本文關(guān)鍵詞：關(guān)于我國行政契約的理論思考和制度設(shè)計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《湘潭大學(xué)》 2002年

關(guān)于我國行政契約的理論思考和制度設(shè)計(jì)

向延建  

【摘要】： 行政契約作為一種替代以支配和服從為特征的高權(quán)行政的更加柔和、富有彈性的行政手段雖然在世界范圍得到了廣泛運(yùn)用，并已成為現(xiàn)代行政非常突出的一大特色。但是，關(guān)于行政契約的理論研究和制度構(gòu)建卻一直相對(duì)滯后，這已成為擺在我國行政法學(xué)界面前的一項(xiàng)重要課題。 行政主體為推行行政政策，除依照法律規(guī)定采取高權(quán)性行政行為之外，還存著采取其他更加柔和、富有彈性的行政手段，如行政契約的可能和必要。而事實(shí)也表明，盡管行政契約雙方主體地位不平等，但通過一定的程序規(guī)范和控制，雙方是可能達(dá)成合意的。而且這種合意并不與依法行政原則相矛盾。同時(shí)，我們也看到，行政契約的出現(xiàn)體現(xiàn)了現(xiàn)代國家職能擴(kuò)張的需要，符合了現(xiàn)代民主與國家觀念變化的要求，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。 對(duì)行政契約的定義應(yīng)從兩方面來下。從界定行政契約與民事契約關(guān)系的角度來定義，行政契約就是行政主體之間或者行政主體與其工作人員或者相對(duì)人之間基于行政管理的需要，依法設(shè)立、變更、消滅行政法律關(guān)系的協(xié)議。如果從界定行政契約與一般行政行為的關(guān)系的角度來定義，行政契約是指行政主體在行政管理過程中引入契約精神，通過依法與其他行政主體或者其工作人員或相對(duì)人簽訂具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)既定行政目標(biāo)的一種行政行為。 國內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政契約從不同角度進(jìn)行過不同的分類。德國和我國臺(tái)灣地區(qū)在行政程序法上根據(jù)雙方當(dāng)事人的地位將行政契約分為“對(duì)等契約”和“不對(duì)等契約”。這種分類方法是值得借鑒的。我國實(shí)際中運(yùn)用較多的行政契約主要有：國有土地出讓合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包租賃經(jīng)營合同、農(nóng)村土地承包合同、政府采購合同（包括糧食定購合同、國家訂貨合同、公共工程承包合同、土地征用合同、房屋拆遷和移民安置合同、BOT項(xiàng)目合同、國外貸款政 WP=22 府擔(dān)保合同等）、行政協(xié)定、行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人間簽訂的各類責(zé)任書、鄉(xiāng)規(guī)民約等。 由于行政契約具有契約性和行政性的雙重屬性，，我們?cè)诳紤]行政契約實(shí)體權(quán)利義務(wù)配置模式時(shí)，應(yīng)將基點(diǎn)確定為：既能有效地促成行政契約所預(yù)期的特定行政目的的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又必須以實(shí)現(xiàn)特定行政目的必需為限度，禁止在權(quán)利義務(wù)上的不合理連接。表現(xiàn)在制度上就是既要賦予行政主體契約優(yōu)先權(quán)，又要積極發(fā)揮相對(duì)一方對(duì)行政機(jī)關(guān)履行契約的監(jiān)督作用。 實(shí)體的權(quán)利必須依賴程序的保障和約束。在行政契約的締結(jié)、履行和監(jiān)督管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持締約許可限制制度、協(xié)商制度、要式制度、先行告知制度、聽證制度、回避制度、審批制度、責(zé)任追究制度、重大行政契約締結(jié)和履行情況報(bào)告制度、社會(huì)公開制度等一系列程序和制度，促進(jìn)行政目的實(shí)現(xiàn)，防止行政濫權(quán)。 對(duì)行政契約的救濟(jì)無疑應(yīng)以行政復(fù)議和行政訴訟為主要途徑。事實(shí)上，在《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中也為審查 部分行政契約糾紛提供了法律依據(jù)。但是，行政契約作為一種雙方行政行為，從根本上被排除在了以審查行政機(jī)關(guān)單方性行政行為為唯一目標(biāo)的建立在單向性結(jié)構(gòu)模式上的現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟制度之外。因此，為適應(yīng)審查行政契約糾紛的需要，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行修改，制定出適合行政契約特點(diǎn)的特有規(guī)則。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

引言27-32

第一章 ：行政契約的基本理論范疇32-42

第二章 ：我國常用的行政契約及其特點(diǎn)42-51

第三章 ：行政契約的實(shí)體權(quán)利義務(wù)配置制度51-59

第四章 ：對(duì)行政契約的程序控制和規(guī)范59-64

第五章 ：行政契約的救濟(jì)制度64-77

結(jié)束語:盡快制定我國的行政契約法77-79

參考文獻(xiàn)及注釋79-86

攻讀碩士學(xué)位期間公開發(fā)表的論文86

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【引證文獻(xiàn)】

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