本文關鍵詞：中國稅務行政訴訟實證研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2015年第3期的《清華法學》發(fā)表了一篇名為《中國稅務行政訴訟實證研究》的文章，文章中提到，在我國，稅務糾紛、稅務訴訟的數量經歷了一個顯著的下降過程，20世紀90年代末每年有接近2000個案件，到2004年這個數字下降到每年約1000件，在2007年甚至下降到約300件，近幾年則大致保持在每年400件。

從這些數據中，我們可以得出兩種假設，一是我國稅法法規(guī)和稅收部門征收管理越來越健全、成熟，企業(yè)對于我國稅法越來越了解、熟悉，因此導致了稅務糾紛的減少；二是我國的企業(yè)越來越不敢和稅收征管部門“打官司”，當然，這個推論相當的不美好。

在本月25日，某國際知名會計師事務所舉辦了一場稅收法治化論壇，參與這個討論的包括了稅務官員、律師、學者和法官。會上，一位嘉賓提問，如果與稅務機關打官司，打贏了可能一把贏把把輸，因為企業(yè)以后還要和稅務機關打交道，擔心報復。

某協(xié)會會長認為，目前稅務案件少，與現(xiàn)行的稅收征管法第88條有關。這是一條被稱作“花錢買救濟”的條文，納稅人先要繳假定的稅之后才能去申請行政復議，如果繳不了這個假定的稅，也就打不了官司。

某事務所合伙人稱，，他也接觸到納稅人與基層稅務機關行政復議的案例。案例中，當地稅務機關的領導壓力很大，畢竟涉及到對當地稅務機關領導的考核。如果最后行政復議結果是納稅人贏了，基層稅務機關當時是會有怨言的。

結合該稅收法治化論壇中與會者的討論和發(fā)言，我們可以得知，我國稅收案件的下降，除了市場主體各方對稅收規(guī)則的更加熟悉外，也存在一些不美好的因素，最主要的則是制度上一些問題。

究其根本，可能是政府參與太多。去年底到今年初，官方三次上調成品油消費稅率，這正說明了我國的稅法作為一個法律是不健全的——18個稅種中有15個不是由全國人大制定，而是由政府部門制定的，同時，財政部和稅務總局均有解釋稅法條文的權力。這使得稅法在根源上就喪失了法律的不可動性：政府在修改或者解釋它的時候太容易了，更要命的是，政府還負責收稅。

某事務所合伙人還說到，他們在給跨國企業(yè)做稅務咨詢時，外資企業(yè)高管一來中國就問，中國稅務法規(guī)是怎么規(guī)定的，而中國的稅務經理告訴他，中國稅務問題不明確，要去跟稅務局談。這讓外資企業(yè)的高管感到很不可理解，在國外他從來沒跟任何一個稅務局的人見過面。

在這種權力“過于下放”的情況下，企業(yè)又如何會、如何能、如何敢和稅務局有稅務糾紛呢？一把贏把把輸，話糙理不糙。

但是我們要注意到，即使在這種情況下，每年依然有400起稅務糾紛。這，似乎說明了我國稅務確實應該有所改變了。

幸運的是，我國政府已經看到并著手解決了。今年3月，立法法進行修訂，明確稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度必須制定法律。今年5月份官方上調卷煙消費稅時便變得非常謹慎，向全國人大請示，做一些溝通。

我們應該看到不足，這是我們進步的前提。我們不應該回避、默認這些不足，因為那樣我們將永遠解決不了。

【我要糾錯】 責任編輯：斯坦

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