跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。文章從跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理的視角出發(fā),對(duì)四個(gè)案例進(jìn)行剖析,探究了地方政府治理策略選擇、協(xié)作治理學(xué)習(xí)路徑對(duì)于跨域環(huán)境協(xié)作治理的影響。文章認(rèn)為,跨域環(huán)境協(xié)作治理受到橫、縱兩個(gè)方向治理因素的影響。從治理緯度上來(lái)說(shuō),中央和地方政府根據(jù)組織外部環(huán)境因素對(duì)于科層發(fā)包型協(xié)作、適應(yīng)調(diào)整型協(xié)作、市場(chǎng)契約型協(xié)作和多元參與型協(xié)作四種治理策略的選擇,影響著環(huán)境協(xié)作關(guān)聯(lián)的達(dá)成;從治理經(jīng)度上來(lái)說(shuō),環(huán)境協(xié)作的達(dá)成受到協(xié)作主體間學(xué)習(xí)路徑的影響,即環(huán)保政策是否在經(jīng)歷了地方政府的創(chuàng)新和試點(diǎn)、環(huán)保政策的反饋與選擇、環(huán)保政策上升為規(guī)章制度等三個(gè)階段后而最終保存下來(lái)。只有某種治理策略被選擇并在經(jīng)歷三個(gè)階段的學(xué)習(xí)路徑后最終保存下來(lái),才有可能最終形成協(xié)作治理的集體行動(dòng)。 

【文章來(lái)源】：經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：11 頁(yè)

【部分圖文】：

跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理的分析框架

基于以上文獻(xiàn)和理論分析可以看出,地方政府會(huì)根據(jù)跨域環(huán)境問(wèn)題的情境選擇不同的治理策略。按照跨域環(huán)境治理的外部需求程度和社會(huì)參與的廣泛性兩個(gè)維度,本文將跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理的策略分為四類:科層發(fā)包型協(xié)作、適應(yīng)調(diào)整型協(xié)作、市場(chǎng)契約型協(xié)作和多元參與型協(xié)作(見(jiàn)圖2)。(一)科層發(fā)包型協(xié)作

在跨域環(huán)境協(xié)作治理過(guò)程中,各個(gè)行動(dòng)主體的互動(dòng)和學(xué)習(xí)過(guò)程也基本遵循了這三個(gè)階段的變化過(guò)程(見(jiàn)圖3)。首先,在跨域環(huán)境治理中,區(qū)域水污染或大氣污染危機(jī)會(huì)促使某個(gè)地方政府首先進(jìn)行治理形式的創(chuàng)新;或者說(shuō)中央政府會(huì)選擇某個(gè)典型的或急迫需要治理的地方政府進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)的地方政府需要“摸著石頭過(guò)河”,進(jìn)而“發(fā)明”出某種創(chuàng)新舉措,這可以稱之為“變異”階段。例如,前文案例中無(wú)錫市應(yīng)對(duì)太湖藍(lán)藻危機(jī)而發(fā)起的“河長(zhǎng)制”、川滇黔三省共治“美酒河”中應(yīng)對(duì)跨域水治理而設(shè)立的“環(huán)保法庭”、安徽浙江在新安江流域(千島湖)開(kāi)展的首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心作為第三方監(jiān)督主體參與環(huán)境治理的“清鎮(zhèn)模式”等等,都是應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)或跨域治理難題而進(jìn)行的“創(chuàng)新”或變異。其次,在這些“創(chuàng)新”或試點(diǎn)實(shí)踐之后,其他有類似情況的地方政府會(huì)進(jìn)行觀察學(xué)習(xí)。如果治理效果不錯(cuò),其他地方政府會(huì)紛紛來(lái)“創(chuàng)新”地或“試點(diǎn)”地學(xué)習(xí)和“取經(jīng)”,并把學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理中;上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后也會(huì)加以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),然后再進(jìn)行系統(tǒng)試驗(yàn)。在這一過(guò)程中,各個(gè)地方政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況反饋意見(jiàn),這些反饋意見(jiàn)會(huì)匯集到上級(jí)政府,上級(jí)或中央政府根據(jù)這一舉措的實(shí)施情況,進(jìn)行甄別和篩選,同時(shí)社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)和民眾也會(huì)對(duì)這一環(huán)境政策進(jìn)行反饋,我們可以把這個(gè)階段稱之為“選擇”。當(dāng)然,在選擇過(guò)程中,這些創(chuàng)新的樣式也會(huì)被不斷修正和改進(jìn)。例如,在無(wú)錫推出“河長(zhǎng)制”之后,全國(guó)其他地區(qū)在原來(lái)“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步推出了“雙河長(zhǎng)制”,即“民間河長(zhǎng)”、“專家學(xué)者河長(zhǎng)”與“政府河長(zhǎng)”相配合進(jìn)行流域治理。又如,皖浙跨省新安江流域(千島湖)“億元對(duì)賭”生態(tài)補(bǔ)償模式案例中 ,在第二輪試點(diǎn)中,中央政府和安徽、浙江兩省都增加了補(bǔ)償額度,并且提升了補(bǔ)償?shù)乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。再如,貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心與貴州省清鎮(zhèn)市人民政府簽訂《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》,它作為第三方監(jiān)督主體,與當(dāng)?shù)卣餐蛟臁扒彐?zhèn)市環(huán)保模式”。在此過(guò)程中,專家學(xué)者和民眾參與監(jiān)督治理并給出環(huán)保建議,從而不斷影響和修正地方政府跨域環(huán)境協(xié)作治理的政策。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號(hào)：3218403