校可自主確定。學(xué)校設(shè)置和調(diào)整函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)班�？破瘘c本科專業(yè)，在教育部公布的《成人高等學(xué)歷教育專科起點本科專業(yè)日錄》內(nèi)的，由學(xué)校主管部門審批；增設(shè)在專升本專業(yè)目錄外的號業(yè)，自學(xué)校主管部門組織論證并審核，報教育部批準(zhǔn)。

（二）學(xué)校設(shè)置和調(diào)整函授、夜大學(xué)及脫產(chǎn)�？茖I(yè)由學(xué)校自主確定。學(xué)校主管部門應(yīng)根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的函授、夜大學(xué)�？茖I(yè)管理辦法，并報教育部備案。

２４主要包括１９９９年５月６日頒布的《教育部關(guān)十高等學(xué)校以函授、夜人學(xué)方武舉辦本�？平逃囊庖姟方谈摺荆保梗梗埂浚蔡枺海保梗梗鼓辏桑镌拢保叮翌C布的《關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本�？茖I(yè)和函授站各案手續(xù)的通知》教高司１１９９９】７８號：１９９９年１１月３Ｕ頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本�？茖I(yè)設(shè)置的補充意見》教高廳ｆ１９９９】６號３３

（三）醫(yī)學(xué)（預(yù)防醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類除外）、外國語言文學(xué)類、藝術(shù)類等科類的專業(yè)未經(jīng)教育部同意不得舉辦函授教育。

（四）以上所指高等學(xué)校函授、夜大學(xué)本科專業(yè)，必須在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（１９９８年頒布）》之內(nèi)。

二、中央民族大學(xué)成教專業(yè)設(shè)置情況

目前我國普通高校成人學(xué)歷教育設(shè)置有５６個專業(yè)，學(xué)科門類齊全，基本趨同于普通高校的專業(yè)設(shè)置。以中央民族大學(xué)成教學(xué)院為例，至２００４年６月已設(shè)置各類層次的成人高等學(xué)歷教育共８大類，總計５１個專業(yè)。每年的專業(yè)教學(xué)計劃隨著實際招生情況和教育市場需求有所變化，如２００５年的具體專業(yè)設(shè)置情況如圖５—１所示：

圖５—１２００５年民大成教學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置

由圖５—１可以看出，現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)主要集中在文科類，尤其是文學(xué)藝術(shù)類和管理類。通過對近幾年民大成教的專業(yè)教學(xué)計劃的分析顯示，文學(xué)藝術(shù)類和管理類專業(yè)設(shè)置在數(shù)量上明顯增多，專業(yè)也越來越細(xì)化；辦學(xué)層次及辦學(xué)形式較以往更為豐富。這一方面說明我校作為民族院校在藝術(shù)類領(lǐng)域具有較強的科研與教學(xué)實力，我校成教學(xué)院也充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢，在努力保持特色顯著、優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)重點長線專業(yè)的同時積極適應(yīng)社會發(fā)展，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，尤其增添了社會對管理型人才的大量需求，專門設(shè)置了“民考民”的藝術(shù)教育和行政管理專

業(yè)，以服務(wù)于少數(shù)民族地方經(jīng)濟建設(shè)。但另一方面，現(xiàn)階段我校成人學(xué)歷教育的

理工科力量偏弱，目前僅設(shè)置有數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)的專升本函授教育，這與民大普通高等教育的專業(yè)設(shè)置本身有關(guān)。

圖５—２２００５年民大成教學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置（按辦學(xué)層次劃分）

圖５２顯示，目前，我校成人學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)的重心已從�？平逃虮究平逃D(zhuǎn)移。從專業(yè)設(shè)置上看，本科層次的專業(yè)設(shè)置占６５％，其中高起本占２０％，專升本占４５％。這反映了成人教育正向高層次的方向發(fā)展，越來越多的社會在職人員選擇回到校園繼續(xù)深造，使自身知識和能力得到擴展、加深和提高，以滿足崗位、職務(wù)的需要，大學(xué)后繼續(xù)教育２５幣逐漸成為成人高等教育的主體。

圖５—３２００５年民大成教學(xué)歷教育專業(yè)設(shè)置（按辦學(xué)類型劃分）

２５大學(xué)后繼續(xù)教育的對象是已具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷或中級以ｉ．專業(yè)技術(shù)職務(wù)的ｎ職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，重點是中、青年骨十。摘自：國家教委、國家科委等．關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定．一九

八七年Ｉ二月十五臼．

圖５—３顯示，按辦學(xué)類型劃分，我校成教以脫產(chǎn)形式授課的專業(yè)占號業(yè)設(shè)置總比重２４％，其次是發(fā)展較為成熟的函授教育占３１％，而夜大學(xué)授課形式占總專業(yè)設(shè)置總比重４５％。這種以業(yè)余形式（夜大學(xué)和函授學(xué)習(xí)形式）為主的辦學(xué)結(jié)構(gòu)是由“窮國辦大教育”的國情決定的。大眾化教育需要強大的財力作后盾，而普通高等教育的擴招已使高校教學(xué)資源極度緊張，為充分挖掘普通高校的辦學(xué)潛力，避免擴招后“成人教育搶占高校教學(xué)資源”的問題，就必須以夜大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育及遠(yuǎn)程教育等方式作為普通高校發(fā)展成人教育的主要手段。因為這部分成教學(xué)生的學(xué)習(xí)無需國家直接投資，學(xué)習(xí)時間也大多與全只制學(xué)生叉丌（如業(yè)余時涮及寒暑假），因此占用普通高等教育資源較少。

第二節(jié)普通高校成人高等教育的招生錄取

我國成人高考屬國民教育系列，列入國家招生汁劃，國家承認(rèn)學(xué)歷，參加全囤招生統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取，目前已有較為完善的成人高校招生管理制度，包括招生計劃管理制度、招生報名制度、招生考試制度和招生錄取制度等，是一個比較復(fù)雜的制度管理體系，適用于普通高等學(xué)校設(shè)立的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院以及獨立設(shè)置的六類成人高校。

一、普通高校成教學(xué)院的招生錄取制度說明

隨著國家高等教育轉(zhuǎn)型期的深入發(fā)展，我國普通高校成教招生管理制度也隨之發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

在招生計劃管理方面，與“中央和地方兩級管理、以地方統(tǒng)籌為主”的高等教育管理體制改革相適應(yīng)，普通高校成教招生計劃管理制度改革中的地方計劃管理權(quán)有所增強：國家對�？茖哟蔚恼猩媱澮呀�(jīng)從指令性計劃逐步向指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)變，主要針對本科招生計劃進(jìn)行宏觀總量控制。

在報考制度方面，普通高校成教招生的報考條件逐步放寬，“考生報考不分工齡、年齡和民族”，取消了多種報考限制性條件，簡化了報名手續(xù)、方便了考牛報名。公民的受教育權(quán)得到較充分尊重，成人高等教育的民主性、終身性和開放性不斷得以體現(xiàn)。在考試制度方面，１９９９年，教育部開始啟動成人高校招生考試科目設(shè)置改

革方案。２０００年至２００２年為第一階段，將成人高職班和“專升本”的專業(yè)考試科目的設(shè)置和命題權(quán)Ｆ放給地方。２００３年進(jìn)入成人高校招生科目改革的第二階段，考試科目改革充分借鑒和吸取了近年來普通高考“３＋Ｘ，，考試科目改革的成功經(jīng)驗，對成人高校招生的考試科目設(shè)置進(jìn)行了蕈大調(diào)整。具體內(nèi)容是：

第一，“專升本”按學(xué)科門類設(shè)置考試科目，取消過去按不同生源分別設(shè)置考試科目的辦法。調(diào)整后各學(xué)科門類全國統(tǒng)考科目仍為政治、外語和一門專業(yè)基礎(chǔ)課。專業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)各學(xué)科門類的特點分別設(shè)置為大學(xué)語文、藝術(shù)概論、高等數(shù)學(xué)（一）、高等數(shù)學(xué)（＿二）、民法、教育理論、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，共８門，由考生根據(jù)報考專業(yè)應(yīng)試其中一門。

第二，高中起點本、�？疲ê呗殻┤园次目�、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目。其中，�？疲ê呗殻┙y(tǒng)考科目為語文、數(shù)學(xué)（分文理）、外語，共三門，主要考察考生是否具備接受高等�？平逃淖罨�

第三，除上述統(tǒng)考科目外，無論是專科起點本科還是高中起點本、�？疲ê呗殻猩盒＿�可根據(jù)專業(yè)要求決定是否對考生加試一門考試科目，加試科目義招生院校自行命題并組織考試。

此次招生考試科目改革，是建國以來成人高校招生考試科目最大的一次改革，簡化了考試門類，有利于大規(guī)模招生考試的組織和管理，有利于減輕考生的備考負(fù)擔(dān)，有利于高等學(xué)校按照多種多樣的培養(yǎng)目標(biāo)對考生進(jìn)行性向能力的考查，有利于各專業(yè)間的調(diào)劑錄取，同時也在一定程度上解決了高中起點本、專科和高職招生的兼報與兼收等問題。

在錄取制度上，改革主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，招生管理工作的重心逐步下移，地方政府在成人高校招生錄取管理中的權(quán)限逐漸埔強。２０００年，國家已將成人高校專科層次招生的最低錄取分?jǐn)?shù)線的劃定權(quán)下放；２００２年教育部再次做出決定，不再統(tǒng)一劃定全國本科層次的最低錄取分?jǐn)?shù)線，由各省、自治區(qū)、直轄市提出錄取方案報教育部備案。由此，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在一定程度上自主調(diào)節(jié)招生計劃和錄取比例，迸一步緩解了各地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展不平衡的矛盾。

第二，對國家級有突出貢獻(xiàn)的有功人員（全國勞模、五一獎?wù)芦@得者、重大比賽的優(yōu)秀運動員等）實行免試入學(xué)或降分錄取，對艱苦行業(yè)從業(yè)人員、各類優(yōu)

擾對象、老少邊窮地區(qū)考生（邊疆、山區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生）和年滿２５周歲以上的大齡考生分別實行適當(dāng)照顧錄取等，充分體現(xiàn)了政府對他們的教育關(guān)懷。

此外，依法擴招、規(guī)范管理也成為成人高校招生錄取的改革方向。從２００３年起，國家要求各類成人高校招生時必須制定并面向社會和考生公布學(xué)�！墩猩鲁獭�。該《章程》包括招生細(xì)則、錄取規(guī)則、辦學(xué)基本條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等項具體內(nèi)容，是招生學(xué)校對社會和考生做出的莊重承諾。招生學(xué)校必須依據(jù)《招生章程》開展招生錄取和各項工作。學(xué)校制定并公布實旌《招生章程》的做法，有助于增強招生工作的透明度，有助于規(guī)范招生和辦學(xué)秩序，落實“依法招生、依法辦學(xué)”精神，是加強社會監(jiān)督和建立高校自律機制的。項重要舉措。

近幾年來，隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)雙向交互技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，普通高校成教招生實施過程中的技術(shù)含量也不斷提高，在節(jié)省了人力、財力和物力等招生資源的同時，也提高了成人高校招生的公平、公正、公開和公信程度。

為了更好地了解普通高校近年來成敦的招乍情況，我們將對近年來中央民族大學(xué)成教學(xué)院的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

二、中央民族大學(xué)成教學(xué)院的招生錄取情況

（一）近年招生數(shù)量

圖５—４１９９８～２００３年民大成高招生（單位：人）

從圖５４中可以看出近幾年民大成人學(xué)歷教育招生數(shù)在總體上呈現(xiàn)增長趨勢。其中脫產(chǎn)和夜大形式的招生數(shù)的增長幅度較為平穩(wěn)，且脫產(chǎn)成人學(xué)牛在絕對

招生數(shù)上高于夜大成人學(xué)生。脫產(chǎn)學(xué)生的增加勢必造成普通高校在校學(xué)生總量的

增多，從而進(jìn)一步引發(fā)教育資源緊缺等問題。因此，教育部日前明確表示，成人高等教育要堅持主要面向在職從業(yè)人員辦學(xué)。據(jù)悉，今年教育部對脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的招生名額作出了一定的壓縮，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)招生計劃僅占全部招生計劃的１５％。教育部在編報２００５年成人高等教育招生計劃的通知中強調(diào)，成人教育要針對成人學(xué)習(xí)的需求和特點，合理確定學(xué)習(xí)形式。要堅決控制并逐步減少成人脫產(chǎn)班的招生規(guī)模，函授、夜大學(xué)等業(yè)余學(xué)習(xí)形式的招生計劃一律不得用于招收成人脫產(chǎn)班�！�

此外，研究者在問卷調(diào)查中對報考民大成教的原因進(jìn)行了分析。結(jié)果可見表５１、表５２。

（二）報考原因的調(diào)查分析

表５～１您選擇成人教育的主要動機（可多選）

主要原因

追求學(xué)問，提升自我

取得高學(xué)歷，方便就業(yè)

