本文基于2015-2017年949個縣級政府樣本,通過將債務(wù)率分解為負(fù)債率、財(cái)政負(fù)擔(dān)水平和財(cái)政自給率三個因子的分析框架,對我國縣級政府的一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類評估,并進(jìn)一步分析了其橫向的區(qū)域分布和縱向的變化特征等。主要結(jié)論是:分區(qū)域來看,綜合考慮債務(wù)率的平均值、分布均衡性和空間關(guān)聯(lián)性,風(fēng)險(xiǎn)最高的三個區(qū)域依次是西南地區(qū)、東北地區(qū)和華北地區(qū),其中一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最高的兩個區(qū)域?yàn)槲髂系貐^(qū)和華北地區(qū),專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最高的兩個區(qū)域?yàn)闁|北地區(qū)和西南地區(qū)。另一方面,無論是全國層面還是分區(qū)域?qū)用?專項(xiàng)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)要明顯高于一般債務(wù),這不僅體現(xiàn)在專項(xiàng)債務(wù)率的平均值要遠(yuǎn)高于一般債務(wù)率,也體現(xiàn)在專項(xiàng)債務(wù)率的分布更加不均衡上,并且從縱向變化來看,一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步降低,而專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則不容樂觀。
【部分圖文】：

652019年第5期圖12017年我國七大區(qū)域一般債務(wù)率（支出口徑和收入口徑）進(jìn)一步通過構(gòu)成一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三個因子來深入地分析，從表7可以看出，一般債務(wù)負(fù)擔(dān)率最高的是西南地區(qū)，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)水平最低的是華東地區(qū)和華北地區(qū)，而公共財(cái)政自給率最低的是西北地區(qū)和東北地區(qū)。西南地區(qū)一般債務(wù)率最高的主要因素在于其債務(wù)負(fù)擔(dān)率較高，而西北地區(qū)和東北地區(qū)較高的主要因素在于其公共財(cái)政自給率較低。表72017年一般債務(wù)率的三個構(gòu)成因子區(qū)域一般債務(wù)負(fù)擔(dān)率公共財(cái)政負(fù)擔(dān)水平公共財(cái)政自給率東北地區(qū)10.97%31.57%18.65%華北地區(qū)7.72%18.77%40.43%華東地區(qū)10.49%16.28%54.58%華中地區(qū)8.66%20.07%33.34%華南地區(qū)7.58%26.09%28.30%西南地區(qū)20.06%32.29%26.85%西北地區(qū)13.16%60.64%15.22%（2）專項(xiàng)債務(wù)圖2展示了2017年我國七大區(qū)域縣級政府專項(xiàng)債務(wù)率的平均值。首先看支出口徑，最高是西南地區(qū)，為194.78%，其次是西北地區(qū)，為136.86%，華南地區(qū)最低，為84.20%，可以看出，支出口徑下的專項(xiàng)債務(wù)率要明顯高于一般債務(wù)率。再看收入口徑，最高是西北地區(qū)，為289.08%，東北地區(qū)和西南地區(qū)緊隨其后，分別為268.53%和248.75%，最低是華東地區(qū)，為118.75%�？梢钥闯�，無論是收入口徑還是支出口徑，專項(xiàng)債務(wù)率平均值在七大區(qū)域幾乎都超過了100%，對于專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控治理不容輕視。

