【摘要】：政府規(guī)模問題關(guān)系到政府行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),決定著政府行政管理費(fèi)用的消耗和政府效能的提高。因此,一國政府規(guī)模到底多大合適,是各國政府和學(xué)者關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在過去的一個(gè)世紀(jì)中,各國政府規(guī)模都有所擴(kuò)大,這并不意味著政府規(guī)模可以無限制的膨脹,社會(huì)公共需求的有限性決定了政府規(guī)模存在一個(gè)門限(適度值)。政府規(guī)模一旦超越這個(gè)門限,就會(huì)帶來負(fù)面的影響,歷史證明隨著政府規(guī)模無限制的擴(kuò)大,帶來了一些列行政效率低下的問題。為了追求理想的、適度化的政府各國政府部門紛紛進(jìn)行了行政體系改革,學(xué)者們也展開了不同程度的研究工作。中國政府也不例外,隨著中國政府規(guī)模急劇擴(kuò)張,我國理論界和實(shí)務(wù)界,也都開展了不同程度的理論研究工作和實(shí)踐探索。就我國而言,數(shù)次機(jī)構(gòu)改革,雖然在一定程度上控制中央政府的規(guī)模,然而,就地方政府層面而言,每次改革實(shí)施效果并不理想,地方政府規(guī)模仍難以走出“精簡(jiǎn)—擴(kuò)張—再精簡(jiǎn)—再擴(kuò)張”的怪圈。如何擺脫這種“怪圈”,實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的有序增長(zhǎng),構(gòu)建適度地方政府規(guī)模,都值得我們深入研究。為了更好的評(píng)價(jià)地方政府規(guī)模,完善地方政府規(guī)模適度化建設(shè)的路徑。本文嘗試從系統(tǒng)論的視角,將整個(gè)行政體系作為一個(gè)大的系統(tǒng),地方政府作為行政系統(tǒng)的一個(gè)元素,分析影響地方政府規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)外因素和其他隨機(jī)因素,篩選合適的影響因素指標(biāo),選擇全國31個(gè)省級(jí)地方政府,安徽省地方政府,以及安徽省16個(gè)市級(jí)地方政府作為數(shù)據(jù)集,采用數(shù)學(xué)建模方法從行政編制資源配置效率,地方政府規(guī)模與公共事業(yè)管理需求以及政府內(nèi)外規(guī)模匹配性三個(gè)角度評(píng)價(jià)政府規(guī)模,期望實(shí)現(xiàn)編制資源的配置與公共事業(yè)的管理需求以及政府職能配置相適應(yīng),并最終提出地方政府規(guī)模評(píng)價(jià)與適度化建設(shè)的對(duì)策建議。本文的主要研究?jī)?nèi)容如下：(1)緒論。該部分介紹了本研究的背景與意義,梳理了政府規(guī)模問題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上闡述了政府規(guī)模研究基本點(diǎn),以及每個(gè)研究熱點(diǎn)上國內(nèi)外研究人員的研究現(xiàn)狀,最后給出研究評(píng)述。(2)相關(guān)概念與政府規(guī)模演進(jìn)歷史回顧。該部分主要對(duì)地方政府、政府規(guī)模等核心概念進(jìn)行界定,分析了政府規(guī)模的影響因素,回顧了我國政府規(guī)模演進(jìn)發(fā)展歷史和演變規(guī)律。(3)基于DEA-Gini模型的省級(jí)地方政府規(guī)模評(píng)價(jià)研究。該部分從總體上分析了政府規(guī)模核定問題,選擇行政編制總量指標(biāo)作為衡量政府規(guī)模的指標(biāo),利用全國31個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù),采用DEA-Gini模型對(duì)全國31個(gè)省份行政編制資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果表明全國大部分省級(jí)政府規(guī)模效率都處于非DEA有效,各級(jí)政府規(guī)模還存在一定的縮減空間,相比其他省份,上海政府規(guī)模評(píng)價(jià)值較好,但也存在一定的壓縮空間,安徽省政府規(guī)模處于中間位置,具有一定的代表性。(4)基于VAR模型的安徽省地方政府規(guī)模適配性評(píng)價(jià)研究。該部分在上述省級(jí)地方政府規(guī)模評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,我們選擇安徽省政府作為研究對(duì)象,分析安徽省政府規(guī)模與社會(huì)公共事業(yè)管理之間的適配性問題。選擇反映科教管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、社會(huì)服務(wù)管理等公共事業(yè)管理的指標(biāo)作為解釋變量,以反映政府人力規(guī)模的行政編制規(guī)模作為被解釋變量,利用VAR模型,對(duì)二者之間影響關(guān)系和適配性進(jìn)行評(píng)價(jià),研究結(jié)果表明反映公共事業(yè)管理的各個(gè)指標(biāo)對(duì)行政編制資源配置的影響都存在一定的滯后性,當(dāng)前行政編制資源的配置難以滿足公共事業(yè)管理的需求。(5)基于直覺模糊多屬性群決策的市級(jí)地方政府規(guī)模比較研究。該部分選擇安徽省16個(gè)市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)集,通過設(shè)計(jì)政府內(nèi)外規(guī)模適度性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以問卷調(diào)查的形式收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),采用直覺模糊多屬性決策的方法,從外在規(guī)模和內(nèi)在規(guī)模兩個(gè)方面分別進(jìn)行評(píng)價(jià),并進(jìn)行比較分析,研究結(jié)果表明安徽省16個(gè)市級(jí)政府外在規(guī)模與內(nèi)在規(guī)模評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大,外在的人員規(guī)模、機(jī)構(gòu)規(guī)模難以與內(nèi)在的職能規(guī)模、權(quán)力規(guī)模得到匹配,表明各級(jí)地方政府在政府規(guī)模決策中完全擺脫了“職能與權(quán)力配置”的正常軌道,另外,從研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)除個(gè)別市級(jí)政府內(nèi)在規(guī)模與外在規(guī)模匹配外,其他市級(jí)政府外在規(guī)模遠(yuǎn)大于內(nèi)在規(guī)模,因此,從另一個(gè)角度解釋了我國政府規(guī)模擴(kuò)展的現(xiàn)象。(6)地方政府規(guī)模評(píng)價(jià)及適度化建設(shè)對(duì)策建議。該部分分別在上述政府規(guī)模評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,從完善評(píng)價(jià)制度、完善立法保障、引入第三方評(píng)價(jià)等角度提出完善政府規(guī)模評(píng)價(jià)的對(duì)策建議；從樹立適度政府管理理念、優(yōu)化和規(guī)范編制管理,控制人員規(guī)模與組織機(jī)構(gòu)規(guī)模、規(guī)范財(cái)政支出,控制行政成本規(guī)模、轉(zhuǎn)變政府職能,控制職能規(guī)模、培育社會(huì)組織等方面提出地方政府規(guī)模適度化建設(shè)的對(duì)策建議。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：合肥工業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F812.5

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本文編號(hào)：2272899