【摘要】：1994年,我國(guó)實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革。而“財(cái)力向上集中、事權(quán)向下轉(zhuǎn)移”,是該體制下中央和地方政府之間關(guān)于財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的一個(gè)最主要特征。由此,在財(cái)力不斷向上集中的背景下,地方政府承載起更多的社會(huì)管理主體功能。伴隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的不斷加快,為緩解資金瓶頸,各級(jí)地方政府運(yùn)用多種融資方式籌集資金,由此也帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),作為地方政府的幾個(gè)組成部分,省、市級(jí)政府可以通過(guò)實(shí)施調(diào)節(jié)權(quán),以中央補(bǔ)助和下級(jí)財(cái)政上繳的方式來(lái)緩和財(cái)政困難；而縣(區(qū))級(jí)等基層地方政府,由于所處層級(jí)環(huán)節(jié),一方面所負(fù)承載壓力較大,而另一方面財(cái)政回旋余地較小,一旦發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更難以外化釋放。因此,研究基層地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在國(guó)內(nèi)外地方政府債務(wù)研究相關(guān)理論基礎(chǔ)上,結(jié)合所從事財(cái)政工作實(shí)踐,大量引入了兩個(gè)基層地方政府的實(shí)際數(shù)據(jù),運(yùn)用《馬斯特里赫特條約》債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和金融機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等研究方法進(jìn)行分析判斷,致力于從財(cái)政學(xué)和公共管理學(xué)兩個(gè)視角對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理論研究。同時(shí),立足于實(shí)際,從多個(gè)角度提出了一系列優(yōu)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體政策建議。 本文的主要研究結(jié)論是： 第一,目前基層地方政府負(fù)有債務(wù)的突出特點(diǎn)是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、償還期集中,缺乏健全完善的管理體系,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大； 第二,基層地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要表現(xiàn)在：大部分基層地方政府未來(lái)2-3年面臨償債高峰期,而持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策,導(dǎo)致土地收入下滑,地方政府償債困難巨大；各地平臺(tái)公司融資,大多由地方政府擔(dān)保、國(guó)有土地及資產(chǎn)抵押,對(duì)基層地方政府未期影響較大；基層地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。 第三,基層地方政府負(fù)債管理的目標(biāo)是：有效控制負(fù)債的規(guī)模、防范和化解由此帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),把負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制在政府可承受的范圍之內(nèi),以保證財(cái)政的可持續(xù)性。 第四,優(yōu)化基層地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施應(yīng)從以下幾方面入手：消化現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)存量、控制債務(wù)規(guī)模加劇、增加債務(wù)透明度、完善基層投融資平臺(tái)建設(shè)管理、構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和風(fēng)險(xiǎn)防范制度性措施等等。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F812.5

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本文編號(hào)：2482631