本文關(guān)鍵詞：政府職能視域下的地震災(zāi)害預(yù)防管理體系研究

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【摘要】：我國地處世界上兩個(gè)最大地震集中發(fā)生地帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,在太平洋板塊、亞歐板塊與印度洋板塊的擠壓下,地震頻發(fā),而我國也是世界上遭遇地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,特別是2008年的汶川地震,造成了我國繼唐山大地震以來人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最大的一次地震。在危險(xiǎn)與機(jī)遇并存的時(shí)代,溫總理亦曾在汶川地震發(fā)生之后題下“多難興邦”四個(gè)字,可見,在危難來臨之時(shí),若我們以敬畏之心、過硬之技、管理之專,盡力檢討在歷次災(zāi)難中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),贏得下一次的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。本文研究思路為理論與實(shí)際相結(jié)合,比較研究與綜合分析相結(jié)合,從多個(gè)角度對(duì)我國地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,并從政府職能理論的基礎(chǔ)上,以運(yùn)行方面的預(yù)防規(guī)劃、預(yù)防組織體系、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)防資源協(xié)調(diào)與預(yù)防控制著手,指出了我國現(xiàn)存的地震預(yù)防管理體系中所存在的主要問題。通過對(duì)整個(gè)體系著眼,對(duì)引發(fā)問題的各個(gè)要素進(jìn)行探析,找出其原因,例如預(yù)防管理的理念、管理體制、政府投入以及配套機(jī)制等存在問題。然后通過分析日本在地震預(yù)防管理中的成功經(jīng)驗(yàn),以管理體系為思考準(zhǔn)繩,總結(jié)其對(duì)我國地震災(zāi)害預(yù)防管理工作的啟示。最后立足政府職能,提出對(duì)我國地震災(zāi)害預(yù)防管理體系有效的解決方案,強(qiáng)化基于法律與防災(zāi)演練的預(yù)案規(guī)劃作用、在地震局中設(shè)立專門的地震預(yù)防部門、構(gòu)筑以智庫與信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地震應(yīng)急決策體系、搭建基于人財(cái)物的地震應(yīng)急資源調(diào)控平臺(tái)、發(fā)揮以追責(zé)與應(yīng)急評(píng)估為主要制度的預(yù)防控制職能,以期實(shí)現(xiàn)預(yù)防管理的全面提升。
【關(guān)鍵詞】：政府職能體系 地震災(zāi)害 預(yù)防管理
【學(xué)位授予單位】：天津師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：P315.9;D63
【目錄】：

