新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,此次改革主要集中于橫向部門間的業(yè)務(wù)整合優(yōu)化,但對(duì)于不同層級(jí)政府間的關(guān)系調(diào)整并未涉及。當(dāng)前,大多數(shù)省、自治區(qū)實(shí)行的是以"市管縣"體制和"省直管縣"體制混合存在但以前者為主的組織體系�；贕省的案例分析表明,由于市級(jí)政權(quán)擁有對(duì)縣級(jí)政權(quán)的人事任免權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)則設(shè)置權(quán)、過(guò)程監(jiān)督權(quán)和結(jié)果評(píng)價(jià)權(quán),導(dǎo)致"省直管縣"體制"有名無(wú)實(shí)",省、市、縣三級(jí)政權(quán)之間呈現(xiàn)出一種非完整性"委托—代理"關(guān)系。這種情況強(qiáng)化了市級(jí)不同任期主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策的個(gè)人化特征,凸顯市對(duì)縣的"攫取之手"功能,弱化了縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。因此,有必要根據(jù)新時(shí)代區(qū)域特征和發(fā)展目標(biāo)差異,重新審視"市管縣"和"省直管縣"體制的利弊及其適用條件,進(jìn)一步理順省—市—縣關(guān)系,為國(guó)家垂直治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化提供決策支撐。

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