發(fā)布時間：2021-11-18 17:04

　　數(shù)字政府研究是政府領(lǐng)域研究的前沿性主題,但目前國內(nèi)外學(xué)界對數(shù)字政府概念界定尚未統(tǒng)一�；谥袊鴶�(shù)字政府建設(shè)實際,提出"智信政府"的概念。智信政府是中國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展階段目標(biāo),其本質(zhì)是"智能政府+區(qū)塊鏈"。當(dāng)前部分地方政府?dāng)?shù)字建設(shè)中存在"新公共空間話語失范、數(shù)據(jù)孤島、共享困難"等現(xiàn)實困境,容易造成信任風(fēng)險問題。區(qū)塊鏈技術(shù)具有"多中心、分布式、信息不可篡改性、可溯源和匿名性、點對點數(shù)據(jù)交換"五個特征,其技術(shù)嵌入能有效規(guī)避信任風(fēng)險。廣東省A市Z區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的個案實踐,揭示了區(qū)塊鏈驅(qū)動智信政府構(gòu)建的實踐路徑:在數(shù)字空間方面打造信用身份,在政務(wù)服務(wù)方面實現(xiàn)信用互認(rèn),在民生服務(wù)方面開拓信用服務(wù)。并由此呈現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)下的智信政府多維理論圖景,其運行邏輯為數(shù)據(jù)確權(quán)、機構(gòu)互聯(lián)、信用感知及全民共治。這為當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒,也豐富數(shù)字政府理論的實證研究。 

【文章來源】：湖北社會科學(xué). 2020,(10)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

智信政府建設(shè)的邏輯路徑

區(qū)塊鏈（blockchain）最初作為加密貨幣的底層技術(shù)，由叫“中本聰”的學(xué)者在《比特幣:一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》論文中提出。[17]它又被稱為“價值互聯(lián)網(wǎng)”，是一種作為首次實現(xiàn)原生的數(shù)字化價值交換的媒介，能以點對點、安全、隱私的方式來實現(xiàn)管理、存儲及轉(zhuǎn)移任何資產(chǎn)（貨幣、音樂、投票，甚至是弦樂器）。區(qū)塊鏈（blockchain）從內(nèi)涵講，是一個由不同節(jié)點共同參與的分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是開放式的賬簿系統(tǒng)（ledger）。它是由一串按照密碼學(xué)方法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊或數(shù)據(jù)包組成，即區(qū)塊（block），對每一個區(qū)塊數(shù)據(jù)信息都自動加蓋時間戳，從而計算一個數(shù)據(jù)加密數(shù)值，即哈希值（hash）。每一個區(qū)塊都包含上一個區(qū)塊的哈希值，從創(chuàng)始區(qū)塊（genesis block）開始鏈接（chain）到當(dāng)前區(qū)域，從而形成區(qū)塊鏈。[18](p56)區(qū)塊鏈本質(zhì)是一種多中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，通過使用密碼學(xué)原理的數(shù)據(jù)塊來記錄有效的網(wǎng)絡(luò)交易信息，并通過公開密鑰和私密密鑰將整個網(wǎng)絡(luò)的交易信息記錄下來，[19](p1-27)是在信息不對稱的情況下，無須傳統(tǒng)第三方“中心”核發(fā)信任證書，采用加密算法創(chuàng)設(shè)節(jié)點，所創(chuàng)設(shè)的節(jié)點只要得到普遍認(rèn)可，并在區(qū)塊全網(wǎng)公示，所有參與人均可見任何節(jié)點。[20](p21-36)這樣，信任關(guān)系可以通過密碼學(xué)、協(xié)作及精巧的軟件代碼來實現(xiàn)，無須第三方即“中心”授權(quán)就可以形成信任、達(dá)成合約、確定交易、自動公示、共同監(jiān)督。因而，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈能從技術(shù)上滿足數(shù)字政府所強調(diào)“透明、公開、信任、多中心”等內(nèi)涵條件。第一，區(qū)塊鏈具有多中心的特征，改變了中心化的記賬方式。區(qū)塊鏈?zhǔn)褂玫氖欠植际胶怂愫痛鎯�，沒有中心化的硬件或管理機構(gòu)。在區(qū)塊鏈中，每一個節(jié)點都是均等的，整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)區(qū)塊由各個具有維護功能的節(jié)點來維護。這種新的記賬方式允許每一個主體參與記賬活動，同時每一個主體手中都會有一本獨立的賬本。需要指出的是，盡管在區(qū)塊鏈傳播的過程中，很多學(xué)者強調(diào)區(qū)塊鏈的去中心特征，但它實際上不是去中心，而是多中心。區(qū)塊鏈依舊存在中心，只不過這樣的中心不再是單一中心，而是多中心。[21](p21-26)區(qū)塊鏈技術(shù)運用于數(shù)字政府，將改變政府作為公共信息的單一記賬者的角色，將改變民眾理性參與和主動參與意識，促進(jìn)多元主體參與的力度，促進(jìn)多元參與機制效能的全面發(fā)揮，從而有效打破各政府部門傳統(tǒng)歷史遺留，“條塊分離”造成的“數(shù)據(jù)孤島”問題，實現(xiàn)公共治理數(shù)據(jù)融合。

