大部制改革實施多年以來,雖然取得一定成效,但從改革后新結(jié)構(gòu)的運行情況來看,依然存在諸多問題。究其根源,還是過多強調(diào)機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制總數(shù)的減少,停留在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整層面,未能從“結(jié)構(gòu)—功能”角度著手,實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)與職能轉(zhuǎn)變的合理對接。2015年底,哈爾濱市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱哈爾濱市發(fā)改委）在“大處室制”改革的背景下,提出了標(biāo)準(zhǔn)化處室建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為行政管理體制改革和公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要技術(shù)與方法,在公共管理領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色,也逐漸成為公共管理學(xué)的一個研究焦點。目前學(xué)術(shù)界對公共領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行較為系統(tǒng)、深入的研究并不多見,且大多聚焦于行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對行政組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深化行政體制改革題中應(yīng)有之義,是解決行政不作為、慢作為和亂作為等問題的重要突破口。標(biāo)準(zhǔn)化處室建設(shè)的提出具有重要的現(xiàn)實意義。本文以標(biāo)準(zhǔn)化處室建設(shè)依據(jù)為研究核心,立足于哈爾濱市發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)化處室建設(shè)實踐,采用實證調(diào)研分析與理論分析相結(jié)合的方法,從大處室制改革的合理性角度界定了標(biāo)準(zhǔn)化處室建設(shè)的概念,探討標(biāo)準(zhǔn)化處室的構(gòu)成要素、邊界以及建設(shè)體系,提出并論證了“業(yè)務(wù)流... 

【文章來源】：哈爾濱工業(yè)大學(xué)黑龍江省 211工程院校 985工程院校

【文章頁數(shù)】：94 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

中國政府行政成本的變化

哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文行政編制總數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推進機構(gòu)編制管理優(yōu)化。然而，從歷次機構(gòu)改革成效來看，控制機構(gòu)數(shù)量或編制數(shù)目并非解決問題的關(guān)鍵。大部制改革實施多年依然停留在結(jié)構(gòu)層面上，組織內(nèi)部運作機制并沒有得到有效改觀[3]。也就是說在某種程度上，大部制改革只實現(xiàn)“物理反應(yīng)”，未完成“化學(xué)反應(yīng)”。究其根源，還是未能著力于結(jié)構(gòu)與功能的整合優(yōu)化，尋求機構(gòu)改革的合理性。

圖 1-3 行政體制改革、政治體制改革與傳統(tǒng)組織變革與流程再造[27].2.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究（1）標(biāo)準(zhǔn)化的概念與內(nèi)涵分析 “標(biāo)準(zhǔn)”的定義是多種多樣的，目前學(xué)術(shù)和實踐者比較趨同的解釋是：來源于共同意愿，被權(quán)威機構(gòu)認可的，為了達到令效果而提供的規(guī)則、準(zhǔn)則或者活動、結(jié)果的特性。而標(biāo)準(zhǔn)化是通過一致性對到標(biāo)準(zhǔn)的追求[28]。J·Gaillard 在《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化—原理與應(yīng)用》一書中，對標(biāo)準(zhǔn)的概念進行了較為全面的概括，其中涉及到權(quán)限與責(zé)任。Sanders 在《標(biāo)準(zhǔn)化的的與原理》中提出標(biāo)準(zhǔn)化主要通過簡化以減少現(xiàn)在和預(yù)防以后的復(fù)雜性。松浦郎認為，簡化和統(tǒng)一化構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是克服社會習(xí)慣、從無序向有序的活動[29]。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化比較權(quán)威的定義來自 1996 年頒發(fā)的國家標(biāo)準(zhǔn)(G935.1 -96)：標(biāo)準(zhǔn)化指為實際存在或潛在的問題確立統(tǒng)一的、可重復(fù)使用的規(guī)則求在特定范圍內(nèi)獲得最佳秩序的活動。標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的研究文獻主要集中在工業(yè)、國際貿(mào)易、醫(yī)療和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。過近年來，也有學(xué)者開始將標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和方法運用到公共管理領(lǐng)域中

【參考文獻】：
期刊論文
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[2]自由裁量、標(biāo)準(zhǔn)化與治道變革——以杭州市上城區(qū)為例[J]. 王猛,毛壽龍.  上海行政學(xué)院學(xué)報. 2016(01)
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[6]政府職責(zé)體系的國際比較[J]. 王向澄,孫濤.  上海行政學(xué)院學(xué)報. 2014(06)
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[8]地方電子行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑——以浙江省為例[J]. 沈軍.  電子政務(wù). 2014(09)
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[10]行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵、作用和局限性[J]. 高富平,孫英.  晉陽學(xué)刊. 2014(04)



本文編號：3580933