本文關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南政法大學(xué)》 2009年

行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度研究

陳利紅  

【摘要】： 行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù),對行政法律規(guī)范起著重要的補(bǔ)充和細(xì)化作用,然而由于相關(guān)法律制度的缺失及相應(yīng)理論研究的不足,導(dǎo)致一些行政規(guī)范性文件存在著一些嚴(yán)重不合理、甚至不合法的問題。而不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件一旦實(shí)施,其危害是巨大的,作為抽象行政行為中的一種,其會在較長一段時期影響著一定地區(qū)、一定系統(tǒng)內(nèi)的成千上萬人的利益,甚至?xí)：ι鐣�(wěn)定。因此,有必要對加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督相關(guān)制度的研究,使行政規(guī)范性文件得到有效規(guī)制,進(jìn)而充分發(fā)揮自身效用。 本文先從審查監(jiān)督的對象開始,依次展開。本文首先介紹了我國立法對行政規(guī)范性文件的規(guī)定和學(xué)者們對行政規(guī)范性文件名稱的各種闡釋,并對各種名稱進(jìn)行比較分析,認(rèn)為對行政立法以外的普遍性規(guī)則應(yīng)該概括為“行政規(guī)范性文件”更加適當(dāng)?shù)姆Q謂。行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵有廣義和狹義之分,本文認(rèn)為采用廣義的解釋更加適當(dāng)。在明確其名稱和內(nèi)涵之后,本文概括出行政規(guī)范性文件的特征,并對行政規(guī)范性文件進(jìn)行分類,同時指出了行政規(guī)范性文件在我國行政管理中的重要作用。 本文第二部分,指出由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的明確規(guī)定,行政規(guī)范性文件在實(shí)體方面和程序方面存在許多問題。本部分著重介紹了我國現(xiàn)行行政規(guī)范性文件監(jiān)督審查制度的現(xiàn)狀,并指出其存在的缺陷。對行政規(guī)范性文件監(jiān)督應(yīng)該是全方位、多層次的,但由于我國對監(jiān)督審查重要性認(rèn)識不足,相關(guān)監(jiān)督體系又缺乏具體明確的制度設(shè)計,導(dǎo)致了立法監(jiān)督流于形式,致使整個監(jiān)督體制不力。行政復(fù)議制度采用間接附帶審查的方式,不利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益;行政備案審查工作缺乏明確的法律規(guī)定,備案工作流于形式。而我國行政訴訟法直接將抽象行政行為排除在司法審查的范圍之外,使法院對行政規(guī)范性文件僅有“選擇適用權(quán)”,而不能作出確認(rèn)其違法甚至撤銷的裁判,致使司法監(jiān)督缺失。 本文第三部分對域外行政法治發(fā)達(dá)國家行政規(guī)范性文件的監(jiān)督模式進(jìn)行介紹,并總結(jié)出可供借鑒的監(jiān)督模式。筆者通過對法國、德國、英國和美國監(jiān)督模式的比較分析,結(jié)合我國實(shí)際,指出了三種可供借鑒的模式,即以司法監(jiān)督為主的模式、加強(qiáng)事前監(jiān)督的模式和建立專門委員會的模式。 本文第四部分主要對我國行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度提出了完善建議。對于事前監(jiān)督,相關(guān)主體必須嚴(yán)格遵循行政規(guī)范性文件制定主體資格和制定權(quán)限的法律規(guī)定。對于事中監(jiān)督,我國必須統(tǒng)一行政規(guī)范性文件制定程序的系統(tǒng)規(guī)定。對于事后監(jiān)督,權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的完善,應(yīng)當(dāng)以完善人大常委會的備案監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計,明確備案審查的范圍、機(jī)構(gòu)、時間和標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等。行政監(jiān)督的完善主要從三方面進(jìn)行,其一是完善對行政規(guī)范性文件的復(fù)議制度;其二是完善行政規(guī)范性文件的備案審查制度,明確備案審查的法律效力、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容、時間和程序等;其三是建立行政規(guī)范性文件定期清理與自動失效制度。司法監(jiān)督的完善,主要是通過修改《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍,將法院對行政規(guī)范性文件的有限審查權(quán)發(fā)展為完整的司法監(jiān)督權(quán)。社會監(jiān)督的完善,應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動公眾和新聞媒體參與和監(jiān)督的積極性,進(jìn)一步拓寬公民參與公共管理的渠道,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：D922.1
【目錄】：

內(nèi)容摘要4-6

Abstract6-10

引言10-12

一、行政規(guī)范性文件的概述12-20

(一) 行政規(guī)范性文件的名稱與內(nèi)涵12-15

(二) 行政規(guī)范性文件的特征與分類15-18

(三) 行政規(guī)范性文件在行政管理中的作用18-20

二、行政規(guī)范性文件存在的問題及現(xiàn)行審查監(jiān)督體制分析20-34

(一) 行政規(guī)范性文件在實(shí)踐中存在的主要問題及原因分析20-26

(二) 現(xiàn)行行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督體制及其存在的缺陷26-34

三、域外監(jiān)督模式的考察與借鑒34-43

(一) 域外行政規(guī)范性文件監(jiān)督模式的介紹34-41

(二) 域外監(jiān)督可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/span>41-43

四、行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督體制的完善43-55

(一) 事前監(jiān)督—主體法定和權(quán)限明確43-45

(二) 事中監(jiān)督—統(tǒng)一的制定程序45-46

(三) 事后監(jiān)督的完善46-55

結(jié)語55-56

致謝56-57

參考文獻(xiàn)57-58

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7 ;[N];天津日報;2008年

8 ;[N];成都日報;2005年

9 市長 袁周;[N];貴陽日報;2010年

10 陳里雅;[N];溫州日報;2007年

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 崔雨聰;行政規(guī)范性文件規(guī)制研究[D];暨南大學(xué);2010年

2 才玲;論我國行政規(guī)范性文件的法律規(guī)制[D];長春理工大學(xué);2011年

3 方鸝;行政規(guī)范性文件制定之程序研究[D];華東政法大學(xué);2011年

4 張開俊;行政規(guī)范性文件的清理制度[D];蘇州大學(xué);2012年

5 李鳳杰;論行政規(guī)范性文件制定制度的完善[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2012年

6 姬鵬;行政規(guī)范性文件若干法律問題研究[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2012年

7 肖俊偉;行政規(guī)范性文件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究[D];吉林大學(xué);2013年

8 林凡惠;行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度之探索[D];西南政法大學(xué);2012年

9 陳巧敏;法治視野下行政規(guī)范性文件研究[D];中國海洋大學(xué);2013年

10 曾磊;行政規(guī)范性文件公眾參與制度研究[D];蘭州大學(xué);2010年

  本文關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件的審查監(jiān)督制度研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：65794