【摘要】：我國地方政府債務由來已久,在經(jīng)濟和政治體制改革過程中,各級政府顯性的、隱性的、直接的、變相的債務不斷增加,從省、市到縣、鄉(xiāng)都不能例外。由于我國《預算法》和《擔保法》不允許地方政府舉債和擔保,為了不違反國家法律規(guī)定,在現(xiàn)實操作中,地方政府各職能部門以各種名義舉借的大量債務大都以企業(yè)或者項目的名義舉借,這類債務雖然不在財政預算中反映,但并不能免除地方政府全部或部分的最終償債責任。如果這些債務繼續(xù)無度擴張、無序發(fā)展,必將成為誘發(fā)和加劇國家債務危機、財政危機和金融危機的重要因素。因此,全面分析我國地方政府債務融資現(xiàn)狀,認識并認可地方政府債務融資需求的合理性,為地方政府的債務融資需求提供“正式”和“通暢”的融資渠道,構建適合我國國情的地方政府債務融資模式,進而尋求地方政府債務問題的解決之道,是本文的研究目標。 本文闡述了地方政府債務融資模式的研究背景和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,界定了地方政府債務、債務融資模式及地方政府債務風險等相關概念；以我國地方政府債務融資現(xiàn)狀為切入點,對地方政府債務融資主體、債務融資方式及存在的問題進行了梳理,對地方政府債務融資的層級特征和區(qū)域特征進行了歸納；在國際經(jīng)驗借鑒方面,介紹了以美國和日本為代表的兩種典型的地方政府債務融資模式,介紹了行政控制、規(guī)則控制、協(xié)商控制和市場控制四種地方政府債務的管理模式；從政府間財政關系和政府行為邏輯的角度,分析了地方政府債務融資需求產(chǎn)生的機理,說明地方政府債務融資需求的合理性；從政府職能和支出劃分角度,分析地方政府債務融資需求的內(nèi)容,提出用舉債方式為政府資本性支出籌集資金是合理且有效的；從融資模式效率評價和監(jiān)督方式選擇等層面考察影響融資模式的因素,運用案例實證研究方法說明具體融資方式的選擇要根據(jù)債務人舉債時的經(jīng)濟環(huán)境、市場情況、項目需求等決定,并由此構建適合我國國情的地方政府債務融資模式；通過調(diào)研和查閱相關統(tǒng)計報表取得了3個省37個地市的財政經(jīng)濟數(shù)據(jù),借助于SPSS17.0軟件,運用因子分析法對37個地市的地方政府債務風險進行了實證研究；為保證地方政府債務融資模式能夠健康運行,提出對應可行的政策建議,為相關政府部門管理和控制地方政府債務提供政策參考。 本文主要結論如下：目前我國地方政府債務融資的現(xiàn)狀是,融資平臺公司是地方政府債務融資的主體,銀行貸款是地方政府債務融資的主要形式,地方政府債券發(fā)行還處于探索階段,尚不成熟。很多西方發(fā)達國家都將債券融資作為地方政府債務融資的主要形式,但是考慮到我國政府間財政關系尚未理順,資本市場發(fā)展還不完善,銀行在相當長的時間內(nèi)還處于金融市場的主導地位,我國地方政府債務融資模式應該是銀行貸款和發(fā)行債券互相補充,長期共存,同時積極推動其他一些市場化的融資方式,單純依靠某一種方式都是不現(xiàn)實的。在規(guī)范地方政府融資平臺貸款時,政策性銀行相對于商業(yè)銀行更適宜向地方政府融資平臺提供貸款。財政收入和赤字風險、債務規(guī)模和結構風險、財政支出風險、金融風險是地方政府債務風險的主要影響因素。
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【學位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)科學院
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：F812.5

【參考文獻】

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本文編號：2256808