來自父母的期望逸擇ｗ熏一鷯人敷（單位｛＾）１４６１０９１５

ｉ２

１２

９蒴效首分比ｔ％）７５．３５６．２７．７６．２６．２４．６

１９４適合家鄉(xiāng)的建設(shè)需求為實現(xiàn)自己的夢想其他總計（單位：人）

圖５—５您對目前就讀專業(yè)是否感興趣２

從表５１和圖５—５可以看出，我校成教學(xué)生參與高等教育的動機取向以求知興趣最為普遍，占７５．３％，其次為職業(yè)發(fā)展，占５６．２％。這一方面說明學(xué)習(xí)型社拍中國高等教育網(wǎng)ｈｎ口：∥ｗｗ砒ｈ—ｅｄｕｃｏｍ，｝ｌｎｎ，２００５０９，２００５０９０１０９５１３４５６ｈｔｍ

２７

其他未有說明的圖，則默認(rèn)有效樣本為１９４人。

會的建設(shè)熱潮在全球的興起己促使終身教育、終身學(xué)習(xí)理念深入人心，現(xiàn)代社會的成人有著強烈的自我完善愿望。另一方面則說明，工業(yè)化社會向知識型社會過渡，知識成為人們競爭的資本，成人在現(xiàn)代社會中所受到的來自知識挑戰(zhàn)的壓力越柬越大，因而使不斷學(xué)習(xí)成為成人的強烈需要。就我國當(dāng)前成人高等教育現(xiàn)狀而占，各種成人高等教育形式多屬于學(xué)歷教育，并且目前我國社會現(xiàn)狀仍然存在文憑為上的風(fēng)氣，因此取得文憑進(jìn)而求得職業(yè)地位提升的理由，就成為參與高等教育的一個強烈的動機�？傊徽搶W(xué)習(xí)動機取向為求知興趣還是職業(yè)發(fā)展，在目前我國社會發(fā)展階段的背景下，均出于一種實用或者實際的觀點。

另外，以外界期望為動機取向者最少，選擇來自“父母期望”的僅占７．７％，選擇“適合家鄉(xiāng)建設(shè)需求”的僅占６．２％。由此可見，成人通常具有自豐的能力，其學(xué)習(xí)動機來自本身內(nèi)在的動機或?qū)δ撤N目標(biāo)的追求，至于受到家人之外的要求或鼓勵而參與者，仍屬少數(shù)。因此，欲促使成人參與學(xué)習(xí)活動，仍應(yīng)以激發(fā)其內(nèi)在的求知欲望為手段或以達(dá)成某種目標(biāo)為方法。

表５—２您當(dāng)時報考我校成人教育選擇成人教育的主要動機（可多選）

主要原因

民大位于首鄙北京，地理環(huán)境好

民大容易考取

民人口Ｊ能對少數(shù)民族骨傾斜政策

爭業(yè)與自己所從事職業(yè)相關(guān)或

將來愿意從事本專業(yè)相關(guān)職業(yè)

Ｔ學(xué)４ｉ沖突

其他（調(diào)劑、離家近、了解少數(shù)民族）

總計（單位：人）１２１３１９４６．２８．７選擇“是”孵Ａ擻《單位；＾）６６３４ｌｌ有效再分詫（％）３４．０１７．８５．７１２３６３．４

從表５—２中可以看出近幾年報考民大成教學(xué)院的主要原因。民大成教自身的發(fā)展，專業(yè)設(shè)置的不斷增加是吸引成人報考我校的主要因素，其次“民大位于首都北京，地理環(huán)境好”及“民大容易考取”也是考牛選擇民大的重要考慮因素。位于北京海淀，交通便利，且周邊信息資源充足無疑是民大得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用這個優(yōu)勢�！懊翊笕菀卓既　痹诂F(xiàn)階段還是個不爭的事實，成教招生辦公窀相關(guān)負(fù)責(zé)人告之筆者，第‘志愿考生只要分?jǐn)?shù)線通過一般都能錄取，且每年還有少量的調(diào)劑生。

第三節(jié)普通高校成人高等教育的教師隊伍建設(shè)

一、普通高校成人教育教師隊伍的現(xiàn)狀

與各類專門性成人院校相比，普通高校舉辦成人教育有自身的優(yōu)勢，它可以充分利用普通高校雄厚的師資力量、先進(jìn)的實驗設(shè)備和豐富的圖書資料等資源優(yōu)勢進(jìn)行成人高等教育，因此，普通高校師資隊伍的素質(zhì)總體上決定著成教師資隊伍的素質(zhì)。就擴招以后的情況看，普通高校的成教教師隊伍建設(shè)情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）教師隊伍穩(wěn)定性差，難以滿足教學(xué)需要

在部分高校，成教教師隊伍一直處在一個動態(tài)的變化之中，學(xué)校往往要在安排了全日制普通高教課程教學(xué)任務(wù)之后才分配成人高教課程的教學(xué)任務(wù)，成教教師的聘任常常具有較大的隨意性，再加上往往沒有相對固定、明確的聘任辦法，這樣，容易產(chǎn)生成人教育教師隊伍的不穩(wěn)定。有些高校規(guī)定，剛從高校畢業(yè)分配來的新教師第一年不能直接擔(dān)任全同制學(xué)生的教學(xué)任務(wù)，因此，這部分年輕教師往往就被安排擔(dān)任成人高教課程的教學(xué)工作，從而使得成人教育教師隊伍穩(wěn)定性差，難以適應(yīng)教學(xué)需要。

由于成人教育對象的復(fù)雜性和成人教育學(xué)習(xí)形式和學(xué)歷層次的多樣性，使成人教育的教學(xué)有其自身的特殊性，這就要求成人教育教師必須按照成人教育規(guī)律進(jìn)行教學(xué)活動，教師必須掌握成人教育學(xué)、成人心理學(xué)等師范專業(yè)理論知識，教師隊伍的不穩(wěn)定性，使得部分新上崗的教師難諳成人高等教育之道。此外，成人教育教師在具有一定的理論知識的同時，還必須具有一定的教學(xué)實踐經(jīng)驗和專業(yè)實踐知識，顯然新上崗的教師在這兩方面都是欠缺的，這些都將影響成人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）教學(xué)中普教化色彩較濃，存在重普教輕成教現(xiàn)象

普通高校雖然把成人高等教育作為學(xué)校教育的一部分，但更多的是把它看作一種附屬品，放在從屬地位，因此，在教學(xué)管理上投入的精力較少，從成人教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)訃劃、教材到教學(xué)方法、手段基本上是全日制教學(xué)的“翻版”。

一個既教全日制學(xué)生又教成人學(xué)生的教師，在教學(xué)過程中應(yīng)有一個教育對象的轉(zhuǎn)移問題，他們面對的成人學(xué)生年齡、職業(yè)、學(xué)識、能力的差別很大，在教學(xué)中需要關(guān)注的因素很多。然而目前成人教育師生相互交流機會極少，再加上擴招以后，許多教師都是超負(fù)荷上課，教師無暇了解成人學(xué)生或探索成人教育特點和規(guī)律，因此在給成教生上課時自覺不自覺地走到了給全日制大學(xué)生授課的模式上去，不能夠兼顧到成教學(xué)生各方面的需要。

（三）工作責(zé)任感不強，缺乏敬業(yè)和奉獻(xiàn)意識

由于成人教學(xué)工作待遇相對較低，其教學(xué)工作量又往往不與職稱評定、崗位津貼掛鉤，一些教師對成人教學(xué)敷衍了事，經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)課、請人代課現(xiàn)象。有的教師上課晚、下課早，不能按時完成教學(xué)計劃；還有的教師工作責(zé)任感不強，缺乏進(jìn)取精神，知識陳舊，方法僵化；更有甚者，以上課時間緊而教學(xué)任務(wù)重為由，只講授與考試有關(guān)的內(nèi)容，圈重點，劃范圍，置學(xué)生知識掌握和能力培養(yǎng)于不顧。如此等等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了成人教學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、中央民族大學(xué)成教學(xué)院的教師隊伍建設(shè)

（一）師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)分析

目前，民大成教學(xué)院共有教職工３３人，其中專職教師１６人（１人“雙肩挑”），行政工作人員１８人。專職教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為本科７人、碩士６人、博十：ｊ人。其他任課教師均為外聘教師。下面是２００５級民大成教夜大學(xué)、干訓(xùn)部、脫產(chǎn)班的教師情況：

圖５—６２

００５年民大成教師資統(tǒng)計圖

圖５—６顯示：２００５年期間，民大成教學(xué)院擁有教師共１５０名，其中兼職教師１３４名，占教師總比重的８９％。在職稱分布上，以副教授和講師為主。相對于我校成人教育發(fā)展速度和規(guī)模而言，我校成教師資數(shù)量明顯不足，且成教教師的聘任具有較大的隨意性，造成成教教師隊伍一直處在～個動態(tài)的變化之中，這些都將直接影響我校成人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（＿）學(xué)生對教師的相關(guān)評價

圖５—７您對我校教師的整體水平的評價

表５—３您認(rèn)為我校教師隊伍建設(shè)最需要在哪些方面得到加強（可多選）

需要加強的方面選擇“是”的人數(shù)

＜葷位：人）有效百分比（％）

３４．Ｏ

１２．９專業(yè)結(jié)構(gòu)６８２５

７５教師數(shù)量職業(yè)道德和責(zé)任心

教學(xué)方法

專業(yè)水半

合計（單位：人）３８．７５８．８１４．４１９４ｎ４２８

從圖５—７中可以看出，目前，民大成教學(xué)生在對教師的整體評價中，持～般性態(tài)度的比例達(dá)到了５４．６％，認(rèn)為較好的占２９％。這說明民大師資隊伍仍存在一些不盡如人意的地方。表５—３顯示，民大成教學(xué)生對教師的“專＿ｐ水平”是持肯定態(tài)度的，但在“教師的教學(xué)方法”方面，有５８．８％的學(xué)生認(rèn)為亟需改進(jìn)。成人高等教育相對普通高等教育有其自身特點，要在普通高校中辦好成人教

育，必須建設(shè)一支高水平且熟悉成人教育特點的教師隊伍。目前，民大教師的專

業(yè)水平已經(jīng)得到保障，但由于教師隊伍以從事普通高等教育教學(xué)的兼職教師為主體，勢必造成部分教師由了：缺乏對成人教育對象的復(fù)雜性和成人教育學(xué)習(xí)特點的認(rèn)識而降低成人教育教學(xué)的總體質(zhì)量。其次，民大成教學(xué)生對“教師的職業(yè)道德和責(zé)任心”及“專業(yè)結(jié)構(gòu)”方面也提出較大期望，分別占３８．７％和３４％。

第四節(jié)普通高校成人高等教育的學(xué)生培養(yǎng)

一、培養(yǎng)質(zhì)量方面

上個世紀(jì)末延續(xù)下來的高等教育擴招使大眾高等教育的門檻相對降低，這直接影響到普通高校成人高等教育的質(zhì)量。目前，中國的高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段并在規(guī)模上超過了美國，躍居世界第一�！痹谶@種情況下，高等教育規(guī)模與社會發(fā)展需求之間的矛盾將大大緩解。相應(yīng)地，高等教育質(zhì)量的重要性進(jìn)一步凸顯。大眾化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，都與高等教育的質(zhì)量分不開，質(zhì)量已成為高等教育自身發(fā)展的生命線。當(dāng)前，我國提出了高等教育“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。但從四者的內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展的整體效應(yīng)來看，四個要素不是并列關(guān)系，必須以質(zhì)量為中心。如果失去了教育質(zhì)量，就談不ｊ二規(guī)模和效益。因為在沒有質(zhì)量保證的前提下，高等教育的規(guī)模越大，造成的資源浪費就越大。普通高校成人高等教育以其在我國高等教育中的重要地位為我國高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時，生長于同一母體的普通高校的成人高等教育與普通高等教育在質(zhì)量和社會認(rèn)同率上卻存在相當(dāng)大的差距。因此，在高等教育大眾化過程中，普通高校成人高等教育質(zhì)量的提高極為迫切。

下面利用問卷調(diào)查獲取的資料對當(dāng)前民大成人教育質(zhì)量的情況進(jìn)行分析：２８詳細(xì)內(nèi)容見新華例：ｈ卸：Ⅳｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅＩｃｏｍ＾ｖｏｒｌｄ，２００３－０“２４，ｃｏｍｅｎＬ９３４１４２ｈｔｍ

（一）學(xué)生對民大成人教育的總體評價及追因分析

圖５—８您對我校成人教育質(zhì)量的總體看法

圖５—９通過成教學(xué)習(xí)，您認(rèn)為對自己各方面的提升幫助程度

從圖５—８中可以看出有６０％的成教學(xué)生認(rèn)為民大成人教育總體水平一般，有２７％的學(xué)生認(rèn)為很好或者較好，只有１３％的學(xué)生認(rèn)為民大成人教育質(zhì)量較籌或很差。圖５—９表明，學(xué)生對民大成教質(zhì)量的總體看法與其自身在學(xué)習(xí)過程中的自我評估是基本符合的：其中３３％的學(xué)生認(rèn)為通過學(xué)習(xí)對自身各方面能力的提升非常大或較大，５２％的學(xué)生認(rèn)為提升程度’般，１５％的學(xué)生認(rèn)為成教學(xué)習(xí)對自身能力提高不大。這說明學(xué)生普遍對成人教育的作用是基本認(rèn)同的，但民大成人教育質(zhì)量一般在現(xiàn)階段仍是個不爭事實，筆者對民大成人教育質(zhì)量的反饋結(jié)果進(jìn)行了追凼分析，主要有以下幾方面原因：

