發(fā)布時(shí)間：2021-11-18 14:14

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,公共服務(wù)供給側(cè)改革是全面深化改革的重要組成部分,更關(guān)系社會(huì)治理的有效性。從協(xié)作性公共管理學(xué)的視角,以基層公共服務(wù)供給側(cè)改革為分析對(duì)象,深入探討政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的多重協(xié)作關(guān)系。進(jìn)而基于協(xié)作生命周期理論,對(duì)基層公共服務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)行了四個(gè)階段的劃分,即公共服務(wù)內(nèi)卷化、政府和社會(huì)相互依賴以及基本協(xié)作要件形成為特征的前協(xié)作期;以一核多元主體關(guān)系和項(xiàng)目制、崗位制因地制宜運(yùn)作為特征的協(xié)作初期;以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為特征的平等合作的協(xié)作規(guī)范期;以協(xié)作的傳承和終結(jié)為內(nèi)容的協(xié)作后期四個(gè)基本階段。 

【文章來源】：理論探討. 2017,(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

科層制模型

冢??葜魈寮涔叵檔墓娣?程度將協(xié)作期分為協(xié)作初期和協(xié)作規(guī)范期，將協(xié)作活動(dòng)的傳承與終結(jié)定義為協(xié)作后期。據(jù)此，將我國公共服務(wù)供給側(cè)改革分為前協(xié)作期、協(xié)作初期、協(xié)作規(guī)范期、協(xié)作后期等四個(gè)階段，各主體間的關(guān)系伴將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的科層制模式到“一核多元”的統(tǒng)合主義模式，再到未來的網(wǎng)絡(luò)化模式的巨大變革。伴隨著治理模型的變化，治理主體從單一趨向多元，治理機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜，治理的運(yùn)行機(jī)制也從協(xié)調(diào)為主向協(xié)作為主轉(zhuǎn)變。下列三個(gè)模型，呈現(xiàn)出了公共服務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)程中各主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。圖1科層制模型圖2“一核多元”模型圖3網(wǎng)絡(luò)化供給模型(一)前協(xié)作期1．協(xié)作產(chǎn)生的背景:基層公共服務(wù)的內(nèi)卷化�；鶎庸卜⻊�(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，其內(nèi)卷化的現(xiàn)實(shí)迫切要求供給側(cè)主體協(xié)作關(guān)系的建構(gòu)。在為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)進(jìn)而恢復(fù)其自治性的去行政化過程中，基層政權(quán)設(shè)立了社區(qū)工作站承接行政服務(wù)功能，結(jié)果卻是社區(qū)對(duì)行政權(quán)力的路徑依賴，使得其去行政化的同時(shí)伴生了再行政化的過程。社區(qū)工作站作為再行政化的產(chǎn)物，運(yùn)行多年也不堪重負(fù)，行政化到再去行政化均是行政體系內(nèi)部解決問題，僅靠行政手段和“此進(jìn)彼退”的模式改善公共服務(wù)供給，有量的投入?yún)s沒有發(fā)生質(zhì)的改進(jìn)，導(dǎo)致了基層公共服務(wù)的內(nèi)卷化。公共服務(wù)供給側(cè)改革突破了傳統(tǒng)“你上他下”的替代思維模式，代之以協(xié)作思維，在堅(jiān)持公民需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上引入社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用各方優(yōu)勢(shì)，為提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、系統(tǒng)的公共服務(wù)提供了可操作路徑，為解決公共服務(wù)內(nèi)卷化困境提供了可能。2．協(xié)作生成的動(dòng)力機(jī)制:基于相互依賴?yán)碚摰姆治�。圖1展示了傳統(tǒng)的科層制公共服務(wù)供給模式。這一供給模型主要以部門間的垂直式命令手段進(jìn)行等級(jí)傳遞，政府采取大包大攬的?

規(guī)范程度將協(xié)作期分為協(xié)作初期和協(xié)作規(guī)范期，將協(xié)作活動(dòng)的傳承與終結(jié)定義為協(xié)作后期。據(jù)此，將我國公共服務(wù)供給側(cè)改革分為前協(xié)作期、協(xié)作初期、協(xié)作規(guī)范期、協(xié)作后期等四個(gè)階段，各主體間的關(guān)系伴將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的科層制模式到“一核多元”的統(tǒng)合主義模式，再到未來的網(wǎng)絡(luò)化模式的巨大變革。伴隨著治理模型的變化，治理主體從單一趨向多元，治理機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜，治理的運(yùn)行機(jī)制也從協(xié)調(diào)為主向協(xié)作為主轉(zhuǎn)變。下列三個(gè)模型，呈現(xiàn)出了公共服務(wù)供給側(cè)改革進(jìn)程中各主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。圖1科層制模型圖2“一核多元”模型圖3網(wǎng)絡(luò)化供給模型(一)前協(xié)作期1．協(xié)作產(chǎn)生的背景:基層公共服務(wù)的內(nèi)卷化�；鶎庸卜⻊�(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，其內(nèi)卷化的現(xiàn)實(shí)迫切要求供給側(cè)主體協(xié)作關(guān)系的建構(gòu)。在為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)進(jìn)而恢復(fù)其自治性的去行政化過程中，基層政權(quán)設(shè)立了社區(qū)工作站承接行政服務(wù)功能，結(jié)果卻是社區(qū)對(duì)行政權(quán)力的路徑依賴，使得其去行政化的同時(shí)伴生了再行政化的過程。社區(qū)工作站作為再行政化的產(chǎn)物，運(yùn)行多年也不堪重負(fù)，行政化到再去行政化均是行政體系內(nèi)部解決問題，僅靠行政手段和“此進(jìn)彼退”的模式改善公共服務(wù)供給，有量的投入?yún)s沒有發(fā)生質(zhì)的改進(jìn)，導(dǎo)致了基層公共服務(wù)的內(nèi)卷化。公共服務(wù)供給側(cè)改革突破了傳統(tǒng)“你上他下”的替代思維模式，代之以協(xié)作思維，在堅(jiān)持公民需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上引入社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用各方優(yōu)勢(shì)，為提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、系統(tǒng)的公共服務(wù)提供了可操作路徑，為解決公共服務(wù)內(nèi)卷化困境提供了可能。2．協(xié)作生成的動(dòng)力機(jī)制:基于相互依賴?yán)碚摰姆治�。圖1展示了傳統(tǒng)的科層制公共服務(wù)供給模式。這一供給模型主要以部門間的垂直式命令手段進(jìn)行等級(jí)傳遞，政府采取大包大攬的形式，將公共服務(wù)事務(wù)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]公共服務(wù)供給側(cè)改革的理論范式及實(shí)踐路徑[J]. 李洪佳,沈亞平.  中共天津市委黨校學(xué)報(bào). 2017(02)
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[3]關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]. 李稻葵.  理論視野. 2015(12)
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[5]基于協(xié)作視角的城市群治理及其對(duì)中國的啟示[J]. 曹海軍,霍偉樺.  中國行政管理. 2014(08)
[6]治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn):以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述[J]. 鮑勃·杰索普,漆蕪.  國際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版). 1999(01)



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