本文關(guān)鍵詞：基層法院行政訴訟管轄制度改革論析——《行政訴訟法修正案(草案)》相關(guān)內(nèi)容分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基層法院行政訴訟管轄制度改革論析 ——

《行政訴訟法修正案 (草案 )》相關(guān)內(nèi)容分析

福後|

內(nèi)容摘要：基層法院的行政審判已經(jīng)困難重重。為此，《行政訴訟法修正案草案》提出了高級(jí)法院可以確定基層法院跨區(qū)域相對(duì)集中管轄以及對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件由中 級(jí)法院管轄的修改意見(jiàn)。相對(duì)集中管轄存在增加訴訟成本、部分法院審判壓力過(guò)大和難以避免各地政府相互幫忙等問(wèn)題，而且基層法院與中級(jí)法院管轄范圍也存在不夠協(xié)調(diào)之處。為實(shí)現(xiàn)“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取消基層法院行政案件管轄權(quán)，由中級(jí)法院管轄第一審行政案件；同時(shí)，為解決訴訟成本等問(wèn)題，將目前各個(gè)基層法院的行政審判庭改革為隸屬于中級(jí)法院的巡回法庭，以消除基層法院由于司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域重疊而導(dǎo)致的行政審判困境，實(shí)現(xiàn)行政訴訟領(lǐng)域的司法公正。 關(guān)鍵詞：基層法院行政訴訟行政訴訟法修正案草案管轄制度

由于管轄制度的設(shè)計(jì)而使法院的行政審判舉步維艱，長(zhǎng)期以來(lái)是影響我國(guó)行政訴訟制度功能正 常發(fā)揮的一個(gè)突出問(wèn)題，尤其是“縣法院審不了縣政府”甚至也“審不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的現(xiàn)象，凸顯了基層法院在行政審判中的困境與尷尬。最高人民法院在地方法院“先行先試”、積極探索的基礎(chǔ)上，以司法解釋的形式對(duì)基層法院的行政案件管轄權(quán)進(jìn)行了多次改革，卻難以從根本上改變其在行政審判中的困難局面。究其原因，就在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取的是司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相重疊的體制， 導(dǎo)致人民法院 (尤其是基層人民法院 )的行政審判受到地方干擾的現(xiàn)象成為難以克服的“頑疾”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出 了“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的要求。根據(jù)這一要求， 2 0 1 3年l 2月2 3日提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案 (草案)》 (以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法修正案草案》 )進(jìn)行了一定的探索，其在管轄部分延續(xù)了現(xiàn)行《行政訴訟法》第1 3條關(guān)于“基層人民法院管轄第一審行政案

件”的規(guī)定之后，又增加一款，規(guī)定“高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件”;同時(shí)，，又進(jìn)一步明確“對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)人民法院管轄”�！缎姓V訟法修正案草案》試圖以這些改革，破解實(shí)踐中基層法院由于體制問(wèn)題所產(chǎn)生的困境，促進(jìn)和保障行政訴訟領(lǐng)域的司法公正。從這一角度而言，上述修改內(nèi)容的積極意義不言而喻。然而，實(shí)施上述條文所帶來(lái)的諸如 華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

[ 1]《中華人民共和國(guó)行政訴訟法修正案 (草案 )》, h t t p:// w w w . n p c . g o v . c n/ n p c/ x i n w e n/ l f g z/ l f c a/ 2 0 1 3— 1 2/ 3 1/ c o n t e n t _ 1 8 2 2 0 5 0 . h t m, 2 0 1 4 年1月1日。

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