發(fā)布時(shí)間：2019-08-05 19:49

【摘要】：在總結(jié)近年來總規(guī)編制與實(shí)施工作存在問題和總規(guī)改革進(jìn)展的基礎(chǔ)上,對(duì)本輪廣州總規(guī)編制工作中開展的"法條化"探索與實(shí)踐進(jìn)行了分析。認(rèn)為廣州總規(guī)"法條化"工作的本質(zhì)是對(duì)總規(guī)公共政策屬性的回歸,其重點(diǎn)是強(qiáng)化總規(guī)內(nèi)容的可實(shí)施性,是城市規(guī)劃編制和管理工作的進(jìn)一步法治化。本輪廣州總規(guī)按照公共政策"可實(shí)施、可監(jiān)督和可管理"的基本特征,同步開展了三規(guī)合一、深化市域三區(qū)四線、強(qiáng)化底線管控、創(chuàng)新和規(guī)范總規(guī)成果形式以及制定總規(guī)批后實(shí)施指引等探索,是從實(shí)踐角度對(duì)總規(guī)"法條化"命題給出的嘗試性解答,對(duì)于強(qiáng)化總規(guī)科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)操性具有一定的參考意義。同時(shí),對(duì)下階段總規(guī)"法條化"改革可能的方向進(jìn)行了展望。
【圖文】：

13總規(guī)“三區(qū)”管控的實(shí)施力度，成為總規(guī)“法條化”的有力保障。此外，本輪廣州總規(guī)在落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中心城區(qū)“四線管控”要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建成區(qū)面積快速擴(kuò)大的實(shí)際情況，創(chuàng)新性地結(jié)合廣州市“三規(guī)合一”、生態(tài)控制線劃定等工作，探索了在全市域劃定“四線”(圖3)。將市域結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)公益林、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)的要素納入市域綠線，，將水源保護(hù)區(qū)、主干河流及堤圍等要素納入市域藍(lán)線，將歷史文化街區(qū)和重要的文物保護(hù)單位納入市域紫線，將重大基礎(chǔ)設(shè)施納入市域黃線；并按照中心城區(qū)“四線”的管控強(qiáng)度對(duì)市域“四線”進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)市域生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施等“底線”要素的保護(hù)和控制。然而另一方面，作為對(duì)城市未來10年、20年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期發(fā)展的總體謀劃，總規(guī)又不可能做到百分之百的精準(zhǔn)。尤其是類似廣州這樣的超大城市，經(jīng)濟(jì)活躍、建設(shè)需求旺盛，難以提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，在不違背相關(guān)法律法規(guī)和不損害城市公共利益、不突破底線管控要素的前提下，對(duì)于需要根據(jù)市場(chǎng)行為決定的建設(shè)內(nèi)容，則應(yīng)給予足夠的彈性與靈活性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。本輪廣州總規(guī)通過對(duì)“三區(qū)四線”內(nèi)容的深化和細(xì)化，進(jìn)一步明確和細(xì)化了現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)總規(guī)相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的管控要求，在一定程度上成為了城市底線要素剛性管控的“負(fù)面清單”。對(duì)于其他需要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的要素則給予充分的彈性。因此，在一定程度上解決了傳統(tǒng)總規(guī)成果“剛者不剛，彈者不彈”的問題，切實(shí)強(qiáng)化了總規(guī)成果的可實(shí)施性。3.3.3提煉成果內(nèi)容，創(chuàng)新和規(guī)范成果表達(dá)為了強(qiáng)化總規(guī)作為公共政策的可實(shí)施性，本輪廣州總規(guī)針對(duì)傳統(tǒng)總規(guī)

钅柯淶厥凳┑惱?礙，大大強(qiáng)化了規(guī)劃的可實(shí)施性。3.3.2深化“三區(qū)四線”，強(qiáng)化全域底線管控針對(duì)總規(guī)成果“對(duì)上可用于管理”的工作目標(biāo)，本輪廣州總規(guī)工作突出了對(duì)底線要素的剛性管控，重點(diǎn)是對(duì)交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、生態(tài)保護(hù)等保障城市發(fā)展底線的“三區(qū)四線”內(nèi)容進(jìn)行了深化、細(xì)化，并明確相應(yīng)管控要求，使總規(guī)對(duì)于上級(jí)政府來說“可實(shí)施、可監(jiān)督、可考核”。該項(xiàng)工作也成為廣州總規(guī)“法條化”探索的重點(diǎn)工作之一。本輪廣州總規(guī)劃定禁建區(qū)和限建區(qū)面積共占市域面積的62%，有效地保障了城市生態(tài)安全格局(圖2)。規(guī)劃優(yōu)化了2000年廣州戰(zhàn)略規(guī)劃確立的“山、水、城、田、�！钡氖杏蛏鷳B(tài)格局，建構(gòu)了“七核九片、六廊多帶”的市域生態(tài)綠地系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化，從分類管理角度出發(fā)，全面梳理和協(xié)調(diào)了規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)和園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門的各類生態(tài)要素并進(jìn)行識(shí)別歸類，形成“生態(tài)保育”、“休閑游憩”、“安全防護(hù)”和“墾殖生產(chǎn)”4大類28小類控制要素。將其中的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主干河流及堤圍、生態(tài)公益林、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及地質(zhì)地貌景觀區(qū)、濕地公園9類最明確、最底線和最核心的生態(tài)要素劃入禁建區(qū)，面積為1719km2；將其他重要的生態(tài)資源要素納入限建區(qū)，面積達(dá)2897km2。同時(shí)，本輪廣州總規(guī)與同步開展的“城市生態(tài)控制線劃定”工作進(jìn)行了動(dòng)態(tài)銜接，確保了禁建區(qū)與“城市生態(tài)控制線一級(jí)生態(tài)管制區(qū)”保持一致�！叭齾^(qū)”的劃定，明確了對(duì)全市域空間資源的調(diào)控方式，對(duì)于控制城市無序蔓延和擴(kuò)張、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和提高空間資源的使用效率都具有重要意義。同時(shí)，廣州市正在開展《廣州市生態(tài)控制線管理規(guī)定
【作者單位】： 廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì);廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院;廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院政府規(guī)劃編制部;
【分類號(hào)】：TU984.11

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本文編號(hào)：2523302