轟５—４您認(rèn)為制約我校成人教育發(fā)展的主要原因（可多選）

主要原因選擇＊整一構(gòu)人數(shù)（Ａ）

６３

４４有效百分比（％）３２。５２２，７硬什設(shè)施學(xué)術(shù)氛罔、科研環(huán)境

教師教學(xué)水平和責(zé)任心

培養(yǎng)模式

管理機制及管理水甲

其他

合計（單位：人）睨６７９４１２１９４４７．４３４?５４８—５６．２

注：其他主要原因包括對成人教育的不重視，師生缺乏互動，教材落后等等

從表５—４可以看出，在學(xué)生對制約學(xué)校成人教育發(fā)展的歸因中，原因主要集中在學(xué)校的管理機制及管理水平、教師教學(xué)水平和責(zé)任心、培養(yǎng)模式、硬件設(shè)施ｉ二。這幾個方面都是有待改進(jìn)的。尤其在成教管理機制方面和教師教學(xué)和責(zé)任心方面，分別有４８．５％和４７．４％的成教學(xué)生表示不滿意。這說明，在當(dāng)前的大環(huán)境下，提高成人教育質(zhì)量己不僅僅是普通高校成人高等教育高層領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，所有管理干部、員工、教師和學(xué)員都應(yīng)關(guān)心并參與質(zhì)量管理，全體師生員工既是管理的主體，又是管理的客體，任何一個人工作或?qū)W習(xí)質(zhì)量的優(yōu)劣都不同程度地，影響著教育質(zhì)量。為此，我們應(yīng)全面落實“全員參與”的全面質(zhì)量管理理論，質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)才能契合普通高校成人高等教育質(zhì)量的需要。

其次，在成教培養(yǎng)模式方面，有３４．５％的學(xué)生表示不盡人意。目前，民大成教培養(yǎng)以脫產(chǎn)、夜大、函授為主要形式，學(xué)制采用以往２—３年的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式。高等教育大眾化的今天，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的突飛猛進(jìn)，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的啟動，丌放式教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對成人教育工作都提出了全新的高速、跨躍式發(fā)展的要求。在建立終身教育體制思潮的推動下，成人教育必然要求增加科技投入、加大工作力度，加速實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上教育，為建立開放式終身教育體系提供技術(shù)和設(shè)施保障。因此，必須從思想認(rèn)識、人員素質(zhì)、物質(zhì)條件，協(xié)作聯(lián)合、資源共享等方面努力規(guī)劃，分步實施，建立起校本部的網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育工作平臺，落實好可以利用的轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)，建立好分布在基層的網(wǎng)上教育終端站點，為進(jìn)一步擴大成人教育的覆蓋范圍和提升成人教育教學(xué)手段的高科技質(zhì)量，做好物質(zhì)準(zhǔn)備。同時，要改革教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)形式和管理機制，積極，ｆ發(fā)網(wǎng)上教育軟件，為實現(xiàn)互應(yīng)式教學(xué)、構(gòu)建起注重實效的以學(xué)生為本的教育新格局做好運作準(zhǔn)備。

（二）教學(xué)質(zhì)量的反饋

在對民大成人教育質(zhì)量“～般”的追因分析中，４７．４％的學(xué)生認(rèn)為教師水半和責(zé)任心是制約民大成人教育質(zhì)量提高的第二大因素，僅次于管理機制這第一大瓶頸。追因分析的結(jié)果驗證了成教學(xué)生在回答“您認(rèn)為我校教師隊伍建設(shè)最需要在哪些方面得到加強”Ｌ見表５—４）這一問題的有效度和可信度。表５～３顯示，教學(xué)方法（５８．８％）、職業(yè)道德和責(zé)任心（３８．７％）、專、世結(jié)構(gòu)（３４％）是民大成教教師隊伍建設(shè)亟需改進(jìn)的主要方面。另外，只有１４．４％的學(xué)生認(rèn)為教師專業(yè)水平有待提高，可見追因分析中，學(xué)生將“教師水平”這一較為寬泛的名詞主要指代教師的教學(xué)方法。目前，民大成教授課方式主要有：

表５—５您所就讀的專業(yè)主要采用何種授課方式

主要授課方式

教師滿堂罐選擇。是。的學(xué)生＜單位ｔ人）６７

１０２

１８

ｌ

２霄效百分比３５．３５３．７９．５Ｏ。５１．１

ｆ９０教師講授為主，學(xué)生自由提問學(xué)生討論為主，教帥適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生自行討論其他總計（單位：人）

有效樣本１９４缺損值４

從表５—５中可以看出“教師講授為主，學(xué)生自由提問”和“教師滿堂灌”是日前成教的主要授課形式，結(jié)合追因分析和表５—４，成教學(xué)生對這兩種授課形式并不十分贊同。據(jù)筆者在成教學(xué)院作兼職教師時與成教學(xué)生的交流中發(fā)現(xiàn)，由于成人具有強烈的自我概念、自我同一性并且具有豐富多樣的人格化的經(jīng)驗等，”所以成教學(xué)員在教學(xué)過程中主動參與的學(xué)習(xí)意向較強、自我監(jiān)控水平較高、認(rèn)知系統(tǒng)較完備、有意義學(xué)習(xí)的心向較強烈，能積極配合教師的教學(xué)１一作�！蓖瑫r，學(xué)員對學(xué)習(xí)的參與多是基于一定的教育和職業(yè)經(jīng)歷，因為他們心理成熟水平較高，學(xué)習(xí)的心理意向較為成熟，更能意識到知識對于個人發(fā)展的重要價值，這都驅(qū)使成教學(xué)員主動參與教學(xué)過程。而多數(shù)教師由于長期給普通高校全曰制學(xué)生授課，缺乏對成人學(xué)生的獨特學(xué)習(xí)心理的了解和研究，所以往往忽視成人高等教２。程凱、羋如密．成人教學(xué)論．開封：河南人學(xué)出版社．１９９９年．如李如離、孫元濤．成人教學(xué)中“因教而學(xué)”問題探析．中國成人救育，２００１年，第１卷（２０）

育與普通高等教育的差異性和成人學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中的主體性，造成成教學(xué)牛對教學(xué)過程中普教化色彩較濃，重普教輕成教這一現(xiàn)狀的強烈不滿。筆者在對成人學(xué)生對就讀專業(yè)不感興趣的追因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“教師水平不高，講課不吸引人”和“教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能結(jié)合實際”都是造成成人學(xué)員對就讀專業(yè)不感興趣的重要原因。

此外，３４％的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)是民大教師隊伍建設(shè)最需要加強的方面，位居亟需加強方面的第三位。專業(yè)教師配置與專業(yè)課程設(shè)置是密切相關(guān)的，下圖５一１０顯示，目前民大成教學(xué)生群體對本專業(yè)課程設(shè)置的合理性持肯定念度的占２５％，持一般態(tài)度的占４８％，持否定態(tài)度的占２ｊ％。在對專業(yè)課課程設(shè)置不合理的追因調(diào)查中，“與社會需求脫節(jié)，不具有太強的實用性”和“不能及時反映出學(xué)科的最瓤發(fā)展動態(tài)”是專業(yè)課課程設(shè)置不合理的主要表現(xiàn)。其次，不合理之處還表現(xiàn)為“學(xué)生自由選修專業(yè)課程的空間狹小”等。

圖５—１ｏ您認(rèn)為本專業(yè)課程設(shè)置是否合理

二、學(xué)制方面

現(xiàn)階段，“民大成人教育暫時實行學(xué)年制”。具體規(guī)定如下：夜大、函授本科、本科（專升本）三年，高中起點本科五年。干部專修和成人脫產(chǎn)班�？�、本科（專升本）兩年，高中起點本科四年�！庇捎趯W(xué)制長短直接涉及到成教學(xué)生的精力、經(jīng)濟方面的投入，所以他們對此是比較關(guān)注的。從圖５—６中我們可以看出學(xué)生對民大暫行的學(xué)年制的評價持“一般”念度。對學(xué)制持否定評價的學(xué)生主要以成教脫產(chǎn)班學(xué)生為主，認(rèn)為民大“學(xué)制過長”且“學(xué)生決定修業(yè)年限的自主權(quán)不夠”，“有效樣本１９３人，缺損值１人。

３２中央民族人學(xué)成人教育學(xué)院．中央民族大學(xué)成人教育專業(yè)教學(xué)計劃，２００４年６月版：第３頁

有小部分學(xué)生明確提出成人教育應(yīng)試行全日制普通高校的學(xué)分制，擴大學(xué)生決定修學(xué)年限的自主權(quán)。對學(xué)制持“很好或較好”評價的學(xué)生以夜大學(xué)生為主，這與他們具備…定經(jīng)濟來源，學(xué)習(xí)時間相對較少的實際考慮是有密切關(guān)系的。

表５—６您對我校成人教育學(xué)制的看法

滿意程度

很好選輯“建一的攀生（單位：入）１０

５粵

９７

衛(wèi)６

ｌ有效酉分比（％）５．２３０．６５ｎ３１３．５０．５

１９３較好一殷較差很差總計（單位：人）

有效樣本１９３缺損值Ｉ

三、考試制度方面

目前，民大成教對課程考核有考試、考查兩種方式。考試可采用筆試、口試等形式。除外語類課程可根據(jù)特殊需要采取筆試、口語或兩種兼用的考核方式外，其他課程（藝術(shù)、體育類除外）考核均應(yīng)以閉卷筆試的方式進(jìn)行。３３

圖５—１１您對我校成人教育目前的考試制度的看法“

圖５—１ｌ反映我校學(xué)生對目前考試制度的看法持一般性態(tài)度。認(rèn)為較羞的學(xué)牛群體認(rèn)為考試存在考核形式單一、仍以考試為主，過度注重書本知識，考試內(nèi)容不能結(jié)合工作實際、限制學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展等等。

¨中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院中央民族大學(xué)成人教育管理文件匯編（修訕奉），２００３年１０月版：第１２３頁．

¨有效樣本】９３人，缺損值１人。

４９

四、教育資源方面

教育資源包括：現(xiàn)有的校舍、土地、設(shè)備、師資等等。筆者就民大軟、硬件資源的滿意程度進(jìn)行了調(diào)查�！�

聱‘冬饕錫

圖５—１２“比較或非常不滿意”所占比重的排序

學(xué)校的硬件環(huán)境包括教室、網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)設(shè)施、圖書、宿舍、后勤服務(wù)等方面。從圖；一１２可以看出，６０．４％學(xué)生對學(xué)校提供的后勤服務(wù)表示不滿，這方面應(yīng)該引起學(xué)校的足夠重視。其次學(xué)生對圖書、教室和教學(xué)設(shè)施的滿意程度也較低。具體表現(xiàn)在圖書資料的陳舊欠缺、夜大成教學(xué)生不能利用本校圖書資料，教室的緊張、教學(xué)設(shè)備的落后等。此外，脫產(chǎn)形式的成教學(xué)生對宿舍、網(wǎng)絡(luò)的不滿程度分別為３９．６％、３５％。

學(xué)生評價較高的是學(xué)校的軟件環(huán)境，如校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。對校風(fēng)持肯定性念度的占５９．１％，持否定性態(tài)度的占ｌＯ．１％。對學(xué)風(fēng)的評價則依次為５２．７％、１３．３％。在“您覺得學(xué)校主要為您的學(xué)習(xí)提供了哪些幫助”（見Ｆ表５—７）中，４１．１％的學(xué)生認(rèn)為“良好的校園文化”是學(xué)校提供的最主要幫助，面對圖書及后勤服務(wù)方面的評價是相當(dāng)?shù)偷�。可見，學(xué)生對軟件環(huán)境的滿意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對硬件環(huán)境。在問卷的主觀性問題“您認(rèn)為目前我校成人教育工作亟需改進(jìn)的地方”中，學(xué)生對硬件環(huán)境及師資力量方面提出的要求尤為突出。

表５—７您覺得學(xué)校主要為您的學(xué)習(xí)提供了哪些幫助（可多選）

”根據(jù)問卷調(diào)壘的反饋’睛況，針對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和宿舍的滿意程度的調(diào)奩樣本框僅限于脫產(chǎn)和干部專修學(xué)爿形式的成人學(xué)生。５０

主要幫助

（單位ｔＡ）

自習(xí)教室

優(yōu)秀的師資

良好的校園文化

十富的圖書資料

良好的后勤服務(wù)

