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行政與法制

加強和改進行政監(jiān)督的新思考

李東明

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[摘　要]進一步加強行政監(jiān)督對提高行政效率、防止行政腐敗、贏得人民的信任和擁護有著重大意義。本文分析

了當前行政監(jiān)督過程中專門監(jiān)督機構監(jiān)督、人大監(jiān)督、,

提出了四個方面建議:;點工作來抓;在增強政務公開透明度上實現(xiàn)新突破;。

[關鍵詞]行政監(jiān)督;依法行政;行政腐敗

[中圖分類號]D263.2　　[]　　[--0024-04　　略,。完善制約和監(jiān)督機制,……健全組織法制和程序規(guī)則,保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責�！边@是我們黨領導社會主義建設和治國理政經(jīng)驗的高度概括和科學總結,新形勢下我們必須堅持以十七大精神為指導,著眼解決面臨的矛盾和問題,進一步加強和改進行政監(jiān)督。

一、充分認清加強和改進行政監(jiān)督的重要性和緊迫性新世紀新階段建設服務型政府、推進行政管理體制改革的方向和目標是形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強行政監(jiān)督是確保權力正確行使、讓權力在陽光下運行、保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的客觀要求。

1.加強行政監(jiān)督是實現(xiàn)行政機關依法行政的關鍵

[1]

效監(jiān)督,才能使各級政府及其工作人員保持高效、廉潔、務實、勤奮的良好狀態(tài),才能提高行政效率,防止行政腐敗,贏得人民的信任和擁護,確保國家政權更加鞏固。

21提高行政監(jiān)督質量是推進“轉型”建設的必然要求

我國社會正處于體制轉軌和社會變革的特殊歷史時期,伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,政府職能的轉變已經(jīng)是當前深化改革的重要內(nèi)容。在政府職能轉型過程中,由于制度尚不完善,還存在著行政權干涉社會資源分配的現(xiàn)象,政府對市場的控制或“干預”程度直接決定著“獲利”的程度。同時,在公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟條件下,多種經(jīng)濟成分之間的良性競爭規(guī)則和競爭環(huán)境還沒有完全形成,就可能會產(chǎn)生不規(guī)則和不正當?shù)母偁?極易誘發(fā)政府官員濫用權力和以權謀私。部分企業(yè)試圖謀取某種私利或特權時,通過各種手段去拉攏、收買控制資源的行政機關及其工作人員,在監(jiān)督薄弱或者缺位的情況下,就會助長行政機關及其工作人員的行政違法現(xiàn)象。必須對行政權力的范圍、行使程序、行使結果進行全過程的監(jiān)督,防止行政人員在行政活動過程中出現(xiàn)行政違法、行政越權、濫用職權、權錢交易等違法行為。

31強化行政監(jiān)督力度是消除行政腐敗、克服官僚主義

依法行政是依法治國基本方略的一個重要方面,實現(xiàn)依法行政必須加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。只有不斷加強行政監(jiān)督,才能徹底根除某些行政機關及其工作人員中存在的有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴等行政違法現(xiàn)象;只有不斷加強行政機關各類公開辦事制度,提高工作透明度,才能克服由于行政活動的經(jīng)常性、保密性帶來的缺陷,防止行政權力的濫用;只有真正落實行政監(jiān)督制度,才能從根本上解決行政監(jiān)督的薄弱狀況,促使各級政府及其工作人員在行政活動中依法行政、依法管理,讓權力在陽光下運行。從更深層次上看,我國的政體是人民代表大會制度,中央政府———國務院是由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,并受它監(jiān)督,對它負責;地方各級人民政府由地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,受其監(jiān)督,對其負責。只有采取有力措施,從各級各個層面上全面加強對行政工作的有

的重要手段

消除行政腐敗、克服官僚主義是我國推進行政管理體制改革的重要目標之一。長期以來,盡管我們采取了一系列措施,加大反腐倡廉力度,但行政機關人浮于事、權責脫節(jié)、推諉拖拉、相互扯皮、不講效率的官僚主義以及以權謀私、權錢交易、權色交易等腐敗現(xiàn)象依然存在,使得行政機關的工作與形勢的要求和人民的期望還有差距,這些現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一就是缺乏有效的行政監(jiān)督。列寧曾經(jīng)指出,“我們所有經(jīng)濟機構的一切工作中最大的毛病就

3本文系北京市教育委員會人文社會科學研究計劃資助項目(Sm200710028008)的成果。

　242008年第5期　總第275期

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