發(fā)布時(shí)間：2021-11-01 17:53

　　針對(duì)特大鎮(zhèn)行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配的問題學(xué)界爭(zhēng)議較大,近年來呈現(xiàn)出"強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)"與"撤鎮(zhèn)設(shè)市"兩種觀點(diǎn)。本文以行政區(qū)劃體制為切入點(diǎn),分析了特大鎮(zhèn)行政制度改革困境的根源,指出我國不同類型、等級(jí)、隸屬關(guān)系的行政區(qū)通過差異性的空間、政策、組織、權(quán)力等方式進(jìn)行資源配置,這個(gè)機(jī)制削弱了"強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)"的成效,限制了"撤鎮(zhèn)設(shè)市"的通道,導(dǎo)致特大鎮(zhèn)的治理能力不能隨其規(guī)模擴(kuò)大而相應(yīng)提升。特大鎮(zhèn)行政體制改革問題根植于中國政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未厘清,有必要分類推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政體制改革,逐步弱化政府主導(dǎo)的資源配置模式,適度擴(kuò)大基層政區(qū)自主空間,以緩解國家一統(tǒng)體制與基層有效治理之間的緊張關(guān)系。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

中國的行政區(qū)劃體系及特征

(二)限制特大鎮(zhèn)設(shè)市的通道在我國,行政區(qū)劃改革的實(shí)踐主要是通過對(duì)行政區(qū)范圍、級(jí)別、政府駐地、隸屬關(guān)系等的調(diào)整來重構(gòu)政府間關(guān)系,因此通過撤鎮(zhèn)設(shè)市對(duì)特大鎮(zhèn)與所在縣級(jí)政區(qū)之間的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu),從而一勞永逸地解決特大鎮(zhèn)的自主性問題是很多鎮(zhèn)政府的想法。單一制中央集權(quán)的國家結(jié)構(gòu)決定了我國以行政區(qū)劃為空間基礎(chǔ)的資源配置體系,其顯著問題是傾向于形成功能完整、產(chǎn)業(yè)類型齊全且封閉運(yùn)行的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”體系,[28]這個(gè)體系存在極強(qiáng)的本地利益。上級(jí)政區(qū)有權(quán)力利用其權(quán)威地位不斷汲取下級(jí)政區(qū)的資源,因此特大鎮(zhèn)一般都是所在縣重要的財(cái)政來源,若升格為縣級(jí)市,等于與所在縣解除了隸屬關(guān)系,必然產(chǎn)生尖銳的利益沖突,這種情況下上級(jí)政府一般不會(huì)貿(mào)然批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整(如2013年浙江長興撤縣設(shè)區(qū)因長興縣部分干部群眾反對(duì)而被叫停),某些省份如江蘇省規(guī)定行政區(qū)劃調(diào)整獲得通過的前提是所有地方政府相關(guān)方都同意并簽訂書面協(xié)議。此外,撤鎮(zhèn)設(shè)縣級(jí)市意味著切塊設(shè)市模式的回歸,新的行政建制需要配套新的行政組織,必然涉及組織機(jī)構(gòu)、編制人員、管理幅度等的增加,這是當(dāng)前推行扁平化行政體制模式的中央政府主張避免出現(xiàn)的情況。歸根結(jié)底在于城鎮(zhèn)的自主性嚴(yán)重不足,縱向政府間“職責(zé)同構(gòu)”的權(quán)責(zé)關(guān)系決定了權(quán)力的轉(zhuǎn)移要通過機(jī)構(gòu)的增減來完成。[29]若特大鎮(zhèn)升格為縣轄市(鎮(zhèn)級(jí)市),依據(jù)我國現(xiàn)行法律制度,其層級(jí)、權(quán)限、組織職能、人員機(jī)構(gòu)編制等都會(huì)成為問題,鎮(zhèn)級(jí)市很可能要面對(duì)因違憲而缺乏法理性的質(zhì)疑。退一步講,就算鎮(zhèn)級(jí)市設(shè)置能沖破現(xiàn)行法律障礙,在縣管轄以及城鎮(zhèn)與政區(qū)同構(gòu)的制度環(huán)境中其依然要面對(duì)縣級(jí)政府及其職能部門所附帶的空間、政策、權(quán)力、組織等強(qiáng)勢(shì)資源,這與原先的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)模式又有什么本質(zhì)區(qū)別?因此,筆者對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市是否能解決特大鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理權(quán)限不匹配問題深表懷疑。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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本文編號(hào)：3470542