其他

總計（單位：人）

有破樣奉１９２７０５０７９１６選擇“是”的掌生青效百分陡孺３６．１２６．２蓮１．１８．３Ｂ．３１２１２１９４６．３缺損值２

第五節(jié)普通高校成人高等教育學(xué)生的就業(yè)

成人學(xué)生大多數(shù)是在職業(yè)余學(xué)習(xí)，由于社會實踐經(jīng)驗多、見識廣，其生理、心理己經(jīng)發(fā)育成熟，對自身的職業(yè)規(guī)劃也有較為明確的認(rèn)識。

圖５～１４您畢業(yè)后可能選擇的工作與

圖５—１３您畢業(yè)后的選擇“您目前所就讀專業(yè)的關(guān)系”

圖ｊ一１３顯示，只有４．７％的成教學(xué)生不能確定其畢業(yè)后的選擇。５０％的學(xué)生表示畢業(yè)后可能選擇繼續(xù)攻讀本科或研究生，這與我校成教學(xué)生參與成人高等教育的動機耿向是基本一致的。動機取向中，以“追求學(xué)問、提升自我”最為普遍，占７５．３％，其次是“取得高學(xué)歷、方便就業(yè)”，占５６．２％。成教學(xué)生大多是己經(jīng)工作，由于種種原因沒有接受到高等教育，現(xiàn)在卜￣大學(xué)，很大程度上是為了更出色地做好自己的本職工作，這決定了成年人的學(xué)習(xí)活動大都出了＝學(xué)以致用的目的（見圖５—１４）。這與普通高校統(tǒng)招學(xué)生多以知識和技能的儲備為中心顯著不同。拍有效樣本１９２人，缺損值２人。

”有效樣本１９０人．缺拗值４人。

圖５—１５您首選的工作單位所在地區(qū)”

成教學(xué)生在選擇就業(yè)城市時表現(xiàn)出明顯的地區(qū)選擇性。城市的開放程度和現(xiàn)代化程度；就業(yè)發(fā)展機會：社會、人文環(huán)境和生活條件是學(xué)生在選擇就業(yè)城市時首先考慮的因素。從圖５一１５可以看出，北京、上海、深圳等大城市是成教學(xué)生畢業(yè)走向的首選，占８３％的比重。目前西部火開發(fā)的熱浪迭起，盡管社會各界大力宣傳，但是西部地區(qū)，特別是老少邊地區(qū)對于畢業(yè)生來說其吸引力仍然不大。這與民大作為民族院校為民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)并輸送少數(shù)民族專門人才的初衷是不相符的。

”有效樣本ｌ

８８人．缺損值６人

第六章普通高校成人高等教育存在問題及發(fā)展對策

第一節(jié)普通高校成人高等教育存在的主要問題

高等教育大眾化推動著新的成人教育理念的形成與發(fā)展，自２０世紀(jì)卜半葉以來，建立終身教育框架下的成人教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建立，漸漸形成一種趨勢，成為世界成人教育發(fā)展的主流。但是，我國普通高校的成人教育卻未能跟進(jìn)這一發(fā)展形勢，時至今同，普通高校的成人教育基本Ｅ仍然停留在學(xué)歷補償教育階段。這種狀況的后果是直接導(dǎo)致其在新理念、新潮流下的功能性缺失，不僅制約其發(fā)展，而且有被邊緣化的危險。通過對民大成人教育個案的現(xiàn)狀調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前普通高等教育因招生規(guī)模的急劇擴大所帶來的問題如教育資源嚴(yán)重短缺、教學(xué)管理的不到位、師資力量的單薄、學(xué)生宿舍的不足、教學(xué)手段的落后、考試方式的單一等問題也是普通高校成人教育面對的問題。同時，普通高校成人教育因其獨特的成人教育特色未能得到充分認(rèn)識和重視，還面臨新的窘境，如成人教育教學(xué)環(huán)節(jié)趨同普通高等教育、成人教育服務(wù)功能游離社會發(fā)展和地方需要等。因此有必要就目前普通高校成人教育存在的主要問題進(jìn)彳亍深入地分析，以便引起足夠重視，及時采取調(diào)適診治方案，從而促使普通高校成教抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，存我國高等教育大眾化朝著普及化發(fā)展進(jìn)程中有更大作為。

一、辦學(xué)機制的缺失：辦學(xué)指導(dǎo)思想不明確、辦學(xué)模式單一封閉

（一）性質(zhì)定位不明確

長期以束，普通教育被認(rèn)為是正規(guī)的、『Ｆ宗的教育，而成人教育只是一種“非ｌＦ規(guī)、非正宗”的教育形式，普通高校辦成人高等教育只能是普通教育的補充。另一方面，隨著高校連續(xù)幾年擴招，其自身的教學(xué)資源變得相對緊張，高校舉辦成人教育必定要占用學(xué)校的部分資源，當(dāng)資源緊張時不得不給普通教育讓路。辦學(xué)方向和教育目的的不明確，使得部分普通高校至今仍然把成人教育看成一個附屬產(chǎn)品，甚至是賺錢工具。當(dāng)然，之所以形成這種狀況有其內(nèi)在的客觀原因，其中最主要的是國家教育資源的貧乏，普通高校為了自身的發(fā)展，才ｉ得不多方籌措

資金，成人教育就成了當(dāng)然的首選目標(biāo)。但是當(dāng)高等教育已經(jīng)全面放開，越來越市場化，普通高校的規(guī)模不斷壯大，教育資源狀況開始好轉(zhuǎn)之時，如果仍然將成人教育作為創(chuàng)收工具，則不僅有違建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的國家目標(biāo)，而且普通高校成人教育的自身發(fā)展也終將難以為繼。因此，普通高校的成人教育必須修正教育目的，從單純追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟效益和社會效益并重上來；從滿足學(xué)校自身發(fā)展的需求轉(zhuǎn)移到兼顧國家和社會發(fā)展的需要上來。

（二）非學(xué)歷教育力度不夠

目前普通高校成人教育中學(xué)歷教育的比重遠(yuǎn)大于非學(xué)歷教育。普通高校成人教育辦學(xué)模式仍以夜人、函授、脫產(chǎn)等本科、大專學(xué)歷教育為主要形式，其他如在職研究生教育、研究生課程進(jìn)修班教育、遠(yuǎn)程教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、崗前和崗位培訓(xùn)、各類自學(xué)考試輔導(dǎo)班、對外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式則非常欠缺。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是普通高校丌辦學(xué)歷教育駕輕就熟，具有多方面的有利條件。而成人教育的本質(zhì)是促進(jìn)人個性發(fā)展的教育，是多方面的教育。如果加強對非學(xué)歷教育需求的調(diào)研和開發(fā)，非學(xué)歷教育的市場潛力是十分巨大的。

（三）辦學(xué)模式相對封閉

雖然普通高校成人教育有多兀化的辦學(xué)模式，但總體而言，與社會、行業(yè)、大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的事例并不多見，校外辦學(xué)基地也不多，處于相對封閉狀態(tài)。成人教育服務(wù)的對象是參與社會活動的多層次、多方面的人，需要多種層次、多種形式的辦學(xué)模式。普通高校的成人教育要充分利用自己的資源和優(yōu)勢，借助社會的資源和力量去謀求更大的發(fā)展。

（刪）唰代感和成人教育特色體現(xiàn)不足

目前普通高校成人教育的主流仍是學(xué)歷教育，可謂駕輕就熟、熟門熟路，ｆＨ常把普通教育和成人教育概念混淆了，不注重時代感和成人教育的特點，這類成人教育缺乏后勁，不符合成人教育發(fā)展的需要。對成人教育課程內(nèi)容和課程設(shè)置改革，實行開放的教育對象、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境、開放的學(xué)習(xí)形式、開放的學(xué)習(xí)時間是體現(xiàn)時代感和成人教育特點的重要措施。

二、專業(yè)設(shè)置不合理：缺乏市場特色、輕視內(nèi)涵建設(shè)

普通高校成人教育的專業(yè)建設(shè)是普通高校成教的重要基點，是學(xué)校適應(yīng)社會人才需求和引導(dǎo)社會人才消費的’個基本尺度，反映了普通高校成人教育對社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步和職業(yè)崗位的適應(yīng)程度。當(dāng)前我國普通高校成人教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在以下主要問題：

（一）專業(yè)設(shè)置缺乏市場特色

所謂缺乏市場特色，是指專業(yè)設(shè)置未能面向市場、滿足市場對各類人才培養(yǎng)的需要。盡管近幾年普通高校成人教育不斷調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，但仍然未將學(xué)科專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在應(yīng)有的地位，也未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和加入ｗＴＯ以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對高等教育人才培養(yǎng)的新要求，出現(xiàn)了人才的結(jié)構(gòu)件短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的矛盾，使得國家發(fā)展急需的高新技術(shù)類人才、高層次職業(yè)技術(shù)人才供給不足，面向地方和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用型人才存量偏少。

（二）專業(yè)御點不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

高等教育擴招后，’些高校的成人教育存在功利辛義辦學(xué)傾向，專業(yè)設(shè)置帶有一定的隨意性，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的專業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象和專業(yè)布點不合理的現(xiàn)象。一些專業(yè)布點多，招生數(shù)量大，而另一些專業(yè)布點少，招生量小，造成畢業(yè)生既供大于求又供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，而且重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，不同院校也未從自身性質(zhì)、層次、功能、任務(wù)出發(fā)實行錯位競爭，培養(yǎng)的學(xué)生規(guī)格類型特色不突出。

（二三）重專業(yè)外延發(fā)展，輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的傾向嚴(yán)重

一些普通高校成人教育將學(xué)科專業(yè)調(diào)整僅僅理解為是規(guī)模、種類方面的擴展，對專業(yè)建設(shè)不重視或重視不足，使得專業(yè)人才培養(yǎng)模式與類型、課程體系和教學(xué)內(nèi)容滯后于經(jīng)濟與社會的發(fā)展，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的畢業(yè)牛質(zhì)量在一定程度上不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

三、教學(xué)環(huán)節(jié)的失衡：無視成人學(xué)習(xí)心理、缺乏成人教育特色普通高校成人教育教學(xué)失衡是指在普通高校中對成人教育的教學(xué)缺乏調(diào)節(jié)

成人教育的教學(xué)在運作過程中失去平衡的一種狀態(tài)。它主要表現(xiàn)在以Ｆ幾方向

（一）環(huán)節(jié)缺失

環(huán)節(jié)缺失是指教師在教學(xué)過程中有意或無意地嚴(yán)重忽視某一或某兒方面的不健全的教學(xué)狀態(tài)，也指教學(xué)的某一或某些應(yīng)有的程序、環(huán)節(jié)沒有得到應(yīng)有的蘑視。３９目前成人教育環(huán)節(jié)缺失主要表現(xiàn)是，片面強調(diào)了成人教育的知識培育功能，而忽視了成人教育過程中的“成人教育”功能，尤其是劉成人的世界觀、人生觀和價值觀重新塑造的功能。長期以來，我國成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)并不明確，認(rèn)為成人高等教育是“拾遺補缺”，給那些沒有機會進(jìn)入普通高校的人一個獲得文憑的補償機會。還有一些人認(rèn)為成人學(xué)生不缺乏社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗，人生觀和世界觀已基本定型，成人高等教育的目的就是給他們補充所缺的知識，因此在教學(xué)上只重教書不重育人。由于培養(yǎng)目標(biāo)不明確，因此在課程設(shè)置方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏向，各種專業(yè)、學(xué)科開設(shè)的課程幾乎無一例外地被限定在相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的范圍，而有關(guān)我們這個時代和社會所需要的道德規(guī)范和價值傳統(tǒng)的課程，則很少被劃入教學(xué)范圍，不重視政治理論課和思想品德課。

成人高等教育既要達(dá)到社會目標(biāo)，又要達(dá)到個體目標(biāo)。即要為社會提供大量高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，又要提高個人的綜合素質(zhì)，提升個人的道德水準(zhǔn)，啟迪人的心靈，完善人的心智，開拓個人寬厚的人道人格力量。成人教育的雙重目標(biāo)不能偏廢。

（一）脫離實際

成人教育以學(xué)科需求確定教學(xué)內(nèi)容，脫離了成人生活的實際，實用性和可操作性不強。當(dāng)前，相當(dāng)一些普通高校成人教育在確定教學(xué)內(nèi)容時，不是以滿足成人品質(zhì)、智能完善需求和社會需求來取舍教學(xué)內(nèi)容，而是以學(xué)科教學(xué)需求來決定教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離了成人生活的實際，不能滿足成人學(xué)習(xí)的需要，與目前社會強烈渴求的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗教育和知識技能儲備教育更不相適應(yīng)。

抻林永希，普通高校成人教育教學(xué)失衡及其調(diào)適．陜西師范人學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報．２００１年，第１８卷（第４期）：第ｊ８、１９頁．５６

