【摘要】：在總結(jié)近年來總規(guī)編制與實施工作存在問題和總規(guī)改革進展的基礎(chǔ)上,對本輪廣州總規(guī)編制工作中開展的"法條化"探索與實踐進行了分析。認為廣州總規(guī)"法條化"工作的本質(zhì)是對總規(guī)公共政策屬性的回歸,其重點是強化總規(guī)內(nèi)容的可實施性,是城市規(guī)劃編制和管理工作的進一步法治化。本輪廣州總規(guī)按照公共政策"可實施、可監(jiān)督和可管理"的基本特征,同步開展了三規(guī)合一、深化市域三區(qū)四線、強化底線管控、創(chuàng)新和規(guī)范總規(guī)成果形式以及制定總規(guī)批后實施指引等探索,是從實踐角度對總規(guī)"法條化"命題給出的嘗試性解答,對于強化總規(guī)科學性、權(quán)威性和實操性具有一定的參考意義。同時,對下階段總規(guī)"法條化"改革可能的方向進行了展望。
【圖文】：

13總規(guī)“三區(qū)”管控的實施力度，成為總規(guī)“法條化”的有力保障。此外，本輪廣州總規(guī)在落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對中心城區(qū)“四線管控”要求的基礎(chǔ)上，針對廣州市社會經(jīng)濟快速發(fā)展、建成區(qū)面積快速擴大的實際情況，創(chuàng)新性地結(jié)合廣州市“三規(guī)合一”、生態(tài)控制線劃定等工作，探索了在全市域劃定“四線”(圖3)。將市域結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)公益林、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)的要素納入市域綠線，，將水源保護區(qū)、主干河流及堤圍等要素納入市域藍線，將歷史文化街區(qū)和重要的文物保護單位納入市域紫線，將重大基礎(chǔ)設(shè)施納入市域黃線；并按照中心城區(qū)“四線”的管控強度對市域“四線”進行嚴格管理，從而切實加強了對市域生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施等“底線”要素的保護和控制。然而另一方面，作為對城市未來10年、20年甚至更長遠時期發(fā)展的總體謀劃，總規(guī)又不可能做到百分之百的精準。尤其是類似廣州這樣的超大城市，經(jīng)濟活躍、建設(shè)需求旺盛，難以提前準確預測。因此，在不違背相關(guān)法律法規(guī)和不損害城市公共利益、不突破底線管控要素的前提下，對于需要根據(jù)市場行為決定的建設(shè)內(nèi)容，則應(yīng)給予足夠的彈性與靈活性，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。本輪廣州總規(guī)通過對“三區(qū)四線”內(nèi)容的深化和細化，進一步明確和細化了現(xiàn)有法律法規(guī)對總規(guī)相關(guān)強制性內(nèi)容的管控要求，在一定程度上成為了城市底線要素剛性管控的“負面清單”。對于其他需要發(fā)揮市場決定性作用的要素則給予充分的彈性。因此，在一定程度上解決了傳統(tǒng)總規(guī)成果“剛者不剛，彈者不彈”的問題，切實強化了總規(guī)成果的可實施性。3.3.3提煉成果內(nèi)容，創(chuàng)新和規(guī)范成果表達為了強化總規(guī)作為公共政策的可實施性，本輪廣州總規(guī)針對傳統(tǒng)總規(guī)

