公共政策目標(biāo)分解過(guò)程中的"層層加碼"現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。在煤炭消費(fèi)總量控制政策分解過(guò)程中,鑒于下級(jí)執(zhí)行者彈性執(zhí)行政策而致使目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的狀況,本級(jí)政府傾向于采取"對(duì)下加碼"的策略來(lái)滿(mǎn)足上級(jí)的剛性要求,進(jìn)而形成指標(biāo)"層層加碼"的現(xiàn)象。"層層加碼"本質(zhì)上是常規(guī)剛性要求的變異,會(huì)帶來(lái)新的執(zhí)行不力問(wèn)題。要走出"層層加碼"誤區(qū),使剛性要求回歸正常軌道,則應(yīng)積極創(chuàng)造剛性執(zhí)行的可行條件,通過(guò)協(xié)調(diào)"控煤"政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障間的關(guān)系、完善配套政策、提高政策認(rèn)同度等以扭轉(zhuǎn)政策"彈性執(zhí)行"現(xiàn)狀,以保證"控煤"政策達(dá)到上級(jí)所要求的剛性執(zhí)行目標(biāo)。 

【文章來(lái)源】：黨政研究. 2020,(03)北大核心

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“層層加碼”現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯

“控煤”政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生保障政策協(xié)調(diào)程度不夠、配套政策不完善和政策認(rèn)同程度不夠勢(shì)必造成對(duì)“控煤”政策的剛性約束難以達(dá)成。中央政府嚴(yán)格要求剛性執(zhí)行煤炭消費(fèi)總量控制政策,但政策效果卻不盡人意�！翱孛骸闭邚�2011年開(kāi)始施行政策試點(diǎn)至今已經(jīng)八個(gè)年頭,八年間中央政府層面不斷出臺(tái)新的政策文件,要求在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)控制煤炭消費(fèi)總量,遏制大氣環(huán)境繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì),但情況并未得到根本性改善,有的省份煤炭消費(fèi)總量不降反升,如江蘇省2016年比2015年增長(zhǎng)了839萬(wàn)噸,比2012年增長(zhǎng)了1300萬(wàn)噸;山東2016年比2015年增長(zhǎng)了12萬(wàn)噸,比2012年增長(zhǎng)了706萬(wàn)噸。[15]此外,依據(jù)H省歷年煤炭消費(fèi)總量(圖2)可知,自2011年從國(guó)家層面實(shí)施這一政策以來(lái),H省的煤炭消費(fèi)總量也未得到根本性控制,2011-2014年間煤炭消費(fèi)總量還出現(xiàn)了小幅上升局面。即便加強(qiáng)了管控,H省化工、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)量自2018年以來(lái)依然存在明顯的上升趨勢(shì),發(fā)電煤炭投入量同比大幅度增加,部分地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量不降反增。[16]可以說(shuō),無(wú)論在中央較早列入“控煤”計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域,還是在像H省這樣的后續(xù)被重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域,政策執(zhí)行效果并不是十分理想。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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