（ｊ）教法陳舊

目前的成人高等教育，忽視了成人學(xué)習(xí)的特點，單向輸出，忽視了師生之間情感的瓦動和對話。

成人是有一定知識積累和生活經(jīng)驗的人。其認(rèn)知能力及學(xué)習(xí)能力達(dá)到了較為成熟的水平，能夠運用經(jīng)驗去認(rèn)知周圍的事物，能夠自導(dǎo)學(xué)習(xí)的過程，情感體驗和經(jīng)驗是成人學(xué)習(xí)的一個重要資源。但我國高校成人教育的教學(xué)，往往是教師講，學(xué)生聽，知識單向輸出，忽視了學(xué)員的經(jīng)驗，忽視了學(xué)員的情感體驗，教師和學(xué)生的經(jīng)驗世界沒有溝通，無法調(diào)動、刺激成人的經(jīng)驗，師生之間缺乏情感交流與對話，很難使學(xué)生產(chǎn)生積極的情感認(rèn)同。

成人的有意義的學(xué)習(xí)應(yīng)該先有體驗，然后再由大腦來處理這些體驗，而后使這些體驗具有一種能識別的形式，即從先有感受體驗到由大腦加工處理，再到形成一種可識別的意念形式，這時成人再來認(rèn)識這種體驗，就會變成一種比較明確的知識，這樣才能從默認(rèn)知識到明確知識，再將知識納入到自己原有的知識結(jié)構(gòu)中去，內(nèi)化為個體的內(nèi)在素質(zhì)。”成人的經(jīng)驗和情感體驗?zāi)芰κ怯绊懗扇藢W(xué)習(xí)的重要因素，成人教學(xué)要加強師生之陽Ｊ的互動與對話，通過凋動和刺激學(xué)生的積極的情感體驗，使其意念默認(rèn)的知識變?yōu)槊鞔_的知識，就能使成人的知識得到豐富和提升，使成人的學(xué)習(xí)帶有研究性的特點。

（四）內(nèi)容失度

教學(xué)都有一。個“度”，超過這個“度”，教學(xué)就異變?yōu)椴±硇越虒W(xué)，就會產(chǎn)生負(fù)作用，就會導(dǎo)致一系列不良后果。

成人高等教育也有一個度的問題，如果出現(xiàn)了教學(xué)失度，就有損于成人教育的效果。筆者對民大成教現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的分析，認(rèn)為普通高校成人教育教學(xué)失度主要表現(xiàn)為成人高等教育“普教化”，具體表現(xiàn)在以Ｆ幾個方面：第一，教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向“普教化”。在教學(xué)實踐中，以學(xué)歷為唯一導(dǎo)向，與成人生活的現(xiàn)實問題脫節(jié)，失去成教特色。第二，教學(xué)計劃“普教化”。成人教學(xué)沿襲普通高等教育的教學(xué)計劃，強調(diào)了理論的傳授和理論的系統(tǒng)性，忽視了體現(xiàn)成教特色的實踐性、職業(yè)性。第三，專業(yè)設(shè)置“普教化”。成教專業(yè)設(shè)置幾乎是普通高等教育的翻版，相似的多，創(chuàng)新的少。第四，教學(xué)內(nèi)容“普教化”。許多學(xué)校成人教育直接采�。矗爸煨≥矗楦薪逃郎S綱．南京：南京出版Ｉ｝ｆ：，１９９３年

“拿來主義”，采用普通高校的教材，有的雖有改動，但仍是以理論學(xué)習(xí)為主的普通高校教材的“克隆”。

成人高等教育之所以“普教化”，就是各類高校在培養(yǎng)目標(biāo)上沒有把握好“度”的問題。成人高等教育與普通高等教育培養(yǎng)的目標(biāo)是不同的，普通高等教育側(cè)重ｒ文化養(yǎng)成，兼顧職業(yè)技術(shù)，而成人高等教育則是側(cè)重職業(yè)技術(shù)，兼顧文化補償，其對象是成人。成人高等教育“普教化”就是在成人教學(xué)中把理論知識的學(xué)習(xí)放在了最重要的位置，把文化養(yǎng)成當(dāng)作了教學(xué)的重點，把學(xué)歷當(dāng)作了唯一的導(dǎo)向。

美困教育家達(dá)肯?沃爾特曾指出：“成人學(xué)習(xí)者重視的是所學(xué)知識的實用性而不是學(xué)術(shù)性；他們注重應(yīng)用而不注重理論；注重技能而不注重知識或信息�！薄俺扇藢W(xué)習(xí)目的有濃重的功利色彩，對于教學(xué)內(nèi)容，對于專業(yè)的選擇，側(cè)重于其職業(yè)價值，鶯視所學(xué)知識在實際生活中的應(yīng)用性，因此，成人教育的教學(xué)對理論應(yīng)以“必須夠用”為度，而應(yīng)著重加強實踐技能的培養(yǎng)淵練，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

四、管理機制的不完善：高校教育資源短缺、后勤服務(wù)意識較弱

（一）管理機制與當(dāng)前普通高校成人教育的發(fā)展不相適慮

近年來，成人高等教育在飛速發(fā)展的同時，也反映出教育管理體制與現(xiàn)代高等教育發(fā)展有些滯后的現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙著成人高等教育的發(fā)展。這種現(xiàn)象在普通高校中表現(xiàn)得更加突出。首先，普通高校的連續(xù)擴招，使學(xué)校的教育資源得到充分的利用，擴大了辦學(xué)規(guī)模，提高了辦學(xué)效益，可以挖掘的潛在資源越來越少。而成人高等教育與全日制教育在同步增長，這樣，就從客觀上造成了學(xué)校教育資源的不足和緊張。學(xué)校為了優(yōu)先保證全同制學(xué)生的教育質(zhì)量，那么，在人力物力資源緊張的情況下，成人高等教育的地位就會受到不同程度的沖擊。其次，學(xué)校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權(quán)利過于集中。從而呈現(xiàn)出教育管理體制與現(xiàn)代成人高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。最后，普通高校內(nèi)部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好溝通機制。

（二）管理人員對成人高等教育特點把握不夠，管理隊伍相對不夠穩(wěn)定

學(xué)校的中心工作是教學(xué)，要保持良好的教學(xué)秩序離矸ｉ開科學(xué)、規(guī)范、有效的教學(xué)管理。教學(xué)管理是一門科學(xué)，而成人高等教育的教學(xué)管理與普通高等教育的４１姚遠(yuǎn)峰．試析成人島等教育的“普教化”．成人教育，１９９８（１０）．

教學(xué)管理相比，在管理的廣度、深度和內(nèi)在的規(guī)律上有著自己的特點。第，針對性與實效性：一方面，成人教育教學(xué)根據(jù)不同的對象，不同的需要，按需施教，有效地為生產(chǎn)和工作服務(wù)；另一方面，成人教育教學(xué)的對象多是已進(jìn)入社會的成人，他們更實際地關(guān)注自己的工作，更迫切地追求自我實現(xiàn)和自我提高。這樣決定了他們學(xué)習(xí)的實效性。第二，實踐性與應(yīng)用性：成人教育的內(nèi)容多是技術(shù)性知識或操作性較強的知識，滓重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力與應(yīng)用能力。第三，自主性與合作性：一般來說成教學(xué)生的生活閱歷、工作經(jīng)歷較豐富，具有獨立意識。教師要充分調(diào)動他們的主動性，并有效地與他們合作。第四，短期性與速效性：成人教育在較短時間內(nèi)完成，這樣可以供成人在工作之余學(xué)習(xí)和掌握定的知識技能。為此，管理人員必須了解和掌握成人教學(xué)工作的特點、教學(xué)規(guī)律和管理方法，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

目前，隨著國家對高校進(jìn)行的大規(guī)模調(diào)整的深入，學(xué)校內(nèi)部對成人教育的管理職能和辦學(xué)模式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，加強了對成人教育的宏觀調(diào)控和管理力度。但也應(yīng)看到，成人教育管理隊伍仍然存在人員編制不足，年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理，管理人員不夠穩(wěn)定等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因：‘是有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對成人高等教育重視程度不夠，沒有擺正成人高等教育在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中所處的位置，對成人高等教育的管理存在偏見，認(rèn)為成人高等教育只是學(xué)校創(chuàng)收的一個亮點，成人教育管理工作是“簡單勞動”。二是對成教管理工作者執(zhí)行的政策不夠合理，致使他們往往認(rèn)為，成教管理工作不受重視，沒有前途，吃力不討好，因而不能安心ｊ：作，造成人才請不進(jìn)來，留不住，影響了成教管理工作者創(chuàng)造性勞動的發(fā)揮和工作熱情。

（三）管理者忙于事務(wù)性工作，缺乏必要的培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，其素質(zhì)有待提高目前，成人高等教育的管理隊伍的知識結(jié)構(gòu)、管理水平與之所承擔(dān)的任務(wù)很不相適應(yīng)�，F(xiàn)有的管理人員絕大部分是半路出家，沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對成教Ｉ：作的管理程序和特點缺乏必要的了解。由于成教學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)及組織紀(jì)律較差，因此在管理方面難度大，付出的精力更多。另外，由于人員編制少，丁作任務(wù)繁重，加上對業(yè)務(wù)不夠熟悉，工作中效率較低，總是忙于行政事務(wù)性的工作之中，充當(dāng)管理中的“消防員”的角色。因此，他們極少有時間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)管理知識，使觀念不斷更新。這樣，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平的提高受到很大的限制。

五、服務(wù)功能的弱化：長期關(guān)注學(xué)歷教育、漠視其他功能開發(fā)

近年來，普通高校在舉辦成人教育雖然也盡可能考慮為地方經(jīng)濟服務(wù)，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置方面進(jìn)行了不少嘗試，但由于長期以來只關(guān)注學(xué)歷教育，教育觀念不能及時更新，教育教學(xué)改革相對滯后，教育質(zhì)量難以提高，學(xué)生學(xué)習(xí)大多為了獲駁學(xué)歷文憑，因而實際上削弱了普通高校成人教育的社會服務(wù)功能。加上普通高校成人教育疏于對成教學(xué)員的就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致部分學(xué)生學(xué)業(yè)與就業(yè)脫節(jié)，就業(yè)地域過度集中于少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，進(jìn)而造成人力資源的浪費。這種服務(wù)功能的削弱集中反映在以Ｆ幾個方面：

（一）服務(wù)功能結(jié)構(gòu)單，學(xué)歷教育枝獨秀，忽視其他功能開發(fā)

當(dāng)前，普通高校舉辦的成人教育多以學(xué)歷教育為主。學(xué)歷教育一枝獨秀的狀況很容易蛻變成以文憑提供為唯一目標(biāo)的文憑教育，其既不能有效地落實全面發(fā)展的任務(wù)，又不能切實提高學(xué)生職業(yè)能力和實踐能力。教育的功能是多方面的，其涵蓋普通教育、專業(yè)教育、社會教育、閑暇教育等多方面功能。對于成人教育而言，實施學(xué)歷教育僅是其中的一個職能，而如何切合實際，多功能、廣泛地服務(wù)于社會才是真正需要認(rèn)真探索和思考的，這也應(yīng)該是普通高校發(fā)展成人教育的努力方向。而如果舍棄了其他富有生命力的功能，成人教育的路必然愈走愈窄。

同時，過度注重學(xué)歷教育的體系必然是“終結(jié)性”的。所謂終結(jié)性，即當(dāng)受教育者達(dá)到一定的學(xué)歷，教育便宣告結(jié)束。這種階段性的教育與當(dāng)前終身教育觀念和社會發(fā)展需要相悖。單純的學(xué)歷教育也會助長以學(xué)校為絕對中心的教育傾向，使普通高校脫離社會實際，蔑視技術(shù)。長期如此，將會使普通高校借助舉辦成人教育加強與社會聯(lián)系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、服務(wù)生產(chǎn)一線的功能消失，從而也將失去舉辦成人教育的意義。

（二）發(fā)展動力扭曲，看重經(jīng)濟效益，淡化社會效益

不少普通高校普遍看重成人教育的經(jīng)濟功能�；谟鞋F(xiàn)成的師資設(shè)備資料等“廉價”資源，普通高校舉辦成人教育確實來的“容易”些，較少的投入便可實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，從而可將“節(jié)約”下來的學(xué)費收入用到其他方面，這對緩解辦學(xué)經(jīng)費ｌｉ足問題確實有所幫助，普通高校舉辦成人教育的熱情自然不減。其實這也無町厚非，但如果把目光僅臥在成人教育的“經(jīng)濟”功能上，忽視了成人教育的其

他功能，則違背了舉辦成人教育的初衷。更有一些學(xué)校把發(fā)展成人教育作為學(xué)�；I措經(jīng)費的重要途徑，將成人教育工作的經(jīng)濟目標(biāo)擴大為發(fā)展目標(biāo)，實在是本末倒置的短視行為。只注重眼前經(jīng)濟利益，忽視教學(xué)質(zhì)量，松于管理，投入不足，辦學(xué)條件下降，教學(xué)質(zhì)量難以保證，最終影響學(xué)校的社會聲譽，也給成人教育的發(fā)展帶來惡劣的影響。

