具有中國(guó)特色的政策試點(diǎn)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要理論和實(shí)踐構(gòu)成。"基層首創(chuàng)"是對(duì)中國(guó)特色政策試點(diǎn)中相對(duì)于"頂層設(shè)計(jì)"改革推進(jìn)模式的學(xué)術(shù)表達(dá),央地互動(dòng)是試點(diǎn)進(jìn)程的核心推動(dòng)力。本文運(yùn)用嵌入式縱向個(gè)案研究方法并結(jié)合事件史分析,基于對(duì)四川省職務(wù)科技成果權(quán)屬政策試點(diǎn)前后10年的案例調(diào)查,根據(jù)央地互動(dòng)關(guān)系特征將構(gòu)建央地府際態(tài)度分化、有限溝通、非正式互動(dòng)、互動(dòng)路徑遷移四階段分析框架,并對(duì)政策試點(diǎn)的微觀機(jī)理"解剖麻雀",為完善中國(guó)特色政策試點(diǎn)理論提供支撐。研究發(fā)現(xiàn),基層首創(chuàng)需要合適的制度氛圍不斷激發(fā)關(guān)鍵人物和地方政府的改革決心,政策試點(diǎn)中的阻力破除需要制度化的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和更多元的政策溝通機(jī)制,中國(guó)特色政策試點(diǎn)的優(yōu)越性體現(xiàn)在,其特有的央地互動(dòng)機(jī)制在推動(dòng)組織變革、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度再設(shè)計(jì)和治理效能方面能夠發(fā)揮重要作用。 

【文章來(lái)源】：中國(guó)行政管理. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：9 頁(yè)

【部分圖文】：

四川職務(wù)科技成果權(quán)屬政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?br>

在央地有限溝通下我們發(fā)現(xiàn),圍繞改革的輿論勢(shì)能、區(qū)域內(nèi)主體共識(shí)和持續(xù)的上下往復(fù)溝通是促成改革能量積蓄并由“量變”引發(fā)“質(zhì)變”的關(guān)鍵(見(jiàn)圖3)。首先,地方政策決心形成于賦權(quán)基層和局部試點(diǎn)中基層對(duì)改革的認(rèn)同取向,地方政策決心觸發(fā)了央地“自上而下”的有限溝通,強(qiáng)大的輿論勢(shì)能減弱了政策的“中央控制”、提升了政策的“中央認(rèn)可”、強(qiáng)化了改革的“地方?jīng)Q心”;其次,人大代表制度是我國(guó)央地之間重要的政策溝通機(jī)制,而這種機(jī)制的作用發(fā)揮是建立在地方充分醞釀并形成區(qū)域共識(shí)的基礎(chǔ)上,否則,地方政策議題升級(jí)的可能和效率會(huì)大打折扣,因此,更多元的央地政策溝通機(jī)制有待建立;第三,政策試點(diǎn)不是一個(gè)單向的政策過(guò)程,而是一個(gè)包含了“上下”多次循環(huán)往復(fù)的互動(dòng)過(guò)程,在循環(huán)往復(fù)中積蓄改革能量。(三)基層試錯(cuò)、調(diào)查研究與央地非正式互動(dòng)

在央地非正式頻繁互動(dòng)階段,調(diào)查研究這一傳統(tǒng)治理工具加入新的治理理念與治理目標(biāo)的應(yīng)用創(chuàng)新,以及基層主體保持足夠積極性持續(xù)參與政策溝通,確保了改革中多元協(xié)同治理格局的形成(見(jiàn)圖4)。有限度的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制給予改革者一定的發(fā)揮空間,不但地方政府可以實(shí)施改革試點(diǎn),推行其自主探索的政策模式,基層主體也可以進(jìn)行政策探索,而容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制的制度化、成文化在當(dāng)前我國(guó)行政體制改革中較為迫切;政策試點(diǎn)中的央地互動(dòng)需建立在以央地共同意志為前提、以容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制為保障、以調(diào)查研究為互動(dòng)治理工具、以“中央政府、地方政府、基層組織”協(xié)同發(fā)力為直接驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)之上,在本案例中,基層組織(非政府部門)成為參與并主導(dǎo)政策試點(diǎn)的主體,政策試點(diǎn)中的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化;政策試點(diǎn)中困境和阻力的破除需要更有效、更多元的央地非正式互動(dòng)與政策溝通機(jī)制。(四)政策擴(kuò)散、政策創(chuàng)新與央地互動(dòng)路徑遷移

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]“中國(guó)式”政策試點(diǎn)結(jié)果差異的影響因素研究——基于30個(gè)案例的多值定性比較分析[J]. 陳宇,閆倩倩.  北京社會(huì)科學(xué). 2019(06)
[2]政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)-認(rèn)可”分析框架——基于央地關(guān)系視角的多案例研究[J]. 石晉昕,楊宏山.  中國(guó)行政管理. 2019(05)
[3]中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)能——基于近20年農(nóng)村林改政策的分析[J]. 賀東航,孔繁斌.  中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2019(04)
[4]政策試點(diǎn)的產(chǎn)生機(jī)制及偏離效應(yīng)分析——以中央發(fā)動(dòng)的政策試點(diǎn)為例[J]. 劉宏玉,范炳良.  領(lǐng)導(dǎo)科學(xué). 2019(04)
[5]政策試點(diǎn)的試驗(yàn)機(jī)制:情境與策略[J]. 趙慧.  中國(guó)行政管理. 2019(01)
[6]改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府治理中的“特事特辦”制度[J]. 袁幸.  新視野. 2018(05)
[7]政策試點(diǎn)的結(jié)果差異研究——基于2000年至2012年中央推動(dòng)型試點(diǎn)的實(shí)證分析[J]. 吳怡頻,陸簡(jiǎn).  公共管理學(xué)報(bào). 2018(01)
[8]嵌套試驗(yàn)與創(chuàng)新涌現(xiàn):深圳市“織網(wǎng)工程”政策試點(diǎn)的過(guò)程分析[J]. 李曉方,孟慶國(guó),張楠.  甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2017(05)
[9]政策試點(diǎn)的特征:基于《人民日?qǐng)?bào)》1992—2003年試點(diǎn)報(bào)道的研究[J]. 梅賜琪,汪笑男,廖露,劉志林.  公共行政評(píng)論. 2015(03)
[10]政策試點(diǎn):發(fā)生機(jī)制與內(nèi)在邏輯——基于我國(guó)公共部門績(jī)效管理政策的案例研究[J]. 劉偉.  中國(guó)行政管理. 2015(05)



本文編號(hào)：3577445