本文以廣東省A市Z區(qū)探索區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字政府建設(shè)的實踐作為個案。Z區(qū)是A市中心城區(qū)、A市人民政府駐地，是A市政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.68平方公里，戶籍人口71.03萬人。該區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)的早期，通過利用傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決信息傳輸問題，有效提高民眾的辦事效率，取得一定的成效。但是，在傳統(tǒng)信息背景下，民眾信息的真實性往往得不到認(rèn)可，需要中介機構(gòu)（如各類部門間的證明）來給予確認(rèn)，一定程度上阻礙了行政服務(wù)效率的提高。在這種背景下，自2014年以來，該城區(qū)政府運用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段來促進(jìn)治理效能。作為全國首個探索區(qū)塊鏈應(yīng)用的縣區(qū)，多年通過以區(qū)塊鏈技術(shù)的使用嘗試打造新型智慧城市和新型信用體系，解決數(shù)字政府建設(shè)中民眾信息的真實性問題，無須中介證明即可自證身份，有效地提高數(shù)字政府中的公信力，解決傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)的局限性。在廣東省A市Z區(qū)的調(diào)研過程中，以場景進(jìn)入、半?yún)⑴c觀察等方法獲得了大量的研究素材與第一手資料。之所以選擇Z區(qū)智信政府實踐作為個案的理由在于：一是Z區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實踐具有典型性、代表性，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)時間在全國是最早縣區(qū)，已有多個“區(qū)塊鏈+”項目取得初步成效，已成功推出包含59項政務(wù)服務(wù)和20項公證業(yè)務(wù)在內(nèi)的“零跑腿”業(yè)務(wù)、50個和諧共享社區(qū)等多個方面的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用項目，構(gòu)建數(shù)字化市民綜合服務(wù)平臺，有效解決公眾反映強烈的堵點。二是Z區(qū)實踐體系較為成熟，效果較為良好。自開展以來，Z區(qū)通過建立數(shù)據(jù)管理工作機制、IMI（數(shù)字身份管理）平臺、區(qū)塊鏈應(yīng)用體系，已經(jīng)形成了具有自身特色體系（如圖4所示），把提升政府公信力作為目標(biāo)融入具體構(gòu)建中，在數(shù)字政府建設(shè)中贏得民眾的好評和點贊，是構(gòu)建智信政府的實踐路徑探索，能夠“以點帶面”地反映“智信政府”構(gòu)建的圖景，在規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)中的信任風(fēng)險問題凸顯實踐特色和研究意義。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3503274