成人教育作為終身教育的重要組成部分，其根本目標(biāo)是提高國民的整體素質(zhì)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。由于長期以來，我國普通高校成人教育主要關(guān)注的是學(xué)生學(xué)歷文憑的提升，忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不少學(xué)生雖然獲得了文憑，但其基本素質(zhì)卻沒有根本上的提高，具體說來就是：一、缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平和崗位能力；二、缺乏相應(yīng)的社會適應(yīng)能力：三、缺乏相應(yīng)的敬業(yè)精神和職、ｌｋ道德水準(zhǔn)：四、缺乏自我完善、終身學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的自主意識。這些問題的客觀存在，不能不在一定程度上削弱普通高校成人教育為社會服務(wù)的功能。

第二節(jié)普通高校成人高等教育的發(fā)展對策

一、更新教育觀念，優(yōu)化辦學(xué)模式

（一）積極發(fā)展大學(xué)后教育，樹立終身教育觀念

終身教育是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，是教育發(fā)展和社會進(jìn)步的共同要求。２ｌ世紀(jì)將是一個學(xué)習(xí)的社會。這對高等學(xué)校在擴展其教育功能方面提出新的要求，要求除了專科生、本科生、研究生教育外，還應(yīng)包括大學(xué)后的繼續(xù)教育。專科生、本科生和研究生教育將對各種年齡的學(xué)習(xí)者提供平等的學(xué)習(xí)機會，大學(xué)后繼續(xù)教育則比較有針對性地對大學(xué)畢業(yè)后的迸一步進(jìn)修培訓(xùn)提供層次更高、知識更新的教育。它既是普通高等教育的補充和延伸，又是一種具有前瞻性、創(chuàng)造性、新穎性的高層次教育。在辦學(xué)上具有“短、頻、新、活、快”的特點，即接受繼續(xù)教育的周期短、接受教育次數(shù)頻、教育內(nèi)容新、辦學(xué)機制和培訓(xùn)方式活、適應(yīng)社會發(fā)展和需求快。隨著高等教育大眾化程度的進(jìn)一步攀升，知識增長成倍加快，成果轉(zhuǎn)化周期縮短，要求人們必須通過終身學(xué)習(xí)，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)從事某項工作或轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的需要。因此，普通高校的成人高等教育要

始終把終身教育觀念放在首位，不斷探索繼續(xù)教育的辦學(xué)新思路和新方法。要改變只重視成人學(xué)歷教育，不重視成人非學(xué)歷教育的現(xiàn)象，要把傳統(tǒng)的飲性教育與大學(xué)后繼續(xù)教育相結(jié)合，從而構(gòu)筑起終身教育的完整體系。

（：）深化辦學(xué)體制改革，探索多元開放辦學(xué)模式

高校成人教育體制改革的目標(biāo)應(yīng)是面向社會，加大社會、企業(yè)、社區(qū)的參與程度。應(yīng)進(jìn)一步打破封閉式辦學(xué)體制，完善高校與企業(yè)、經(jīng)濟實體的雙向互動、雙向參與的辦學(xué)體制。產(chǎn)學(xué)結(jié)合一直是高校和企業(yè)之間合作的重要形式，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)?步深化學(xué)校與企業(yè)間的合作內(nèi)容。如成人專業(yè)設(shè)置可深入行、Ｉｐ、企業(yè)進(jìn)行研究，必要時可適應(yīng)企業(yè)要求設(shè)置，可讓企業(yè)參與審定教學(xué)計劃和課程設(shè)置，讓企業(yè)、經(jīng)濟實體參與學(xué)校成人教育教學(xué)管理，引進(jìn)企業(yè)管理理念，聘請企業(yè)行為１二程技術(shù)人員展開講座和講課，在實習(xí)基地建設(shè)等方面進(jìn)行合作等，通過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關(guān)系鞏固和深化使之成為一個穩(wěn)定的聯(lián)合辦學(xué)體，形成全面的合作關(guān)系。

在開放辦學(xué)方面，高校還應(yīng)特別加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，充分挖掘高校的輻射作用。高校利用自身資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放；針對不同年齡階段的社區(qū)人群的需求，可以提供多種形式內(nèi)容靈活的培訓(xùn)活動，同時高校要努力投身于社區(qū)工作的服務(wù)中，最終形成與社會基層組織緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制，增加活力。

二、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會需求

一所普通高校成人教育能否發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，前瞻性地把握科技發(fā)展的趨勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求變化，合理地設(shè)置專業(yè)，是保持其自身活力和持續(xù)發(fā)展能力的重要因素。能否合理設(shè)置專業(yè)涉及到專業(yè)開發(fā)與建設(shè)的指導(dǎo)原則，我們的原則是“保持傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，適應(yīng)社會發(fā)展，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)”。

（一）以社會需求為依據(jù)，以市場供求為導(dǎo)向，明確專業(yè)調(diào)整方向

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的新形勢下，在我國已丌始全面建設(shè)小康社會和和諧社會的背景下，普通高

校成人教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為中心，大力增強服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識。要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握科技進(jìn)步和社會發(fā)展的基本趨勢，通過學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展，大力推動，積極引導(dǎo)，在調(diào)整中更好地發(fā)揮為社會服務(wù)的功能。為此，高校成人教育要大力增強中心意識，融入中心，服務(wù)中心，緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)，同時抓緊培養(yǎng)熟悉國際經(jīng)濟運行規(guī)則和各個行業(yè)、領(lǐng)域的各類管理人才和高新技術(shù)人才。根據(jù)人才種類和規(guī)格的多樣化需求，科學(xué)地運用市場規(guī)律及調(diào)節(jié)機制，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)的整體優(yōu)化，通過全面的學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，形成與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整的運行機制。

（＝）充分利用“母體”學(xué)科優(yōu)勢，推動成教學(xué)科專業(yè)非均衡可持續(xù)發(fā)展

在普通高校成人教育面臨前所未有競爭態(tài)勢的當(dāng)今，學(xué)校定位準(zhǔn)確與否已經(jīng)成為辦學(xué)成敗的關(guān)鍵。普通高校成人教育要根據(jù)辦學(xué)“母體”，即普通高校的條件、地位和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，從比較優(yōu)勢出發(fā)，進(jìn)～步優(yōu)化資源配置，集中人力、物力，力爭建成一批為社會所認(rèn)可的、具有明顯優(yōu)勢，能適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的成人教育學(xué)科專業(yè)。通過實行重點突破戰(zhàn)略，大力建設(shè)一批品牌特色學(xué)科專業(yè)，盡快形成學(xué)科專業(yè)的亮點，推動專業(yè)非均衡可持續(xù)發(fā)展。通過普通高校品牌、特色、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的輻射作用，帶動成人教育學(xué)科專業(yè)的整體優(yōu)化和專業(yè)建設(shè)水平的整體提高。

（三）以調(diào)整存量結(jié)構(gòu)為主，拓寬成教專業(yè)“內(nèi)涵”

對于學(xué)科專業(yè)來說，存量調(diào)整是通過現(xiàn)有專業(yè)教育資源的合理流動和優(yōu)化配置，重新變革、整合原有的學(xué)科專業(yè)，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。就適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而言，學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整只是一種外在形態(tài)的適應(yīng)，而要真ｊ卜滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要，更應(yīng)該在人才的內(nèi)在質(zhì)量匕得到社會的認(rèn)可。因此，成教學(xué)科專業(yè)調(diào)整，不能只理解為規(guī)模、種類等方面的擴展，必須把專業(yè)調(diào)整與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)結(jié)合起來，全面提高專業(yè)內(nèi)在質(zhì)量�！皩I(yè)建設(shè)包括制定４２舒揚．高等學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)滴整與人才培養(yǎng)．廣西社會科學(xué)，２００３年，第７期：第ｔ７０一Ｊ７２貞

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，確定專業(yè)設(shè)置的口徑、制定專業(yè)人才培養(yǎng)計劃等，具體表現(xiàn)在調(diào)整專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法中。即對專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容做出適時調(diào)整，也即對學(xué)科專業(yè)的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，今后普通高校成教學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持以存量結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，擴展專業(yè)內(nèi)涵，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）加強特色專業(yè)建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)

一般而言，一個地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化背景以及對各類人才需求數(shù)量的變化態(tài)勢，對地方普通高校成教的專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置起著主導(dǎo)作用。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異大，決定了不同地區(qū)對高等教育所培養(yǎng)的各級各類專門人才在數(shù)量、層次、類型、規(guī)格等方面的要求也很不相同。高校成教學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中必須從這種經(jīng)濟和教育發(fā)展的非均衡性的實際出發(fā)，努力體現(xiàn)區(qū)域特色。為此，各地政府應(yīng)有計劃地在不同區(qū)域、不同層次、不同類型的高等學(xué)校中，根據(jù)辦學(xué)條件的不同，采取不同的專業(yè)發(fā)展對策，特別是要有計劃地扶持‘些能推動地區(qū)經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的特色成教專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)和高新技術(shù)學(xué)科專業(yè)，通過分類指導(dǎo)、分類發(fā)展，以及重點投資，重點突破，鼓勵普通高校成教辦出各自的特色和水平，克服地區(qū)問、高校問學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置等“同構(gòu)化”現(xiàn)象，提高學(xué)科專、№的辦學(xué)質(zhì)量。

此外，現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)綜合化的發(fā)展對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與人／ｊ的素質(zhì)提出了交叉、綜合、滲透發(fā)展的新要求。普通高校成教還應(yīng)促進(jìn)成教學(xué)科專業(yè)的交叉滲透和復(fù)合，增強學(xué)科專業(yè)自我成長、自我適調(diào)的能力。

三、深化教學(xué)改革，堅持以人為本

（一）注重成人學(xué)習(xí)心理，全面實施教學(xué)改革

１、教學(xué)相長，改革教學(xué)方法。成人學(xué)員在認(rèn)知方式、記憶策略、思維方式和學(xué)習(xí)動機方面都有自身的特點。研究表明，成人學(xué)生，更喜歡按既定的目標(biāo)學(xué)習(xí)，注重實效和有實際意義的研究與探索。因此，在教學(xué)過程中，要逐步改變以灌輸傳授為主要特征的教育方式，峰持獲取知識與培養(yǎng)能力并重的原則．盡可能多引導(dǎo)學(xué)員自學(xué)、自研，幫助學(xué)員養(yǎng)成“學(xué)會學(xué)習(xí)”的好習(xí)慣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。結(jié)合學(xué)生的工作崗位，還要靈活運用演示法、實驗法、發(fā)現(xiàn)法、調(diào)查法和

實爿法等多種行之有效的教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生之間交流和研討，增強教學(xué)實效。

２、強調(diào)應(yīng)用，改革課程體系。要科學(xué)研究，分析崗位所需的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，做到基礎(chǔ)課應(yīng)以必需、夠用為度，以強化應(yīng)用為重點，專業(yè)課要針對專業(yè)、崗位的特點，突出針對性和應(yīng)用性，強調(diào)實踐動手能力。在成人教育教材的選用上，應(yīng)有計劃地組織廣大教師選用適當(dāng)?shù)慕滩�，并在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上編寫出質(zhì)量較高、成人特點鮮明、應(yīng)用性強、便于自學(xué)的教材。

３．開設(shè)任選課。在保證專業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上，丌設(shè)橫向拓展和縱向加深的選修課，其中包括對新理論、新技術(shù)、新工藝、新材料及相關(guān)邊緣學(xué)科力一面知識的介紹。學(xué)生在完成必修課學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自己的知識水平興趣愛好和社會需求，主動地選修各種課程，把“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，突出了學(xué)習(xí)自我的特點，可以極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

４、以人為本，實行學(xué)分制改革。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，成人學(xué)生工讀矛盾日益突出，學(xué)年制的弊病日益明顯。實行以選課制和彈性學(xué)制為基本特征的完全學(xué)分制特別適合成人學(xué)生的學(xué)習(xí)。完全學(xué)分制允許學(xué)生在較大程度內(nèi)自由選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，有效地緩和工學(xué)矛盾。增大選擇知識的自由度，有利于學(xué)生的能力和素質(zhì)地提高和個性的培養(yǎng)。有利于激發(fā)學(xué)生和教師雙方的積極主動性和開拓創(chuàng)新精神。

５、改革教育考試制度，實行教考分離。成人學(xué)員的生理和心理特點要求成人教育考試在內(nèi)容上要減少機械記憶內(nèi)容的比例，增加理解、運用、操作等方面的內(nèi)容，在考核形式卜逐步加大開卷考試、現(xiàn)場考試的比重，強調(diào)考查學(xué)員學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的能力。其次，實行教考分離，建立課程試題庫，使考試正規(guī)化，這樣可以避免由任課教師直接出題帶來的諸如：縮小復(fù)習(xí)范圍、漏題、學(xué)生找老師劃范圍等許多弊端。

此外，其次，普通高校應(yīng)注意“育人”，的功能，針對成人特點，遵循成人教育的規(guī)律，根據(jù)各個專業(yè)的具體內(nèi)容，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，有針對性地開設(shè)一些與其專業(yè)性質(zhì)比較接近的思想政治教育課程，使學(xué)員在得到專業(yè)知識教育的同時，也得到一些思想政治方面的熏陶，從而提高自己的政治覺悟和思想品格。成人教育要積極探索育人的新路子，要善于抓住契機，舉辦一些有強烈時效性的講座等。

