發(fā)布時間：2021-09-05 18:16

　　為探究政策過程中城市基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性困境成因、提出社區(qū)治理效能提升路徑,應(yīng)用政策網(wǎng)絡(luò)作為分析工具,對上海市A街道兩個微更新項(xiàng)目進(jìn)行過程—實(shí)踐分析。通過采用配對比較法、半結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等方法,發(fā)現(xiàn)城市基層社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性困境在于政府"求穩(wěn)"慣性、社會組織發(fā)展受限及支持性政策缺位。實(shí)證研究表明:政策網(wǎng)絡(luò)視角下提升社區(qū)治理效能,應(yīng)當(dāng)依托樞紐型社會組織改善議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境及外部結(jié)構(gòu),建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)三者間動態(tài)關(guān)系,同時促進(jìn)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)對政策社群網(wǎng)絡(luò)施加影響,推動社區(qū)治理項(xiàng)目支持性政策的協(xié)商與落實(shí)。 

【文章來源】：東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2020,22(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

B項(xiàng)目實(shí)施三階段的網(wǎng)絡(luò)互動

議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，社會組織（CY）與居委會及居民（CW、CJ）互動，在完成設(shè)計(jì)并公示后，根據(jù)CW、CJ的意見進(jìn)一步修改，確認(rèn)最終方案，開始駐場建設(shè)施工。項(xiàng)目建設(shè)完成后，CY接手后續(xù)運(yùn)營管理，“在地舉辦”的系列活動取得多方積極反饋。項(xiàng)目從改善社區(qū)環(huán)境切入，持續(xù)與居民良性互動，提升了所在地居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度和熱情。

第一，“政府—市場—社會”關(guān)系視角。由圖3可知，在B社區(qū)項(xiàng)目中，市場參與程度低，互動關(guān)系以政府和社會為主。政府對社會與市場均存在權(quán)威支配作用，而社會力量（如社會組織、居民委員會等）受限較多，尚無法獨(dú)立發(fā)揮主體作用。三方力量懸殊，自下而上推動治理的阻力較大。在C社區(qū)項(xiàng)目中，政府的角色和作用與前者基本一致，而項(xiàng)目的發(fā)起方為市場方，即房地產(chǎn)企業(yè)（CR）。一方面，CR主動尋求社會力量———社會組織（CY）的協(xié)助，建立了穩(wěn)定合作關(guān)系。另一方面，C社區(qū)項(xiàng)目樞紐CY作為社會力量，在議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和居委會及居民（CW、CJ）聯(lián)系密切，在網(wǎng)絡(luò)外部推動相關(guān)制度的落地和政策完善，對政府力量亦產(chǎn)生積極影響。三方力量處于動態(tài)平衡，有利于社區(qū)治理實(shí)施及效果保障。第二，政策網(wǎng)絡(luò)視角。將兩項(xiàng)目多個參與方分別置于政策網(wǎng)絡(luò)下分析，可發(fā)現(xiàn)議題網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)間的作用對治理效果影響顯著。在B社區(qū)微更新項(xiàng)目中，議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單（見圖4），處于核心地位的居民委員會影響力大，起決定性支配作用，而項(xiàng)目發(fā)起方和主要推動方高校社團(tuán)，在議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部話語權(quán)較輕，和其他三方間聯(lián)系單一，作用有限。項(xiàng)目在操作流程限制下尚未進(jìn)入建設(shè)階段，議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，未與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)發(fā)生實(shí)際聯(lián)系。相比之下，C社區(qū)議題網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更緊密，其核心為實(shí)際操作者即社會組織（CY）。該社會組織成熟度高，微更新項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)充足，社會資源豐富，在議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部具有較高話語權(quán)。同時，C社區(qū)議題網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系穩(wěn)定，社會組織（CY）兼具生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)職能。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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