【摘要】：我國(guó)地方政府債務(wù)由來(lái)已久,在經(jīng)濟(jì)和政治體制改革過(guò)程中,各級(jí)政府顯性的、隱性的、直接的、變相的債務(wù)不斷增加,從省、市到縣、鄉(xiāng)都不能例外。由于我國(guó)《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》不允許地方政府舉債和擔(dān)保,為了不違反國(guó)家法律規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)操作中,地方政府各職能部門以各種名義舉借的大量債務(wù)大都以企業(yè)或者項(xiàng)目的名義舉借,這類債務(wù)雖然不在財(cái)政預(yù)算中反映,但并不能免除地方政府全部或部分的最終償債責(zé)任。如果這些債務(wù)繼續(xù)無(wú)度擴(kuò)張、無(wú)序發(fā)展,必將成為誘發(fā)和加劇國(guó)家債務(wù)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)的重要因素。因此,全面分析我國(guó)地方政府債務(wù)融資現(xiàn)狀,認(rèn)識(shí)并認(rèn)可地方政府債務(wù)融資需求的合理性,為地方政府的債務(wù)融資需求提供“正式”和“通暢”的融資渠道,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的地方政府債務(wù)融資模式,進(jìn)而尋求地方政府債務(wù)問(wèn)題的解決之道,是本文的研究目標(biāo)。 本文闡述了地方政府債務(wù)融資模式的研究背景和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀,界定了地方政府債務(wù)、債務(wù)融資模式及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)概念；以我國(guó)地方政府債務(wù)融資現(xiàn)狀為切入點(diǎn),對(duì)地方政府債務(wù)融資主體、債務(wù)融資方式及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理,對(duì)地方政府債務(wù)融資的層級(jí)特征和區(qū)域特征進(jìn)行了歸納；在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒方面,介紹了以美國(guó)和日本為代表的兩種典型的地方政府債務(wù)融資模式,介紹了行政控制、規(guī)則控制、協(xié)商控制和市場(chǎng)控制四種地方政府債務(wù)的管理模式；從政府間財(cái)政關(guān)系和政府行為邏輯的角度,分析了地方政府債務(wù)融資需求產(chǎn)生的機(jī)理,說(shuō)明地方政府債務(wù)融資需求的合理性；從政府職能和支出劃分角度,分析地方政府債務(wù)融資需求的內(nèi)容,提出用舉債方式為政府資本性支出籌集資金是合理且有效的；從融資模式效率評(píng)價(jià)和監(jiān)督方式選擇等層面考察影響融資模式的因素,運(yùn)用案例實(shí)證研究方法說(shuō)明具體融資方式的選擇要根據(jù)債務(wù)人舉債時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)情況、項(xiàng)目需求等決定,并由此構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的地方政府債務(wù)融資模式；通過(guò)調(diào)研和查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表取得了3個(gè)省37個(gè)地市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),借助于SPSS17.0軟件,運(yùn)用因子分析法對(duì)37個(gè)地市的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究；為保證地方政府債務(wù)融資模式能夠健康運(yùn)行,提出對(duì)應(yīng)可行的政策建議,為相關(guān)政府部門管理和控制地方政府債務(wù)提供政策參考。 本文主要結(jié)論如下：目前我國(guó)地方政府債務(wù)融資的現(xiàn)狀是,融資平臺(tái)公司是地方政府債務(wù)融資的主體,銀行貸款是地方政府債務(wù)融資的主要形式,地方政府債券發(fā)行還處于探索階段,尚不成熟。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都將債券融資作為地方政府債務(wù)融資的主要形式,但是考慮到我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系尚未理順,資本市場(chǎng)發(fā)展還不完善,銀行在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還處于金融市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,我國(guó)地方政府債務(wù)融資模式應(yīng)該是銀行貸款和發(fā)行債券互相補(bǔ)充,長(zhǎng)期共存,同時(shí)積極推動(dòng)其他一些市場(chǎng)化的融資方式,單純依靠某一種方式都是不現(xiàn)實(shí)的。在規(guī)范地方政府融資平臺(tái)貸款時(shí),政策性銀行相對(duì)于商業(yè)銀行更適宜向地方政府融資平臺(tái)提供貸款。財(cái)政收入和赤字風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素。
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【學(xué)位授予單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F812.5

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2256808