钅柯淶厥凳┑惱?礙，大大強化了規(guī)劃的可實施性。3.3.2深化“三區(qū)四線”，強化全域底線管控針對總規(guī)成果“對上可用于管理”的工作目標，本輪廣州總規(guī)工作突出了對底線要素的剛性管控，重點是對交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、生態(tài)保護等保障城市發(fā)展底線的“三區(qū)四線”內(nèi)容進行了深化、細化，并明確相應(yīng)管控要求，使總規(guī)對于上級政府來說“可實施、可監(jiān)督、可考核”。該項工作也成為廣州總規(guī)“法條化”探索的重點工作之一。本輪廣州總規(guī)劃定禁建區(qū)和限建區(qū)面積共占市域面積的62%，有效地保障了城市生態(tài)安全格局(圖2)。規(guī)劃優(yōu)化了2000年廣州戰(zhàn)略規(guī)劃確立的“山、水、城、田、海”的市域生態(tài)格局，建構(gòu)了“七核九片、六廊多帶”的市域生態(tài)綠地系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上進一步深化、細化，從分類管理角度出發(fā)，全面梳理和協(xié)調(diào)了規(guī)劃國土、環(huán)保、林業(yè)和園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門的各類生態(tài)要素并進行識別歸類，形成“生態(tài)保育”、“休閑游憩”、“安全防護”和“墾殖生產(chǎn)”4大類28小類控制要素。將其中的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、主干河流及堤圍、生態(tài)公益林、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及地質(zhì)地貌景觀區(qū)、濕地公園9類最明確、最底線和最核心的生態(tài)要素劃入禁建區(qū)，面積為1719km2；將其他重要的生態(tài)資源要素納入限建區(qū)，面積達2897km2。同時，本輪廣州總規(guī)與同步開展的“城市生態(tài)控制線劃定”工作進行了動態(tài)銜接，確保了禁建區(qū)與“城市生態(tài)控制線一級生態(tài)管制區(qū)”保持一致�！叭齾^(qū)”的劃定，明確了對全市域空間資源的調(diào)控方式，對于控制城市無序蔓延和擴張、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、保護城市生態(tài)環(huán)境和提高空間資源的使用效率都具有重要意義。同時，廣州市正在開展《廣州市生態(tài)控制線管理規(guī)定
【作者單位】： 廣州市國土資源和規(guī)劃委員會;廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院;廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院政府規(guī)劃編制部;
【分類號】：TU984.11

【相似文獻】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 王波;面對新世紀的規(guī)劃思考——青島市城市總體規(guī)劃修訂隨感[J];城市規(guī)劃;2000年01期

2 范垂東,劉萬林;試論市場體系規(guī)劃對城市總體規(guī)劃的作用[J];北京規(guī)劃建設(shè);2000年04期

3 楊保軍,靳東曉;關(guān)于城市總體規(guī)劃的再思考[J];國外城市規(guī)劃;2000年04期

4 李京生;日本的城市總體規(guī)劃[J];國外城市規(guī)劃;2000年04期

5 李夙;中小城市總體規(guī)劃應(yīng)注重的幾個問題──以津市市總體規(guī)劃為例[J];湖南城建高等專科學校學報;2000年02期

6 張華鋒,鄭蕊,李生;淺談城市總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接[J];黑河科技;2000年01期

7 司貢;;國務(wù)院批準哈爾濱、沈陽、蘇州三市城市總體規(guī)劃[J];城市規(guī)劃通訊;2000年02期

8 司貢;;國務(wù)院批準深圳市城市總體規(guī)劃[J];城市規(guī)劃通訊;2000年04期

9 晉文正;;山西省建委發(fā)出通知,要求確保所有設(shè)市城市和縣政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃在年底前完成[J];城市規(guī)劃通訊;2000年06期

10 司貢;;國務(wù)院批準銀川市城市總體規(guī)劃[J];城市規(guī)劃通訊;2000年10期

相關(guān)會議論文 前10條

1 楊_g;;行政分區(qū)管理制度下的城市總體規(guī)劃——以《長春市總體規(guī)劃(2005-2020)》為例[A];城市規(guī)劃和科學發(fā)展——2009中國城市規(guī)劃年會論文集[C];2009年

2 陳衛(wèi)紅;;用科學發(fā)展觀指導城市總體規(guī)劃修編——以岳陽市城市總體規(guī)劃修編為例[A];規(guī)劃引領(lǐng)下的新型城市化研究——2009年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集[C];2009年