（二）強化成教教師專業(yè)實踐，建立教學(xué)質(zhì)量評價體系由于成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是各種實用性或繼續(xù)教育提高型的人才，它是

一種應(yīng)用型、提高型的人才培養(yǎng)模式，與普通高等教育著重培養(yǎng)理論基礎(chǔ)深厚、知識廣博、系統(tǒng)性強的專業(yè)人才有所區(qū)別。因此，在校內(nèi)選聘教師的同時，還必須從生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線選聘一些既具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識、豐富的實踐技術(shù)和經(jīng)驗，又具有一定教學(xué)能力的工程技術(shù)人員充實成人教育教師隊伍，這樣，既可以優(yōu)化教師隊伍，又可以緩解擴招帶來的師資緊張的狀況。

ｌ、加強成教專業(yè)理論知識的培訓(xùn)，完善持證上崗制度

成人高等教育的教育對象是成人學(xué)員，成人有一定社會經(jīng)驗和知識，是進(jìn)人成熟期的人。從教育學(xué)的觀點看，一個人進(jìn)入成熟期就意味著其認(rèn)識能力和學(xué)習(xí)能力已達(dá)到成熟的水平，能夠用經(jīng)驗去認(rèn)識周圍的事物，能夠自導(dǎo)學(xué)習(xí)過程等。因此成人高等教育不是簡單地照搬普通高等教育的體系、觀念、內(nèi)容及方式，麗應(yīng)針對成人的特點進(jìn)行教育。這就必須加強成人教育理論的培訓(xùn)工作，凡擔(dān)任成人教學(xué)任務(wù)的教師在上崗前須參加諸如成人教育學(xué)、成人心理學(xué)、成人教育管理學(xué)等成人教育理論課程的短期培訓(xùn)，取得合格證后方可上崗，這樣有利于教師在教學(xué)中針對成人教育特點，運用相關(guān)理論，改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)造新的教學(xué)模式，提高教學(xué)效果。

２、強化成教教師專業(yè)實踐，提高教學(xué)適應(yīng)能力

普通高校中教師學(xué)歷層次高，一般都具有較深厚的專業(yè)理論知識，但實踐經(jīng)驗、操作技能相對較欠缺；而成人學(xué)員大多來自生產(chǎn)一線，他們具有相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗，教師必須不斷提高自身的專業(yè)知識水平和實踐能力，學(xué)高業(yè)精，才能有為師之資。為此，高校應(yīng)與相關(guān)行業(yè)單位建立合理的交流體制，有計劃安排成教教師特別是年輕教師到相關(guān)的行業(yè)單位工作半年至一年時間，以提高其理論與實踐相結(jié)合的能力。教師通過實習(xí)既提高了實踐能力，又豐富了理論知識，這將有利于成人教育的教學(xué)工作。同時，通過與對口行業(yè)單位削的信息交流，使成教教師了解本學(xué)科發(fā)展的最前沿的知識，更新、擴展、重組自身知識結(jié)構(gòu)，提高掌握和應(yīng)用新科技、新工藝的能力。只有這樣，成教教師才能在教學(xué)中厚積薄發(fā)，揮灑自如，真正成為成人與高深專門知識之間的媒體和協(xié)助者，成為成人職業(yè)和學(xué)術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)者，以及成人高等教育資源與人力資源的開發(fā)者。

３、建立教學(xué)質(zhì)量評價體系，加強教學(xué)質(zhì)量檢查

教學(xué)質(zhì)量評價主要是檢查成教教師職能的履行情況、教學(xué)活動各環(huán)節(jié)的實施情況、工作態(tài)度情況等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，制定一套切實可行的量化辦法，每學(xué)期都要堅持丌展這方面的檢查活動。可組織同行專家、成教學(xué)員對任

課教師的教學(xué)進(jìn)行評價，院系領(lǐng)導(dǎo)抽杏，將綜合考核結(jié)果作為教師聘任、解聘、晉升、獎勵或處理的依據(jù)，對不符合要求的教師予以調(diào)換。只有這樣，／ｊ‘能促進(jìn)成教教師業(yè)務(wù)水平的不斷提高，增強教師的責(zé)任感和競爭意識。從而提高成人高等教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

此外，學(xué)校應(yīng)建立并完善激勵機制，逐步提高成教教師的待遇，以穩(wěn)定師資隊伍。

四、健全管理制度，加強運行機制的建設(shè)

（一）加強硬件建設(shè)，改革軟件管理

目前，有些高校對成人教育重視不夠，投入不足，其硬件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的要求，辦公面積小，辦公設(shè)各落后，教室有限，缺乏實驗設(shè)備和實習(xí)場地，嚴(yán)重影響了工作效率和教學(xué)質(zhì)量，損害了高校成人教育的形象。因此，加大對高校成人教育的投入，加強硬件建設(shè)，為成人學(xué)生提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是。項十分緊迫的任務(wù)。各高校要積極開展校內(nèi)或校外成人教育基地建設(shè)，改善辦學(xué)設(shè)施，采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高其成人教育的生存和發(fā)展能力。

其次，高校要進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，建立一個運轉(zhuǎn)靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規(guī)章制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規(guī)章制度，成人教育只能借鑒，小能硬套。為此，我們應(yīng)加強成人教育立法工作，在條件未成熟的情況下，高校應(yīng)根據(jù)自己的實際情況制定管理規(guī)程，對其成人教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)設(shè)置、招生管理、教學(xué)原則、師資培養(yǎng)、教學(xué)評估以及學(xué)員學(xué)籍管理等做出明確規(guī)定，使成人教育有章可循、有規(guī)可依，走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展道路。

（二）提高管理人員素質(zhì)，擴充管理隊伍

普通高校應(yīng)不斷提高成教管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立管理人員定期、ｌｋ務(wù)培訓(xùn)和考核制度，使管理者在工作中有目標(biāo)、有目的、有方向，從體制和制度上保證管理隊伍相對穩(wěn)定，知識和年齡結(jié)構(gòu)合理，造就一支具有現(xiàn)代管理知識和手段的，團結(jié)、務(wù)實、協(xié)作、高效的管理團隊。此外，學(xué)校應(yīng)積極探討新型管理模式，如：

１、成立成教學(xué)生工作部。成教學(xué)生工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)成教學(xué)牛的政治思想工作，同時將學(xué)生的政治思想教育納入學(xué)校學(xué)生工作的管理之中。為成教學(xué)生的政治思想工作提供有力的保證，并定期對此項工作進(jìn)行分析研究，制定相應(yīng)的工作汁劃，開展獎優(yōu)罰劣的教育。同時積極組織成教學(xué)生丌展文體活動和社會實踐活動，指導(dǎo)學(xué)生的黨、團組織工作。

２、成立學(xué)生組織，充分發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育的作用。成立成教學(xué)卞黨支部、團總支、學(xué)生會，讓成教學(xué)生學(xué)會自己管理自己。同時在制定相應(yīng)的管理制度上，要根據(jù)成教自身的特點充分聽取學(xué)員的意見，以激發(fā)學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的積極性。

３、加強班主任工作制度。由班主任直接面對學(xué)生，并使班主任工作走上正規(guī)化、科學(xué)化的道路，使上情下達(dá)、下情上傳，信息暢通，并對班主任Ｉ：作實行考核、評比【作，同時定期培訓(xùn)，明確目標(biāo)，讓學(xué)院和班主任共同管理，使成人教育的管理工作更上一個新的臺階。

五、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴展社會功能

“教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著非常密切、相互制約的關(guān)系。有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就要求有與其相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)�！保矗币虼耍咝３扇私逃母母锱c發(fā)展，必須按照發(fā)展變化了的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，擴展高校成人教育的社會功能。

普通高校成人教育的社會功能包括調(diào)整社會結(jié)構(gòu)和促進(jìn)社會進(jìn)步兩方面。調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的功能“主要是通過改革受教育者社會集團的歸屬、重組社會結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)”，“而促進(jìn)社會進(jìn)步的功能是通過高校“成人教育與社會、經(jīng)濟、文化信息的互換和成人教育的經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能的整合實現(xiàn)的”。“

過去我們對高校成人教育的功能的認(rèn)識和分析，卡要側(cè)重于它的政治功能和文化功能，多從知識補課、學(xué)歷補償?shù)确矫嫒フJ(rèn)識。面對新世紀(jì)賦予的發(fā)展終身教育和遠(yuǎn)程教育、承擔(dān)再就業(yè)工程的歷史使命，普通高校成人教育應(yīng)擴大其經(jīng)濟功能和文化功能，通過優(yōu)化專業(yè)、層次、類型、課程、師資結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)設(shè)置靈活多變、辦學(xué)重點突出（以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主）、教學(xué)內(nèi)容新穎實用的辦４３葉寺群、張維．成人教育學(xué)．福州：福建教育出版社，１９９５年．第１４１頁．“葉忠海著．成人救育學(xué)通論．上海

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學(xué)特色，挑起培養(yǎng)、培訓(xùn)專門人才和高素質(zhì)勞動者雙副重?fù)?dān)。尤其是要通過在職培訓(xùn)提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)、生產(chǎn)技能和崗位適應(yīng)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)人／ｊ‘流通，實現(xiàn)人力資源的合理配置，為社會成員擴大自身價值、優(yōu)化職、Ｉｐ生涯提供條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

為此，普通高校成人教育應(yīng)努力適應(yīng)市場需求。認(rèn)真分析“人才市場”的需求，結(jié)合辦學(xué)條件，做到社會需要什么我們主動辦什么，克服我辦學(xué)你來學(xué)的思想。＿＝是加強與企業(yè)的溝通和合作。高校成人教育必須面向社會，面向企業(yè)。學(xué)校在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等方面要和社會緊密結(jié)合，尤其是和企業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強企業(yè)和高校在成人教育方面的合作。另外，從中國的國情出發(fā)，高校成人教育必須溝通與行政主管部門、地方政府和科研部門的合作渠道，建立相對固定的合作關(guān)系。要求發(fā)揮普通高等學(xué)校的作用，為在職人員素質(zhì)的提高提供條件。高校成人教育應(yīng)加強與社會各界的聯(lián)系，廣開信息來源，搞好市場預(yù)測，開辟廣闊的培訓(xùn)市場，滿足社會、企業(yè)和個人各方面培訓(xùn)的需求，在適應(yīng)社會、服務(wù)社會中贏得信譽，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

此外，加強高校成人教育的社會服務(wù)功能方面，高校還應(yīng)加強成教學(xué)生的就ｑｋ指導(dǎo)。成立成教學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，多方收集就業(yè)信息，并及時將有關(guān)就業(yè)信息傳送到相關(guān)專業(yè)的學(xué)生中去，并向全部成教學(xué)生通報就業(yè)情況。目前，成人教育的就業(yè)形勢比全日制學(xué)生的就業(yè)形勢更加困難，更為嚴(yán)峻，就業(yè)指導(dǎo)中心如何幫助成人教育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念、市場競爭觀念，消除就業(yè)心理障礙，顯得尤為重要。

六、創(chuàng)建信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，必將引起成人教育領(lǐng)域的深刻變化。成人教育首先必須正視的是信息網(wǎng)絡(luò)為成人教育提供了新的手段和新的學(xué)習(xí)者。其中最主要的是丌放遠(yuǎn)程教育，時空的壓縮意味著學(xué)習(xí)者和教育提供者在全球范圍內(nèi)日益變得容易溝通。學(xué)習(xí)將變得更加個性化、個體化，在任何時問，任何地點，學(xué)生的學(xué)習(xí)都可真正做到各取所需，學(xué)生學(xué)習(xí)的方式將變得多元化。開放遠(yuǎn)程教育，要求成人教育工作者重新認(rèn)識學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)方式。隨著多媒體教育和信息技術(shù)的普及，將來的成人教育主要不是通過講解和書本學(xué)習(xí)，而是通過電腦和媒體視聽音像來學(xué)習(xí)。其次，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，打破了學(xué)校與社會之間的樊籬，學(xué)校將向社會全部丌放，學(xué)校與社會之問再也沒有圍墻的限制，成人教育將喪失早期形成的

特有的場點，許多人不愿意接受各種新的學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式。信息技術(shù)的發(fā)展對成人教育帶來的沖擊，使許多成教工作者感到困惑，無所適從，也感到失落。

