【摘要】：政府有運作資產(chǎn)的職能,其通過多種渠道形成自己的資產(chǎn),并通過直接投資來提供社會服務(wù)和維護市場秩序,亦即在經(jīng)濟生活中行使資本投融資職能為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。發(fā)達國家經(jīng)驗表明,地方政府債券作為分散化的融資工具能更好地滿足公共投資分散化模式下地方性建設(shè)資金的需求,是強化地方政府資本職能、規(guī)范中央政府資本職能的有效工具。受《預(yù)算法》的限制,我國地方政府一直都不具備發(fā)債權(quán),不僅地方政府資本職能不完整,還加劇了地方財權(quán)與事權(quán)的不對稱,地方財政運行陷入困境,建立地方政府債券市場融通地方性建設(shè)資金的緊迫性日益顯露出來。 本文從提供公共服務(wù)角度出發(fā)給出了政府資本職能的定義,并對目前我國地方政府資本職能在投融資領(lǐng)域的各種實現(xiàn)形式和現(xiàn)狀進行了分析,指出由于地方政府缺乏真正意義上的資本職能融資方式,在事權(quán)日益擴大的情況下,現(xiàn)有收入能力難以滿足支出的需要,以發(fā)債方式強化地方政府資本職能的重要性日益明顯。接下來,文章從發(fā)債對經(jīng)濟生活的影響上對地方政府發(fā)債的成本收益進行了分析,得出發(fā)債收益遠大于發(fā)債成本的結(jié)論,從而認為以發(fā)債方式強化地方政府資本職能是可取的。而且,多年國債運行經(jīng)驗、龐大的資本存量和巨大的債券市場容量也為地方政府發(fā)債提供了有利條件,主要障礙在于地方政府發(fā)債的風(fēng)險約束和管理體系建設(shè)不到位。因此,文章最后以有效控制風(fēng)險為出發(fā)點,從微觀制度設(shè)計和宏觀控制管理兩方面對我國地方政府債券市場的建立提出了一些政策建議。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2005
【分類號】：F812.5
【圖文】：

圖3.12002年外國政府貸款投向結(jié)構(gòu)圖(Build一OPeraet一腸ansefr)融資許權(quán)融資方式”[32]，指國家或者地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨資)或者本國民間

政府發(fā)掘地方稅源、組織征收的積極性，在財政收入分配格局上形成一個倒三角，上獻、下面小。這種局面與地方政府事權(quán)的不斷擴張形成強烈反差，如圖.42和圖.43:90年到93年，地方政府財政收入基本能滿足財政支出，地方財政自給率從90年的93，53%逐年上升，男年達到了101.84%，財政收入在滿足財政支出后還略有剩余。但地方財政自給率在分稅制改革的當(dāng)年猛降至57.24%，雖然在其后的三年里，財政自給率又略有回升，但回升力度不大，到1997年達到分稅制改革后的最高點6.602%后，又開始逐年下降，2002年達到分稅制改革后的最低點55.72%

英英國國1.599999992.24444.75559.4333資料來源:袁東，國債市場、財政政策與經(jīng)濟增長，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1999年7月與美、日、德、法、英等國家相比(如表.44、表.45及圖.44)，我國的國債負擔(dān)率和國債借債率指標(biāo)相對較低，但兩項指標(biāo)增長都很迅速，特別是國債負擔(dān)率雖然遠遠低于國際標(biāo)準(zhǔn)線，但經(jīng)過近幾年的快速增長，己經(jīng)逼近20%。而另兩項指標(biāo)的比較，形勢就沒這么樂觀了:從國債依存度來看，我國的全國依存度比國際警戒

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1 張小輝;政府資本職能與地方政府債券市場發(fā)展研究[D];湖南大學(xué);2005年

本文編號：2779904