3 柳意云;閻小培;;轉(zhuǎn)型時期城市總體規(guī)劃的思考[A];2004城市規(guī)劃年會論文集（上）[C];2004年

4 沙振鎮(zhèn);;關(guān)于城市總體規(guī)劃修編工作的思考[A];2004城市規(guī)劃年會論文集（上）[C];2004年

5 馬佳;;大連城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模預測中協(xié)調(diào)[A];管理科學與系統(tǒng)科學研究新進展——第8屆全國青年管理科學與系統(tǒng)科學學術(shù)會議論文集[C];2005年

6 周干峙;;西安首輪城市總體規(guī)劃回憶[A];城市規(guī)劃面對面——2005城市規(guī)劃年會論文集（上）[C];2005年

7 鄭拴虎;;我對“宜居城市”的理解[A];建設(shè)宜居城市研討會論文集[C];2005年

8 薛史;;專家、媒體和社會人士談宜居城市[A];建設(shè)宜居城市研討會論文集[C];2005年

9 沈占華;;濮陽市城市總體規(guī)劃修編之我見[A];濮陽市首屆學術(shù)年會論文選編[C];2006年

10 馬利波;席光亮;張遠景;;總規(guī)之路,路在何方?——探析城市總體規(guī)劃的未來變革之路[A];轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C];2011年

相關(guān)重要報紙文章 前10條

1 姚慶云;我市城市總體規(guī)劃修編工作有突破[N];安陽日報;2007年

2 本報記者　王寧;清華大學將我市城市總體規(guī)劃列入項目課題[N];丹東日報;2007年

3 方青云邋陸旭升;市城市總體規(guī)劃調(diào)整方案昨通過評審[N];金華日報;2007年

4 周亞梅;符合城市總體規(guī)劃節(jié)約集約利用土地[N];保定日報;2007年

5 記者 邵丹;我市召開城市總體規(guī)劃修編工作動員大會[N];通化日報;2008年

6 趙蘊穎;城市總體規(guī)劃要體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求[N];大連日報;2008年

7 ;關(guān)于《鄭州市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》的決議[N];鄭州日報;2008年

8 記者 馮杰邋通訊員 王海江;深圳城市總體規(guī)劃獲充分肯定[N];深圳特區(qū)報;2008年

9 ;青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《青島市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》的決議[N];青島日報;2009年

10 記者武磊;我市城市總體規(guī)劃修編評審會在京召開[N];鄂爾多斯日報;2009年

相關(guān)博士學位論文 前2條

1 韓青;城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)研究[D];清華大學;2011年

2 鈕心毅;城市總體規(guī)劃中的土地使用規(guī)劃支持系統(tǒng)研究[D];同濟大學;2008年

相關(guān)碩士學位論文 前10條

1 張明勝;基于時空維度的城市總體規(guī)劃實施評估方法研究[D];安徽建筑工業(yè)學院;2010年

2 劉吉平;浙江省縣級城市總體規(guī)劃新體系研究[D];浙江大學;2011年

3 余莉;城市總體規(guī)劃階段信息化專項規(guī)劃研究[D];華中科技大學;2004年

4 何文兵;基于問題導向的新時期城市總體規(guī)劃編制研究[D];同濟大學;2008年

5 賀偉;城市總體規(guī)劃實施評估研究[D];內(nèi)蒙古大學;2014年

6 孫超俊;銅川城市總體規(guī)劃實施評估研究[D];西安建筑科技大學;2015年

7 解瑤;空間發(fā)展的社會績效研究[D];山東建筑大學;2016年

8 石丹丹;蘭州城市總體規(guī)劃實施評價研究[D];蘭州大學;2016年

9 宮東洋;霍林郭勒市城市總體規(guī)劃實施評價研究[D];吉林大學;2016年

10 張曉斌;吳江城市總體規(guī)劃（2006-2020）實施評價研究[D];西北農(nóng)林科技大學;2016年

本文編號：2523302