成人教育要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會的變遷，其首要對策是務(wù)必變革現(xiàn)有的教育觀念，真ｊＦ牢固而廣泛地確立終身教育，建立學(xué)習(xí)化社會的思想。其次，對于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，成人教育工作者要積極應(yīng)對。計算機和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)把學(xué)刊的控制權(quán)歸還給了學(xué)習(xí)者，學(xué)生的主體作用得到了真實的回歸。但學(xué)生知識不足，控制力受到限制，極有可能在系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中盲目摸索，有時甚至“迷航”，不能確定恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，不能選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，此時教師要及時轉(zhuǎn)換角色，做學(xué)生的引導(dǎo)者，做學(xué)生的“導(dǎo)航員”。教師要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)，要能夠從學(xué)生的實際出發(fā)，按照教育技術(shù)的教學(xué)方法來編制教學(xué)軟件。教學(xué)要跳出以書本為中心的教學(xué)模式，融傳授知識、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)于一體。因此，編制的教學(xué)軟件要跳出書本的樊籬，以圖文并茂的、而不是純文字的；以多媒體的，而小是單媒體的；以有趣的、生動活潑的，而不是死板的；激勵式而不是懲罰式：以引導(dǎo)式的導(dǎo)航戰(zhàn)略而不是注入式的填鴨手段：以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)、以“教育技術(shù)”為“路徑”等等。

結(jié)語

回顧我國普通高校成人高等教育的發(fā)展，應(yīng)該說道路曲折，但前途光明。成人教育工作者特別是普通高校的成人教育工作者，應(yīng)該就如何順應(yīng)形勢，更新觀念，換向思維，冷靜分析出現(xiàn)的新問題，清醒的認(rèn)識到只有改革發(fā)展才有出路。不斷探索出新思路和找出新對策，揚長避短強化自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展機遇，這才是我們所應(yīng)有的思路。

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附錄

關(guān)于中央民族大學(xué)成人教育現(xiàn)狀的調(diào)查問卷

本調(diào)杏問卷是為了了解我校成人教育的情況。您的莫關(guān)雀償封于我們的研究１ｒ常重要為保證問卷完整性，請千萬事妥艄

本問卷采用匿名方式，結(jié)果只用于研究，我們將嚴(yán)格保密，請認(rèn)真做答。

謝謝您的合作１

２００５年ｌ２月

填寫說明

１、請您按照問卷中的說明在所選答案對應(yīng)的字母上劃“￣／”。

２、除注明多選外，每題只選一個答案。

第一部分個人信息

Ａ０１您的年齡是：

Ａ．２０歲以ｒＢ．２０歲一２５歲Ｃ２６歲３０歲Ｄ．３０歲以上

Ａ０２您的民族成份是：

Ａ．漢族

Ａ０３您的性別是：

Ａ．男Ｂ．女Ｂ．少數(shù)民族（請具體填寫）——族

Ａ０４您的學(xué)習(xí)形式是：

Ａ．脫產(chǎn)Ｂ．夜人學(xué)ｃ．干部專修Ｄ．函授

Ａ０５您的學(xué)習(xí)層次是：

Ａ．專科Ｂ．高起本ｃ．專升本

Ａ０６您現(xiàn)在所學(xué)的專業(yè)

Ａ０７您是否參加過Ｔ作（清寫全稱）７６

Ａ足Ｂ．否

Ａ０７１（上題選擇是者，請回答此題）您參加工作有多長時間：——年

Ａ０７２您目前的職業(yè)是

Ａ０８您的生源所在地是：——�。ㄗⅲ簯�(yīng)屆考生填上大學(xué)前戶口所在地；往屆考生填｜ｒ作時戶口所在地）

Ａ０９您選擇成人教育的主要動機是：（可多選）

Ａ，追求學(xué)問，提升自我

Ｄ適合家鄉(xiāng)的建設(shè)需求Ｂ．取得高學(xué)歷，方便就業(yè)Ｅ其他（請?zhí)顚懀悖畞碜愿改傅钠谕?/p>

Ａ】０您當(dāng)時報考我校成人教育的主要原岡是：（可多選）

Ａ．民大位丁首都北京，地理環(huán)境好

數(shù)民族有傾斜政策

莢職業(yè)Ｂ．民人容易考�。悖巳丝赡軐ι伲模畬I(yè)與自己所從事職業(yè)相關(guān)或?qū)碓敢鈴氖卤緦I(yè)相Ｆ．其他（請?zhí)顚懀?/p>

第二部分對成教學(xué)院教學(xué)與管理體制的看法

Ｂ０ｌ您對我校成人教育培養(yǎng)質(zhì)量的總體看法是：

Ａ．很好Ｂ較好ｃ．一般Ｄ．較差Ｅ．很薺

Ｂ０２您認(rèn)為我校教師的整體水平如何：

Ａ．很好Ｂ．較好ｃ．一般Ｄ較差Ｅ．很著

Ｂ０３您認(rèn)為我校教師隊伍建設(shè)最需要在以Ｆ哪些方面得到加強？（可多選）

Ａ．專業(yè)結(jié)構(gòu)

Ｄ．教學(xué)方法Ｂ．教師數(shù)量ｃ．職業(yè)道德和責(zé)任心Ｅ．其他（請?zhí)顚懀?/p>

Ｂ０４您對目前就濱專業(yè)感興趣嗎？

Ａ非常感興趣Ｂ．比較感興趣Ｃ．一般Ｄ．沒什么興趣Ｅ．完全沒興趣Ｂ０４１（上題選擇Ｄ、Ｅ中任一個者

因是：（可多選）請回答此題）您對就讀專業(yè)不感興趣的主要原

＾，教師水平不高，講課不吸引人

ｃ．該專業(yè)就業(yè)前景不好

Ｂ０５您認(rèn)為本專業(yè)課課程設(shè)置合理嗎？

Ａ．很好Ｂ．教學(xué)內(nèi)容陳１日，不能結(jié)合實際Ｄ．其他（請?zhí)顚懀骸牛苤拢^好ｃ．一般Ｄ．較差

Ｂ０５１（上題選擇Ｄ、Ｅ中任一個者）您認(rèn)為專業(yè)課課程設(shè)置不合理主要表現(xiàn)在：（可多選）

Ａ．與社會需求脫節(jié)，不具有太強的實用性

ｃ．學(xué)生自由選修專業(yè)課的空間不大

Ｂ０６您所就讀專業(yè)主要采取何種授課方式？

Ａ．教師滿堂灌Ｂ．不能及時反映出學(xué)科最新的發(fā)展動態(tài)Ｄ．其他（請?zhí)顚懀骸拢處熤v授為主，學(xué)生自由提問

Ｄ．學(xué)生自行討論Ｅ．其他（請?zhí)顚懀悖畬W(xué)生討論為主，教師適當(dāng)引導(dǎo)

Ｂ０７您對我校成人教育學(xué)制（此處指修業(yè)年限）的看法是：

Ａ．很好Ｂ．較好ｃ．一般Ｄ．較差Ｅ．很差Ｂ０７１（上題選擇Ｄ、Ｅ中任一個者，請回答此題）主要原因是：（可多選）

Ａ．學(xué)制過長

ｃ．學(xué)制過短Ｂ．學(xué)生決定修業(yè)年限的自主權(quán)不夠Ｄ，其他（請?zhí)顚懀?/p>

Ｂ０８您對我校成人教育目前的考試制度的看法是：（可多選）

Ａ．很好Ｂ．較好ｃ．一般Ｄ．較籌Ｅ．很籌Ｂ０８１（上題選擇Ｄ，Ｅ中任一個者，請回答此題Ｊ主要原因是：（可多選）

Ａ．考核形式單一，仍以考試為主Ｂ．過度注重書本知識的記憶

ｃ．不能結(jié)合工作實際，限制學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展

Ｂ０９您對學(xué)校教學(xué)點的硬、軟件環(huán)境的看法是

非常滿意

教室

網(wǎng)絡(luò)

教學(xué)設(shè)施

圖書Ｄ．其他（請?zhí)顚懀骸食２粷M意比較滿意一般比較不滿意

宿舍

后勤服務(wù)

校風(fēng)

學(xué)風(fēng)

Ｂ１０您覺得學(xué)校乇要為您的學(xué)習(xí)提供了：（可多選）

Ａ、自習(xí)教室Ｂ、優(yōu)秀的師資ｃ、良好的校同文化

Ｆ、其他（請?zhí)顚懀海�、豐富的圖書資料Ｅ、良好的后勤服務(wù)

Ｂ１１您是否有過曠課的記錄？

Ａ．經(jīng)常Ｂ．較多次數(shù)ｃ．很少Ｄ．從不

Ｂ１１ｌ（上題選擇Ａ、Ｂ中任一個者，請回答此題）造成您曠課的主要原因是：（可多選）

Ａ．教師水平不高，講課不吸引人

ｃ．工作與學(xué)習(xí)不能兼顧Ｂ．教學(xué)內(nèi)容陳舊Ｄ．其他（請?zhí)顚懀?/p>

Ｂ１２您認(rèn)為造成我校成人教育發(fā)展的主要原因是由于以ｒ方面的不足：（可多選）

Ａ．硬件設(shè)施

Ｄ．培養(yǎng)模式Ｂ．學(xué)術(shù)氛圍、科研環(huán)境Ｅ．管理機制及管理水平ｃ．教師水平和責(zé)任心Ｆ．其他（請?zhí)顚懀?/p>

第三部分職業(yè)規(guī)劃

ｃ叭通過學(xué)習(xí)，您認(rèn)為對自己備方面素質(zhì)能力的提升幫助人嗎？

Ａ．非常大Ｂ．比較大ｃ．一般Ｄ．不人Ｅ．沒有ｃ０２您畢業(yè)厲的選擇可能是：

ｃ０３您首選的工作單位所在地區(qū)可能是：——Ａ．繼續(xù)深造Ｂ．工作

Ａ．北京、上海、深圳、廣州等大城市

ｃ．回原地區(qū)Ｄ．其他

ｃ０４您畢業(yè)后可能選擇的丁作與您目前所就讀專業(yè)：

Ａ．非常對口ｃ．其他（請?zhí)顚懀�，東部沿海地區(qū)Ｂ．有些相關(guān)ｃ．沒什么關(guān)系Ｄ．完全沒有關(guān)系Ｄ０１您認(rèn)為目前我校成人教育丁作亟需改進(jìn)的地方有問卷到此結(jié)束，再次感謝您的真誠合作

攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄

［１］段陽萍．解釋人類學(xué)及對少數(shù)民族教育的啟示．內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報（社會科

學(xué)版），２００５年，第３１卷（第５期）：第７５、７７頁．

［２］段陽萍．國內(nèi)成人教育研究綜述．西北成人教育學(xué)報，２００６年，總第６５期（第

ｌ期）：第５１７頁．８０

致謝

三年的研究生學(xué)習(xí)緊張而忙碌，在這里，我收獲到的不僅是豐碩的知識，更是我生活的信念�？傊�，三年的生活是我人生旅途中精彩的一站。三年中我的每一點成績都凝聚著師長們的心血，因此，在此篇論文收筆之際，我要向他們表示最衷心的感謝！

首先，要特別感謝的是我的導(dǎo)師曲木鐵西老師。

衷心感謝給我指導(dǎo)和幫助的所有師長們。感謝中央民族大學(xué)教育學(xué)院的王軍老師、滕星老師、董艷老師、常永才老師的精彩授課和教導(dǎo)培養(yǎng)。

感謝中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和老師，他們在百忙之中接受我的訪談，并為我的論文調(diào)查提供方便，我的論文正是由于他們的幫助才能夠順利的完成。感謝成人教育學(xué)院的學(xué)生認(rèn)真填寫我的問卷并接受我的訪談，使我的論文獲得了翔實的資料和數(shù)據(jù)。

感謝我三位可愛的室友和研究生班的所有同學(xué)，三年中，無論在生活上還是學(xué)習(xí)上，你們都給予了我莫大的幫助和鼓勵。

感謝所有引文和參考資料的作者、編者和譯者，是大家的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，使本論文的寫作成為可能。

最后我要特別感謝愛我的家人們，正是由于背負(fù)著她們的希望和期盼，我才能夠克服前進(jìn)道路上的重重困難，一步步走過我的求學(xué)之路。尤其是我的母親，她對生活和事業(yè)的堅強與執(zhí)著，深深地影響了我，家是我永遠(yuǎn)的避風(fēng)港和心靈的歸宿。感謝我的姐姐，她一直給予了我無微不至的照顧和無私可靠的支持，使我順利地完成學(xué)業(yè)和論文的寫作。

段陽萍

謹(jǐn)致于中央民族大學(xué)２７號樓４１９室

二零零六年五月十七日８１

中央民族大學(xué)研究生學(xué)位論文作者聲明本人聲明：本人呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下取得的研究成果。對前人及其他人員對

本人同意學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》等有關(guān)規(guī)定保留本人學(xué)位論文并向國家有關(guān)部門或資料庫送交論文或者電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)中央民族大學(xué)可以將本人學(xué)位論文的全部或者部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或者其它復(fù)制手段和匯編學(xué)位論文（保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定）。

我國高等教育大眾化階段普通高校成人高等教育發(fā)展的反思

——以中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院為個案

作者：

學(xué)位授予單位：

被引用次數(shù)：段陽萍中央民族大學(xué)5次

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  本文關(guān)鍵詞：我國高等教育大眾化階段普通高校成人高等教育發(fā)展的反思——以中央民族大學(xué)成人教育學(xué)院為個案，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。