我國縣級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類度量、區(qū)域分布和變化特征：2015-201766圖22017年我國七大區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)率（支出口徑和收入口徑）進(jìn)一步通過構(gòu)成專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三個因子來深入地分析，從表8可以看出，專項(xiàng)債務(wù)負(fù)擔(dān)率最高的是西南地區(qū)，政府性基金負(fù)擔(dān)水平最低的是東北地區(qū)和西北地區(qū)，而政府性基金自給率最低的是東北地區(qū)和西北地區(qū)。收入口徑下西北地區(qū)和東北地區(qū)的專項(xiàng)債務(wù)率最高，主要在于其政府性基金負(fù)擔(dān)水平和自給率都較低，而西南地區(qū)的專項(xiàng)債務(wù)率較高則主要在于其專項(xiàng)債務(wù)負(fù)擔(dān)率較高。表82017年專項(xiàng)債務(wù)率的三個構(gòu)成因子區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)負(fù)擔(dān)率政府性基金負(fù)擔(dān)水平政府性基金自給率東北地區(qū)1.24%1.56%74.85%華北地區(qū)2.93%4.94%93.90%華東地區(qū)4.83%7.29%100.59%華中地區(qū)3.27%3.95%87.35%華南地區(qū)3.20%3.69%101.89%西南地區(qū)6.59%4.59%98.16%西北地區(qū)2.81%2.64%80.74%（3）政府債務(wù)前文分別分析了一般債務(wù)情況和專項(xiàng)債務(wù)情況，本部分進(jìn)一步將二者合并統(tǒng)一為政府債務(wù)，同時將一般公共收支和政府性基金收支合并為財(cái)政收支，并分別計(jì)算靜態(tài)的和動態(tài)的政府債務(wù)率。有一點(diǎn)需要說明的是，將一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率加權(quán)平均得到政府債務(wù)率，實(shí)際上暗含一個前提，那就是一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌安排，即可從政府性基金預(yù)算調(diào)入資金償還一般債務(wù)，也可從一般公共預(yù)算安排資金償還專項(xiàng)債務(wù)。但是就目前的預(yù)算制度而言，前者是可以的，后者不可行，因此更為準(zhǔn)確

672019年第5期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析還應(yīng)包括對一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率對比情況的量化分析，但是目前還沒有明確的方法來實(shí)現(xiàn)上述思路，因此本文仍采用合并債務(wù)和合并財(cái)政收支方法來計(jì)算債務(wù)率。圖3展示了2017年我國七大區(qū)域縣級政府債務(wù)率的平均值。首先看支出口徑，最高是西南地區(qū)，為85.40%，其次是華東地區(qū)，為71.84%，而西北地區(qū)和華南地區(qū)最低，分別為37.22%和36.06%。再看收入口徑，最高仍是西南地區(qū)，為288.90%，西北地區(qū)和東北地區(qū)緊隨其后，分別為259.68%和220.95%，其余地區(qū)基本相當(dāng)，均在130%左右。綜合來看，西南地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對最高，其次為西北地區(qū)和東北地區(qū)。圖32017年我國七大區(qū)域債務(wù)率（支出口徑和收入口徑）進(jìn)一步通過構(gòu)成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三個因子來深入地分析，從表9可以看出，債務(wù)負(fù)擔(dān)率最高的是西南地區(qū)，財(cái)政負(fù)擔(dān)水平最低的是華東地區(qū)和華北地區(qū)，而財(cái)政自給率最低的是西北地區(qū)和東北地區(qū)。因此綜合而言，西南地區(qū)債務(wù)率最高的主要因素在于其債務(wù)負(fù)擔(dān)率較高，而西北地區(qū)和東北地區(qū)債務(wù)率較高的主要因素在于其財(cái)政自給率較低。表92017年債務(wù)率的三個構(gòu)成因子區(qū)域債務(wù)負(fù)擔(dān)率財(cái)政負(fù)擔(dān)水平財(cái)政自給率東北地區(qū)12.20%33.12%21.94%華北地區(qū)10.65%23.71%50.01%華東地區(qū)15.32%23.57%64.79%華中地區(qū)11.93%24.01%41.70%華南地區(qū)10.78%29.78%36.13%西南地區(qū)26.65%36.87%35.74%西北地區(qū)15.98%63.28%18.39%全國14.56%31.69%42.55%
【參考文獻(xiàn)】

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【共引文獻(xiàn)】

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【二級參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2878506