• 中文摘要5-6
• Abstract6-12
• 導(dǎo)論12-27
• 一、研究目的與意義12-13
• (一) 研究目的12
• (二) 研究意義12-13
• 二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-19
• (一) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀13-17
• (二) 國外研究現(xiàn)狀17-19
• (三) 研究述評(píng)19
• 三、主要內(nèi)容與觀點(diǎn)19-20
• (一) 主要內(nèi)容19-20
• (二) 主要觀點(diǎn)20
• 四、研究思路與方法20-22
• (一) 研究思路20-21
• (二) 研究方法21-22
• 五、創(chuàng)新之處與不足22-23
• (一) 創(chuàng)新之處22
• (二) 不足之處22-23
• 六、主要概念與理論23-27
• (一) 主要概念23-24
• (二) 主要理論24-27
• 第一章 我國政府地震災(zāi)害預(yù)防管理體系現(xiàn)狀及其問題27-39
• 一、我國政府地震災(zāi)害預(yù)防管理體系現(xiàn)狀27-31
• (一) 地震災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃現(xiàn)狀27-28
• (二) 地震預(yù)防組織體系現(xiàn)狀28-29
• (三) 地震預(yù)防指揮決策現(xiàn)狀29
• (四) 地震預(yù)防資源調(diào)配現(xiàn)狀29-30
• (五) 地震預(yù)防監(jiān)督控制現(xiàn)狀30-31
• 二、我國政府地震災(zāi)害預(yù)防管理體系存在的問題31-39
• (一) 預(yù)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重31-32
• (二) 預(yù)防組織體系缺乏統(tǒng)一職能32-33
• (三) 預(yù)防指揮決策體系缺乏科學(xué)性33-34
• (四) 預(yù)防資源缺乏調(diào)配平臺(tái)34-37
• (五) 預(yù)防監(jiān)控缺乏責(zé)任追究體系37-39
• 第二章 我國政府地震災(zāi)害預(yù)防管理體系存在問題的原因39-47
• 一、地震災(zāi)害預(yù)防意識(shí)薄弱39-40
• (一) 預(yù)防知識(shí)有短板39-40
• (二) 宣教工作不到位40
• 二、管理體制不健全40-42
• (一) 缺乏統(tǒng)一常設(shè)的地震應(yīng)急部門40-41
• (二) 政績(jī)考核機(jī)制不健全41
• (三) 政策缺乏連續(xù)性41-42
• 三、應(yīng)急法制建設(shè)不完善42-43
• (一) 地震應(yīng)急法制體系性不強(qiáng)42-43
• (二) 法律法規(guī)帶有濃厚行政色彩43
• 四、專業(yè)性社會(huì)人力資源匱乏43-45
• (一) 志愿者組織建設(shè)不健全43-44
• (二) 地震專業(yè)人才稀缺44
• (三) 群測(cè)群防建設(shè)不規(guī)范44-45
• 五、政府對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防投入不足45-47
• (一) 地震應(yīng)急的財(cái)政資金投入偏小45-46
• (二) 應(yīng)急資金缺乏有效監(jiān)督46-47
• 第三章 日本地震災(zāi)害預(yù)防管理體系實(shí)踐與啟示47-60
• 一、日本地震災(zāi)害預(yù)防管理體系實(shí)踐47-53
• (一) 基于以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為核心的法律體系47-49
• (二) 構(gòu)建了中央-都道府縣-市町村的三級(jí)應(yīng)急組織機(jī)制49
• (三) 形成了以內(nèi)閣為中樞的決策組織體系49-50
• (四) 建立了以信息資源為主導(dǎo)全員參與的應(yīng)急平臺(tái)50-52
• (五) 基于國政調(diào)查權(quán)的監(jiān)督調(diào)控體系52-53
• 二、日本地震災(zāi)害預(yù)防管理體系對(duì)我國的啟示53-60
• (一) 加強(qiáng)預(yù)防規(guī)劃實(shí)際應(yīng)用性53-54
• (二) 重構(gòu)地震災(zāi)害組織職能建設(shè)54-55
• (三) 提高預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化水平55-57
• (四) 優(yōu)化預(yù)防資源協(xié)調(diào)配置57-58
• (五) 完善行政責(zé)任追究體系58-60
• 第四章 完善我國政府地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的建議60-71
• 一、強(qiáng)化基于法規(guī)與防災(zāi)演練的預(yù)案規(guī)劃作用60-62
• (一) 健全地震應(yīng)急法律體系60
• (二) 地震災(zāi)害預(yù)防演練常態(tài)化60-61
• (三) 加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性61-62
• 二、在地震局中設(shè)立專門的地震預(yù)防部門62-64
• (一) 設(shè)立專門的地震預(yù)防常設(shè)機(jī)構(gòu)62-63
• (二) 明確各職能部門職責(zé)63
• (三) 完善地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)63-64
• 三、構(gòu)筑以智庫與信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地震應(yīng)急決策體系64-65
• (一) 充分挖掘決策者應(yīng)急決策能力64
• (二) 發(fā)揮智庫作用64-65
• (三) 加強(qiáng)信息資源的基礎(chǔ)性配置65
• 四、搭建基于人財(cái)物的地震應(yīng)急資源調(diào)控平臺(tái)65-69
• (一) 完善地震應(yīng)急人力資源建設(shè)66-67
• (二) 穩(wěn)步提升物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)67-68
• (三) 合理加大對(duì)地震應(yīng)急技術(shù)的投入68-69
• 五、發(fā)揮以追責(zé)與應(yīng)急評(píng)估為主要制度的預(yù)防控制職能69-71
• (一) 制定有效的責(zé)任追究制度69-70
• (二) 建立地震應(yīng)急評(píng)估體系70
• (三) 完善責(zé)任評(píng)估的配套制度70-71
• 結(jié)語71-72
• 參考文獻(xiàn)72-76
• 致謝76-77

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