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行政與法制

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督的新思考

李東明

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[摘　要]進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督對(duì)提高行政效率、防止行政腐敗、贏得人民的信任和擁護(hù)有著重大意義。本文分析

了當(dāng)前行政監(jiān)督過(guò)程中專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、人大監(jiān)督、,

提出了四個(gè)方面建議:;點(diǎn)工作來(lái)抓;在增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度上實(shí)現(xiàn)新突破;。

[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)督;依法行政;行政腐敗

[中圖分類(lèi)號(hào)]D263.2　　[]　　[--0024-04　　略,。完善制約和監(jiān)督機(jī)制,……健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)�！边@是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié),新形勢(shì)下我們必須堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo),著眼解決面臨的矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督的重要性和緊迫性新世紀(jì)新階段建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)行政管理體制改革的方向和目標(biāo)是形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)行政監(jiān)督是確保權(quán)力正確行使、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益的客觀要求。

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政的關(guān)鍵

[1]

效監(jiān)督,才能使各級(jí)政府及其工作人員保持高效、廉潔、務(wù)實(shí)、勤奮的良好狀態(tài),才能提高行政效率,防止行政腐敗,贏得人民的信任和擁護(hù),確保國(guó)家政權(quán)更加鞏固。

21提高行政監(jiān)督質(zhì)量是推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”建設(shè)的必然要求

我國(guó)社會(huì)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期,伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是當(dāng)前深化改革的重要內(nèi)容。在政府職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于制度尚不完善,還存在著行政權(quán)干涉社會(huì)資源分配的現(xiàn)象,政府對(duì)市場(chǎng)的控制或“干預(yù)”程度直接決定著“獲利”的程度。同時(shí),在公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件下,多種經(jīng)濟(jì)成分之間的良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還沒(méi)有完全形成,就可能會(huì)產(chǎn)生不規(guī)則和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),極易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。部分企業(yè)試圖謀取某種私利或特權(quán)時(shí),通過(guò)各種手段去拉攏、收買(mǎi)控制資源的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在監(jiān)督薄弱或者缺位的情況下,就會(huì)助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法現(xiàn)象。必須對(duì)行政權(quán)力的范圍、行使程序、行使結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督,防止行政人員在行政活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)行政違法、行政越權(quán)、濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等違法行為。

31強(qiáng)化行政監(jiān)督力度是消除行政腐敗、克服官僚主義

依法行政是依法治國(guó)基本方略的一個(gè)重要方面,實(shí)現(xiàn)依法行政必須加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。只有不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督,才能徹底根除某些行政機(jī)關(guān)及其工作人員中存在的有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行政違法現(xiàn)象;只有不斷加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)各類(lèi)公開(kāi)辦事制度,提高工作透明度,才能克服由于行政活動(dòng)的經(jīng)常性、保密性帶來(lái)的缺陷,防止行政權(quán)力的濫用;只有真正落實(shí)行政監(jiān)督制度,才能從根本上解決行政監(jiān)督的薄弱狀況,促使各級(jí)政府及其工作人員在行政活動(dòng)中依法行政、依法管理,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。從更深層次上看,我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度,中央政府———國(guó)務(wù)院是由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并受它監(jiān)督,對(duì)它負(fù)責(zé);地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,受其監(jiān)督,對(duì)其負(fù)責(zé)。只有采取有力措施,從各級(jí)各個(gè)層面上全面加強(qiáng)對(duì)行政工作的有

的重要手段

消除行政腐敗、克服官僚主義是我國(guó)推進(jìn)行政管理體制改革的重要目標(biāo)之一。長(zhǎng)期以來(lái),盡管我們采取了一系列措施,加大反腐倡廉力度,但行政機(jī)關(guān)人浮于事、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉拖拉、相互扯皮、不講效率的官僚主義以及以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象依然存在,使得行政機(jī)關(guān)的工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有差距,這些現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一就是缺乏有效的行政監(jiān)督。列寧曾經(jīng)指出,“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就

3本文系北京市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目(Sm200710028008)的成果。

　242008年第5期　總第275期

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