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我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究

發(fā)布日期： 2015-10-01 發(fā)布：  

  2015年22期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘要】在我國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，建筑工程發(fā)揮著非常重要的作用，支撐了城市的建設(shè)、發(fā)展與壯大。建筑工程的招投標(biāo)與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接的關(guān)系，本文對我國建筑工程招投標(biāo)管理問題進(jìn)行探討。
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　　【關(guān)鍵詞】我國建筑工程；招投標(biāo)管理；問題
　　當(dāng)前，有很多方面的因素影響著我國建筑工程招投標(biāo)工作的正常發(fā)展，導(dǎo)致工程的競爭在招投標(biāo)制上失去了市場意義，很多弊端給企業(yè)帶來了一定的損失，以下對我國建筑工程招投標(biāo)的管理問題進(jìn)行研究。
　　1.我國建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及原因
　　1.1假公開招標(biāo)
　　當(dāng)前，在我國的建筑市場招標(biāo)活動(dòng)中，存在的弊端主要體現(xiàn)在一些工程招投標(biāo)階段的“違規(guī)操作”、“暗箱操作”上，打破了潛在投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利，也給了一些腐敗分子作惡的機(jī)會(huì)。目前的假公開招標(biāo)很多的“暗箱操作”已經(jīng)蔓延到了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的始終，且就單個(gè)環(huán)節(jié)行為而言很難將其定為違法違規(guī)的范疇。盡管這些年我國的建筑市場在幾次的整頓中已經(jīng)有了一些成效，但是由于各種違規(guī)行為的隱蔽性，仍然很難打擊招投標(biāo)過程中一系列的不正當(dāng)行為。各種行為的整治有很大的危害性，建筑市場也處于一種不正當(dāng)?shù)姆橇夹愿偁幃?dāng)中，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
　　1.2關(guān)系權(quán)力的互相利用
　　由于存在一些部門利用權(quán)力內(nèi)定項(xiàng)目的問題，濫用的權(quán)力使得一些有實(shí)力有能力的施工單位一瞬間成為了陪襯，另一些內(nèi)定的施工單位可以不費(fèi)吹灰之力中標(biāo)。還有一些施工單位承接的工程不做，將其轉(zhuǎn)包給資質(zhì)平庸，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)去做，于是出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的情況。中標(biāo)的施工單位本身缺少與工程規(guī)模相匹配的技術(shù)與人員，，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不達(dá)標(biāo)，人員的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，還容易出現(xiàn)標(biāo)底漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的問題，而且保密性也不強(qiáng)，泄露的事故時(shí)有發(fā)生。這才使得投標(biāo)的單位以托關(guān)系為主，通過熟人或評標(biāo)會(huì)評委等方式獲取利益，出現(xiàn)了關(guān)系權(quán)力的互相利用[1]。
　　2.我國建筑工程招投標(biāo)管理問題的解決措施
　　2.1嚴(yán)格規(guī)范管理，避免假招標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)
　　可以設(shè)立專門為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供經(jīng)濟(jì)評標(biāo)服務(wù)和技術(shù)評標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫，同時(shí)根據(jù)不同的專業(yè)再設(shè)立其他的專業(yè)子庫，只要是接到通知的專家必須按照規(guī)定的時(shí)間到指定的地點(diǎn)參加評標(biāo)，不能出現(xiàn)他人替代參與的情況。專家在參加評標(biāo)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員與招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)人之間有著密切的利害關(guān)系，則需要立刻提出主動(dòng)的回避。在評標(biāo)的時(shí)候，必須嚴(yán)格根據(jù)評標(biāo)的方法對文件進(jìn)行獨(dú)立的評審，評標(biāo)委員會(huì)的成員或是相關(guān)負(fù)責(zé)人不能發(fā)表有誘導(dǎo)性的言論，不能影響其他評審的決定，也不能給其他評審施加任何壓力。參與其中的任何人都不能要求組織評標(biāo)委員會(huì)的人員協(xié)商評標(biāo)事宜。評標(biāo)的時(shí)候，必須服從有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)評標(biāo)中存在違法違紀(jì)的行為，要及時(shí)向交易中心或相關(guān)的監(jiān)督部門舉報(bào)。針對專家團(tuán)則要實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理，在每次的招標(biāo)結(jié)束以后，交易中心要組織招標(biāo)人或是代理機(jī)構(gòu)對專家的評標(biāo)工作在業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任度、工作公正性等方面進(jìn)行評分，并將評分的結(jié)果計(jì)入專家的個(gè)人業(yè)績當(dāng)中，作為考核的憑證。如果評標(biāo)的專家在一年之中因?yàn)闊o故缺席或是不參加評標(biāo)工作、評標(biāo)期間存在故意發(fā)表誘導(dǎo)性意見等情況的，就要收回聘書，取消專家的資格。凡是有行為影響到評標(biāo)程序的正常進(jìn)行的，都要給予警告的處分，而情節(jié)比較嚴(yán)重的，就要取消專家的評標(biāo)資格，將其清除專家?guī)�。針對觸犯法律的行為，則要嚴(yán)格依據(jù)司法機(jī)關(guān)的相關(guān)條例追究其刑事責(zé)任[2]。
　　2.2完善招投標(biāo)法律
