大數(shù)據(jù)是科技浪潮推動(dòng)下的重要社會(huì)發(fā)展力量之一,大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開科學(xué)合理的政策指引。在極其復(fù)雜并且無限演變的社會(huì)環(huán)境下,大數(shù)據(jù)的政策分析成為解決社會(huì)數(shù)據(jù)問題、調(diào)整數(shù)據(jù)行為、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。本文以國(guó)家層面出臺(tái)的大數(shù)據(jù)政策文本和政策行動(dòng)主體為研究對(duì)象,致力于挖掘目前我國(guó)大數(shù)據(jù)政策文本設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行過程中存在的問題,通過對(duì)政策文本進(jìn)行細(xì)粒度解讀,運(yùn)用政策工具和政策網(wǎng)絡(luò)的研究方法,發(fā)現(xiàn)我國(guó)大數(shù)據(jù)政策在文本內(nèi)容上存在政策工具使用不當(dāng)、政策文本與現(xiàn)實(shí)問題有所偏差等問題;在政策執(zhí)行過程中,各主體之間在利益關(guān)系的作用下形成互相博弈的關(guān)系圈,呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性的多邊形特征。在對(duì)政策文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)之上,從政策工具與政策網(wǎng)絡(luò)、政策文本與政策主體、政策執(zhí)行者與政策受眾、政策文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)四個(gè)層面協(xié)同運(yùn)行的角度提出完善我國(guó)大數(shù)據(jù)政策的技術(shù)路徑,同時(shí)嘗試為一般政策研究提供新視角。 

【文章來源】：公共管理學(xué)報(bào). 2020,17(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：18 頁

【部分圖文】：

本文研究框架

根據(jù)前文研究者定義的分析框架，對(duì)2013年大數(shù)據(jù)元年以來國(guó)家層面出臺(tái)的大數(shù)據(jù)政策進(jìn)行編碼，共將33個(gè)政策樣本編制成387條內(nèi)容分析編碼，覆蓋了供給面、環(huán)境面和需求面的所有工具類型，其中有208條編碼涉及到筆者分類細(xì)目，故作為有效編碼，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（見表6）。4.1 政策工具使用特征分析

在供給型政策工具中，基礎(chǔ)保障所占比例（31%）最大，說明我國(guó)加大力度完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展掃除基礎(chǔ)障礙；出臺(tái)相關(guān)保障措施，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。然而，真正推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的人力支持（13%）和資金技術(shù)投入（13%）卻成為短板。可見人才與技術(shù)依舊缺乏良好的政策環(huán)境，這個(gè)局面嚴(yán)重制約了我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。在環(huán)境型政策工具的使用中，呈現(xiàn)出明顯的“過度和空白”。例如規(guī)范管制（42%）居于首要地位，目標(biāo)規(guī)劃（28%）和鼓勵(lì)推廣（27%）次之，而金融服務(wù)與財(cái)政稅收卻幾乎處于被忽略地位。過度強(qiáng)調(diào)規(guī)范管制，反而會(huì)限制數(shù)據(jù)的循環(huán)往復(fù)利用，減削數(shù)據(jù)價(jià)值。眾所周知，大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，是需要極大的資金投入的，市場(chǎng)主體作為主要的大數(shù)據(jù)擁有者，若沒有金融和財(cái)政方面的有利環(huán)境，絕大多數(shù)市場(chǎng)主體是沒有辦法開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的，這將極大地限制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新性產(chǎn)品的開發(fā)。在需求型政策工具中，技術(shù)與工程（36%）、公共服務(wù)（34%）和試點(diǎn)示范（28%）齊頭并進(jìn)，可見我國(guó)政府正在積極主動(dòng)地以需求的方式拉動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，然而作為重要需求力量的公共采購(gòu)僅占2%，服務(wù)外包更是呈現(xiàn)出0%的尷尬局面，幾乎完全被忽視。在208條有效編碼中，僅編碼1-4-1、10-3-3從政策支持視角簡(jiǎn)單提出政府采購(gòu)、服務(wù)外包和財(cái)政稅收，但并沒有具體說明相關(guān)措施；編碼3-4-3從健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制視角提出政府采購(gòu)、服務(wù)外包社會(huì)眾包等方式，也沒有具體說明相關(guān)措施�？梢娫谛枨笮驼吖ぞ叻矫�，政府過度強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)，忽略了實(shí)力強(qiáng)大的市場(chǎng)力量。4.1.3 大數(shù)據(jù)政策缺少風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)研發(fā)等工具類目

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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