數字政府研究是政府領域研究的前沿性主題,但目前國內外學界對數字政府概念界定尚未統(tǒng)一。基于中國數字政府建設實際,提出"智信政府"的概念。智信政府是中國數字政府建設的發(fā)展階段目標,其本質是"智能政府+區(qū)塊鏈"。當前部分地方政府數字建設中存在"新公共空間話語失范、數據孤島、共享困難"等現實困境,容易造成信任風險問題。區(qū)塊鏈技術具有"多中心、分布式、信息不可篡改性、可溯源和匿名性、點對點數據交換"五個特征,其技術嵌入能有效規(guī)避信任風險。廣東省A市Z區(qū)數字政府建設的個案實踐,揭示了區(qū)塊鏈驅動智信政府構建的實踐路徑:在數字空間方面打造信用身份,在政務服務方面實現信用互認,在民生服務方面開拓信用服務。并由此呈現區(qū)塊鏈技術下的智信政府多維理論圖景,其運行邏輯為數據確權、機構互聯、信用感知及全民共治。這為當前的數字政府建設提供經驗借鑒,也豐富數字政府理論的實證研究。 

【文章來源】：湖北社會科學. 2020,(10)北大核心CSSCI

【文章頁數】：10 頁

【部分圖文】：

智信政府建設的邏輯路徑

區(qū)塊鏈（blockchain）最初作為加密貨幣的底層技術，由叫“中本聰”的學者在《比特幣:一種點對點電子現金系統(tǒng)》論文中提出。[17]它又被稱為“價值互聯網”，是一種作為首次實現原生的數字化價值交換的媒介，能以點對點、安全、隱私的方式來實現管理、存儲及轉移任何資產（貨幣、音樂、投票，甚至是弦樂器）。區(qū)塊鏈（blockchain）從內涵講，是一個由不同節(jié)點共同參與的分布式數據庫系統(tǒng)，是開放式的賬簿系統(tǒng)（ledger）。它是由一串按照密碼學方法產生的數據塊或數據包組成，即區(qū)塊（block），對每一個區(qū)塊數據信息都自動加蓋時間戳，從而計算一個數據加密數值，即哈希值（hash）。每一個區(qū)塊都包含上一個區(qū)塊的哈希值，從創(chuàng)始區(qū)塊（genesis block）開始鏈接（chain）到當前區(qū)域，從而形成區(qū)塊鏈。[18](p56)區(qū)塊鏈本質是一種多中心化的分布式賬本數據庫，通過使用密碼學原理的數據塊來記錄有效的網絡交易信息，并通過公開密鑰和私密密鑰將整個網絡的交易信息記錄下來，[19](p1-27)是在信息不對稱的情況下，無須傳統(tǒng)第三方“中心”核發(fā)信任證書，采用加密算法創(chuàng)設節(jié)點，所創(chuàng)設的節(jié)點只要得到普遍認可，并在區(qū)塊全網公示，所有參與人均可見任何節(jié)點。[20](p21-36)這樣，信任關系可以通過密碼學、協(xié)作及精巧的軟件代碼來實現，無須第三方即“中心”授權就可以形成信任、達成合約、確定交易、自動公示、共同監(jiān)督。因而，區(qū)塊鏈技術的出現為數字政府建設提供了重要的技術基礎，區(qū)塊鏈能從技術上滿足數字政府所強調“透明、公開、信任、多中心”等內涵條件。第一，區(qū)塊鏈具有多中心的特征，改變了中心化的記賬方式。區(qū)塊鏈使用的是分布式核算和存儲，沒有中心化的硬件或管理機構。在區(qū)塊鏈中，每一個節(jié)點都是均等的，整個系統(tǒng)的數據區(qū)塊由各個具有維護功能的節(jié)點來維護。這種新的記賬方式允許每一個主體參與記賬活動，同時每一個主體手中都會有一本獨立的賬本。需要指出的是，盡管在區(qū)塊鏈傳播的過程中，很多學者強調區(qū)塊鏈的去中心特征，但它實際上不是去中心，而是多中心。區(qū)塊鏈依舊存在中心，只不過這樣的中心不再是單一中心，而是多中心。[21](p21-26)區(qū)塊鏈技術運用于數字政府，將改變政府作為公共信息的單一記賬者的角色，將改變民眾理性參與和主動參與意識，促進多元主體參與的力度，促進多元參與機制效能的全面發(fā)揮，從而有效打破各政府部門傳統(tǒng)歷史遺留，“條塊分離”造成的“數據孤島”問題，實現公共治理數據融合。

本文以廣東省A市Z區(qū)探索區(qū)塊鏈技術等數字政府建設的實踐作為個案。Z區(qū)是A市中心城區(qū)、A市人民政府駐地，是A市政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，總面積154.68平方公里，戶籍人口71.03萬人。該區(qū)在數字政府建設的早期，通過利用傳統(tǒng)信息互聯網技術解決信息傳輸問題，有效提高民眾的辦事效率，取得一定的成效。但是，在傳統(tǒng)信息背景下，民眾信息的真實性往往得不到認可，需要中介機構（如各類部門間的證明）來給予確認，一定程度上阻礙了行政服務效率的提高。在這種背景下，自2014年以來，該城區(qū)政府運用區(qū)塊鏈等新一代信息技術手段來促進治理效能。作為全國首個探索區(qū)塊鏈應用的縣區(qū)，多年通過以區(qū)塊鏈技術的使用嘗試打造新型智慧城市和新型信用體系，解決數字政府建設中民眾信息的真實性問題，無須中介證明即可自證身份，有效地提高數字政府中的公信力，解決傳統(tǒng)信息互聯網的局限性。在廣東省A市Z區(qū)的調研過程中，以場景進入、半參與觀察等方法獲得了大量的研究素材與第一手資料。之所以選擇Z區(qū)智信政府實踐作為個案的理由在于：一是Z區(qū)數字政府建設實踐具有典型性、代表性，應用區(qū)塊鏈技術時間在全國是最早縣區(qū)，已有多個“區(qū)塊鏈+”項目取得初步成效，已成功推出包含59項政務服務和20項公證業(yè)務在內的“零跑腿”業(yè)務、50個和諧共享社區(qū)等多個方面的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用項目，構建數字化市民綜合服務平臺，有效解決公眾反映強烈的堵點。二是Z區(qū)實踐體系較為成熟，效果較為良好。自開展以來，Z區(qū)通過建立數據管理工作機制、IMI（數字身份管理）平臺、區(qū)塊鏈應用體系，已經形成了具有自身特色體系（如圖4所示），把提升政府公信力作為目標融入具體構建中，在數字政府建設中贏得民眾的好評和點贊，是構建智信政府的實踐路徑探索，能夠“以點帶面”地反映“智信政府”構建的圖景，在規(guī)避數字政府建設中的信任風險問題凸顯實踐特色和研究意義。

【參考文獻】：
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本文編號：3503274