本文關(guān)鍵詞：基層法院行政訴訟管轄制度改革論析——《行政訴訟法修正案(草案)》相關(guān)內(nèi)容分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基層法院行政訴訟管轄制度改革論析 ——

《行政訴訟法修正案 (草案 )》相關(guān)內(nèi)容分析

福後|

內(nèi)容摘要：基層法院的行政審判已經(jīng)困難重重。為此，《行政訴訟法修正案草案》提出了高級法院可以確定基層法院跨區(qū)域相對集中管轄以及對縣級以上地方政府提起訴訟的案件由中 級法院管轄的修改意見。相對集中管轄存在增加訴訟成本、部分法院審判壓力過大和難以避免各地政府相互幫忙等問題，而且基層法院與中級法院管轄范圍也存在不夠協(xié)調(diào)之處。為實現(xiàn)“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取消基層法院行政案件管轄權(quán)，由中級法院管轄第一審行政案件；同時，為解決訴訟成本等問題，將目前各個基層法院的行政審判庭改革為隸屬于中級法院的巡回法庭，以消除基層法院由于司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域重疊而導(dǎo)致的行政審判困境，實現(xiàn)行政訴訟領(lǐng)域的司法公正。 關(guān)鍵詞：基層法院行政訴訟行政訴訟法修正案草案管轄制度

由于管轄制度的設(shè)計而使法院的行政審判舉步維艱，長期以來是影響我國行政訴訟制度功能正 常發(fā)揮的一個突出問題，尤其是“縣法院審不了縣政府”甚至也“審不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的現(xiàn)象，凸顯了基層法院在行政審判中的困境與尷尬。最高人民法院在地方法院“先行先試”、積極探索的基礎(chǔ)上，以司法解釋的形式對基層法院的行政案件管轄權(quán)進行了多次改革，卻難以從根本上改變其在行政審判中的困難局面。究其原因，就在于長期以來我國采取的是司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相重疊的體制， 導(dǎo)致人民法院 (尤其是基層人民法院 )的行政審判受到地方干擾的現(xiàn)象成為難以克服的“頑疾”。

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出 了“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的要求。根據(jù)這一要求， 2 0 1 3年l 2月2 3日提請第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議的《中華人民共和國行政訴訟法修正案 (草案)》 (以下簡稱《行政訴訟法修正案草案》 )進行了一定的探索，其在管轄部分延續(xù)了現(xiàn)行《行政訴訟法》第1 3條關(guān)于“基層人民法院管轄第一審行政案

件”的規(guī)定之后，又增加一款，規(guī)定“高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件”;同時，，又進一步明確“對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄”�！缎姓V訟法修正案草案》試圖以這些改革，破解實踐中基層法院由于體制問題所產(chǎn)生的困境，促進和保障行政訴訟領(lǐng)域的司法公正。從這一角度而言，上述修改內(nèi)容的積極意義不言而喻。然而，實施上述條文所帶來的諸如 華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

[ 1]《中華人民共和國行政訴訟法修正案 (草案 )》, h t t p:// w w w . n p c . g o v . c n/ n p c/ x i n w e n/ l f g z/ l f c a/ 2 0 1 3— 1 2/ 3 1/ c o n t e n t _ 1 8 2 2 0 5 0 . h t m, 2 0 1 4 年1月1日。

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