　　法律是約束建筑工程招投標(biāo)管理行為的保證，為了讓招投標(biāo)法真正落到實(shí)處，進(jìn)而取得良好的效果，在標(biāo)段選擇業(yè)主的時(shí)候，可以允許一個(gè)承包商同時(shí)報(bào)投幾個(gè)標(biāo)段。因?yàn)槭艿蕉虝r(shí)間、重任務(wù)的限制，會(huì)導(dǎo)致工作人員精力分散，影響編寫的質(zhì)量和最終的中標(biāo)率，因此最好將標(biāo)段設(shè)置在3～5個(gè)最為合適[3]。我國當(dāng)前的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)有三種形式，第一種是招標(biāo)人的基本建設(shè)主管部門或是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的業(yè)務(wù)單位，第二種是政府主管部門設(shè)立的招標(biāo)辦公室或是招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，第三種是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。前兩種屬于臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，工作人員為臨時(shí)抽調(diào)具體工作的職員，這些職員通常對建筑工程招投標(biāo)的專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)流程掌握不夠，帶有一定的行政色彩，因此更容易受到招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有意圖的影響。而最后一種為專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，工作人員通常都是專業(yè)從事招標(biāo)活動(dòng)的人員，具有很強(qiáng)的專業(yè)指導(dǎo)性，掌握了牢固建筑工程招標(biāo)流程知識，而且這種代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和國家的其他機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系或其他的直接利益關(guān)系，所以相對于前兩種機(jī)構(gòu)方式而言，第三種更能保證招標(biāo)質(zhì)量，也是未來我國建筑工程招標(biāo)工作發(fā)展的方向[4]。
　　2.3優(yōu)化招標(biāo)方式，簡化招標(biāo)程序
　　當(dāng)前我國招標(biāo)的方式是將設(shè)計(jì)圖紙給投標(biāo)單位，計(jì)算工程量，同時(shí)根據(jù)工程量的多少來填報(bào)單價(jià)。在投標(biāo)之前，每一個(gè)投標(biāo)單位都要在計(jì)算工程量的工作上投入一定的人力和物力，填報(bào)單價(jià)，這樣報(bào)價(jià)的成本就大幅度提高了，尤其是一些最終沒能中標(biāo)的企業(yè)，無疑造成了更大的損失。在國際上通行的方式是通過招標(biāo)人委托專業(yè)的人士對工程量做出統(tǒng)一的計(jì)算，并將結(jié)果在招標(biāo)文件中公開提出。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只需填寫單價(jià)，不用計(jì)算工程量，這就有效節(jié)約了人力和物力的投入，同時(shí)還簡化了投標(biāo)的過程，減少投標(biāo)時(shí)間，降低成本，節(jié)約資源。簡化開標(biāo)的程序可以做以下工作：（1）實(shí)行集中報(bào)名制度，保證公告時(shí)間和期限不縮短的前提下，實(shí)行集中報(bào)名制度，并在公告的最后一天統(tǒng)一報(bào)名，有利于提高整個(gè)招投標(biāo)工作的工作效率；（2）簡化開標(biāo)程序，之前涉及道德技術(shù)文件以及相關(guān)的商務(wù)文件以合二為一的形式只做一次開標(biāo)，從而達(dá)到簡化程序的目的；（3）評標(biāo)委員會(huì)只需要審查和評審每個(gè)合同段評標(biāo)得分排列前五的投標(biāo)文件，如果其中出現(xiàn)了廢標(biāo)的情況，那么就根據(jù)得分的高低順序?qū)⑽迕酝獾耐稑?biāo)文件遞補(bǔ)；（4）如果是一些急于進(jìn)行開工的重點(diǎn)工程，只要沒有違反招投標(biāo)原則，那么可以將其靈活地制定，開辟一些綠色通道，或是以邀請公民旁聽的方式召開開標(biāo)會(huì)，保證重點(diǎn)工程招投標(biāo)過程的透明度和公開性[5]。
　　3.結(jié)束語
　　當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)工作出現(xiàn)了不少問題，如假公開招標(biāo)、關(guān)系權(quán)力互相利用等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了工程施工質(zhì)量以及建筑市場招投標(biāo)規(guī)范。要完善我國建筑工程招投標(biāo)管理，必須從以下幾個(gè)方面著手，嚴(yán)格規(guī)范管理，避免假招標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；完善招投標(biāo)法律；優(yōu)化招標(biāo)方式，簡化招標(biāo)程序。只有杜絕各種“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”的情況出現(xiàn)，健全工程建設(shè)管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督，遵循建筑市場審批管理，才能在最大程度上減少工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)我國建筑工程招投標(biāo)市場進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]楊瑩.我國建筑工程招投標(biāo)管理問題研究[J].東北師范大學(xué)，2013，11（17）：24-26.
　　[2]胡亞敏.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究[J].武漢理工大學(xué)，2013，11（12）：17-18.
　　[3]徐峰.現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究[J].長安大學(xué)，2013，11（02）：22-23.
　　[4]林偉生.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[J].重慶大學(xué)，2014，12（02）：41-42.
　　[5]富純.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的幾點(diǎn)體會(huì)[J].山西建筑，2013，12（11）：28-29.

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