本文關(guān)鍵詞：行政許可設(shè)定權(quán)的反思與重構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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2013年第2期

●尹德常

［內(nèi)容提要］裁判文書簽發(fā)權(quán)的配置，是注的對(duì)象。

法院管理去行政化的關(guān)鍵問(wèn)題之一，決定審判（二）還權(quán)時(shí)期

的質(zhì)量與效率。近年來(lái)，全國(guó)各地法院加強(qiáng)審判１９９８年７月，最高人民法院頒布了《關(guān)于民管理，創(chuàng)新管理方式，涌現(xiàn)出了江蘇、成都、西安事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》，該規(guī)定法院等模式。但上述模式都未按照審判規(guī)律合就加強(qiáng)合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)問(wèn)題作出規(guī)理配置裁判文書簽發(fā)權(quán)。本文通過(guò)對(duì)裁判文書定。此后的人民法院《一五改革綱要》對(duì)上述改簽發(fā)權(quán)沿革的研究提出簽發(fā)權(quán)合理配置構(gòu)想，革作了進(jìn)一步確認(rèn)。上述改革措施和規(guī)定的重期望重構(gòu)人民法院合理的審判管理制度，最終要內(nèi)容均包括將大部分法律文書的簽發(fā)權(quán)回歸提高司法公信力。

合議庭，并借此將法院的審判方式改革向縱深［關(guān)鍵詞］裁判文書簽發(fā)權(quán)反思重構(gòu)推進(jìn)。各地法院相繼制定了有關(guān)合議庭職責(zé)的規(guī)范性文件，將裁判文書的簽發(fā)權(quán)大部分交由

一、裁判文書簽發(fā)權(quán)的沿革審判長(zhǎng)行使。這一時(shí)期持續(xù)到２００５年左右。

（一）收權(quán)時(shí)期

高度還權(quán)模式帶來(lái)了積極作用：強(qiáng)化了合議在上個(gè)世紀(jì)９０年代中期以前，，幾乎所有的庭職責(zé)，做到了審判合一，使審判工作更符合審裁判文書都必須經(jīng)過(guò)院庭長(zhǎng)審批簽發(fā)才能予以判工作的客觀規(guī)律。同時(shí)，

增強(qiáng)了審判人員提高公布，更為重要的是，簽發(fā)人在行使簽發(fā)權(quán)時(shí)，專業(yè)素質(zhì)的熱情，提高了辦案效率。但與此同可以對(duì)文書進(jìn)行修改，包括對(duì)裁判書中的事實(shí)時(shí)，也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，法律文書質(zhì)量下降；造認(rèn)定、證據(jù)分析、法律適用、裁判結(jié)果以及文字成信息孤島現(xiàn)象；院庭長(zhǎng)對(duì)外部監(jiān)督無(wú)法作出表述等各方面進(jìn)行審查，并有權(quán)對(duì)其認(rèn)為錯(cuò)誤及時(shí)反應(yīng)；各個(gè)審判組織信息不暢，出現(xiàn)同案不或不當(dāng)之處進(jìn)行修改甚至刪除、增添內(nèi)容，或?qū)⑼鞋F(xiàn)象。人們把這些負(fù)面效應(yīng)歸罪于還權(quán)。

其退給文書制作人，令其修改，其實(shí)質(zhì)是對(duì)裁判（三）有限還權(quán)時(shí)期

內(nèi)容的變更①。隨著我國(guó)法制環(huán)境的改善和現(xiàn)代還權(quán)制度的實(shí)施，與人民法院行政管理模法學(xué)理念的傳入，該模式受到了廣泛的質(zhì)疑，其式發(fā)生強(qiáng)烈沖突。院庭長(zhǎng)不能掌控案件的裁判，最受詬病的地方在于造成了審判分離的局面，深感權(quán)力被邊緣化③。隨著還權(quán)模式負(fù)面效應(yīng)的損害了裁判的公正與透明，具有強(qiáng)烈的司法行出現(xiàn)，管理層把主要責(zé)任歸咎于裁判權(quán)的下放。政化色彩。合議庭功能被嚴(yán)重虛置，

合議庭成員人民法院還權(quán)于合議庭的改革應(yīng)聲夭折

。自的積極性受到打擊②。該模式便成為司法改革關(guān)

２００５年左右，全國(guó)法院重新將簽發(fā)權(quán)收回（部分

①湯景楨：《論合議庭獨(dú)立審判》，載《當(dāng)代法學(xué)》2003年第5期。

②陳國(guó)慶、陳宏瓊：《構(gòu)建合議庭評(píng)議制度的思考》，載《人民司法》2006年第3期。③蔣安杰：《兩權(quán)改革：中國(guó)審判運(yùn)行機(jī)制的微觀樣本》，載《法制日?qǐng)?bào)》2010年12月1日。

山東審判83

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