2017年10月,黨的十九大報(bào)告提出,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。而作為突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)不可缺少的人、財(cái)、物保障——應(yīng)急公共投入,其保障是否有力、使用是否高效,將直接影響到突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)效果。因此,如何科學(xué)合理配置有限的應(yīng)急公共投入資源,提升其使用效率,為應(yīng)急管理工作順利開展提供強(qiáng)有力的支撐和保障,成了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作面臨的重要課題。但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)公共投入效率研究主要集中于教育、科技、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,而對(duì)應(yīng)急領(lǐng)域公共投入效率的研究仍處在探索階段,對(duì)應(yīng)急公共投入效率進(jìn)行評(píng)估并分析其影響因素的文獻(xiàn),更是少之又少。為此,本文緊緊圍繞我國(guó)應(yīng)急公共投入效率評(píng)估及影響機(jī)理等問(wèn)題開展深入系統(tǒng)研究,在評(píng)估我國(guó)應(yīng)急公共投入靜動(dòng)態(tài)效率的基礎(chǔ)上,分別發(fā)現(xiàn)了其分布規(guī)律,以及影響效率高低的內(nèi)部因素（投入規(guī)模、投入結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制）和外部因素（自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和空間相關(guān)性）,并據(jù)此提出了提升我國(guó)應(yīng)急公共投入效率的政策建議。具體如下:（1）通過(guò)對(duì)我國(guó)應(yīng)急公共投入現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn),在各項(xiàng)應(yīng)急公共投入中,數(shù)財(cái)政投入比重最大,信貸、... 

【文章來(lái)源】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西省

【文章頁(yè)數(shù)】：173 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程

中國(guó)應(yīng)急公共投入效率研究34從表3-6可見，在我國(guó)，當(dāng)各類自然災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)賠付額不到災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的2%，遠(yuǎn)低于36%的全球平均水平。如2005年，美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)保險(xiǎn)賠付達(dá)到其直接經(jīng)濟(jì)損失的50%；2007年全球因巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失約706億美元，保險(xiǎn)業(yè)賠付276億美元，占39%；2009年全球因巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失為620億美元，保險(xiǎn)業(yè)賠付占42%�？梢�，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用尚處于起步階段。中共十八大以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)特別是災(zāi)害保險(xiǎn)的政策文件。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，促使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)逐步邁入快車道；2016年5月，保監(jiān)會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，在四川、云南等地區(qū)開展試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)正式落地。3.2.3信貸資金重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)后重建恢復(fù)等需要大量資金，作為社會(huì)資金融通樞紐的銀行等金融機(jī)構(gòu)，可以快速參與其中，彌補(bǔ)應(yīng)急財(cái)政資金供給的不足，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供有力資金支持。具體來(lái)講，一方面主要用于水電氣和交通等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)，另一方面用于中低收入居民家庭解決住房重建和生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)等。這些貸款利率較低，且有財(cái)政貼息。以汶川地震為例，國(guó)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)汶川地震貸款總額達(dá)4200多億元，用于支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。其中，約50%的貸款來(lái)自四大國(guó)有銀行，11%來(lái)自股份制銀行，15%來(lái)自農(nóng)信社，10%來(lái)自政策性銀行，具體比例見圖3-1。圖3-1國(guó)內(nèi)各銀行對(duì)汶川地震的貸款情況①①闕薇.汶川地震災(zāi)后重建資金籌集方式探究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,5(02):112-115

中國(guó)應(yīng)急公共投入效率研究48圖4-12010-2016年我國(guó)各領(lǐng)域應(yīng)急公共投入通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)支出所占比重，得到圖4-2所示的我國(guó)應(yīng)急公共投入項(xiàng)目比重。圖4-22010-2016年我國(guó)各項(xiàng)應(yīng)急公共投入比重由圖4-1和圖4-2可以看出，支出規(guī)模最大的是農(nóng)林水支出，其次是公共安全支出，最小的是糧油物資儲(chǔ)備支出。其中農(nóng)林水支出從2010年的7741.71億元增加至2016年的17808.29億元，絕對(duì)支出數(shù)額增長(zhǎng)劇烈，增幅為130.02%。該項(xiàng)支出占總投入的比重保持在50%以上，這直接體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。公共安全支出額平穩(wěn)增長(zhǎng)，平均年增幅為18.58%，并且該項(xiàng)支出占總投入的比重穩(wěn)定保持在30%左右。我國(guó)對(duì)國(guó)土海洋氣象以及糧油物資儲(chǔ)備的投入力度不足，占總投入比重逐年下降。這說(shuō)明我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急公共投入結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土海洋氣象以及糧油物資儲(chǔ)備的投入比例。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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