高危頻發(fā)的突發(fā)性緊急事件是阻礙現(xiàn)代人類社會(huì)安全與發(fā)展的重要因素。以美國(guó)、日本、俄羅斯、英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,分別根據(jù)各自國(guó)情有目標(biāo)、有計(jì)劃地構(gòu)建各有所長(zhǎng)的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)模式,并且取得了十分顯著的成效。對(duì)這些成熟模式進(jìn)行梳理總結(jié),可以獲得一些有益于推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示。 

【文章來源】：寧夏社會(huì)科學(xué). 2020,(02)CSSCI

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【部分圖文】：

美國(guó)“FEMA型”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)模式

日本是北太平洋上由若干個(gè)島嶼組成的狹長(zhǎng)島國(guó)，地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。也正因?yàn)槿绱�，日本在具體的應(yīng)急管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過總結(jié)完善逐步形成了效果顯著、獨(dú)具特色的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)模式（見圖2）。首先，加強(qiáng)中央權(quán)威、堅(jiān)持統(tǒng)一管理。日本已經(jīng)形成以內(nèi)閣總理大臣（首相）為最高指揮官，以安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等常設(shè)機(jī)構(gòu)與針對(duì)各種緊急事態(tài)組建的臨時(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為基本組織架構(gòu)，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，國(guó)土廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的集中統(tǒng)一管理體制。其中，日本尤其注重強(qiáng)化首相的應(yīng)急指揮權(quán)和內(nèi)閣官房的綜合協(xié)調(diào)權(quán)，從而加強(qiáng)應(yīng)急管理工作中的中央權(quán)威。其次，重視推動(dòng)應(yīng)急文化建設(shè)。一方面，在每年固定的“防災(zāi)日”、“水防月”、“危險(xiǎn)品安全周”等抗災(zāi)宣傳活動(dòng)日期間，采取展覽、媒體宣傳、發(fā)放應(yīng)急材料等形式廣泛開展主題性應(yīng)急教育活動(dòng)。另一方面，通過編寫《危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)手冊(cè)》、《應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，指導(dǎo)在校學(xué)生開展災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)教育[9]。此外，日本各地還設(shè)有應(yīng)急教育培訓(xùn)中心與防災(zāi)博物館。如大阪防災(zāi)訓(xùn)練中心，館內(nèi)設(shè)有“體驗(yàn)型防災(zāi)學(xué)習(xí)設(shè)施”[10]，能夠讓居民充分學(xué)習(xí)、體驗(yàn)抗災(zāi)自救的應(yīng)急知識(shí)和求生技能。再次，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和全體公眾綜合參與。日本在《災(zāi)害對(duì)策基本法》中明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體和普通市民的防災(zāi)責(zé)任，提倡培育公民自救、互助、公助的應(yīng)急能力。社會(huì)團(tuán)體和全體公眾必須忠實(shí)履行法令或地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃的規(guī)定，謀求自救手段、努力為防災(zāi)作貢獻(xiàn)。例如，《東京都震災(zāi)對(duì)策條例》規(guī)定的兩條基本理念，即“自己的生命自己保護(hù)”、“我們的城市我們保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)需要政府以外的其他組織和公眾共同參與到應(yīng)急管理中。從此，重視應(yīng)急管理制度建設(shè)。日本在二戰(zhàn)后先后修訂的《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害對(duì)策基本法》，在應(yīng)急管理中具有“小憲法”的重要地位及作用。立基于此，日本根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要又陸續(xù)制定了一些針對(duì)地震、恐怖襲擊等各類緊急事件的單行法，如《地震保險(xiǎn)法》、《恐怖活動(dòng)對(duì)策特別措施法》等等。此外，日本還構(gòu)建了包括防災(zāi)計(jì)劃架構(gòu)、專項(xiàng)防災(zāi)計(jì)劃和地方防災(zāi)計(jì)劃在內(nèi)，具有較強(qiáng)操作性的完備預(yù)案體系及行動(dòng)方案。最后，注重應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。日本專門設(shè)立國(guó)立防災(zāi)研究所，每年投入上百億日元以持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理科技供給。以災(zāi)害氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警科技研究為例，科研機(jī)構(gòu)積極利用遙感遙測(cè)等技術(shù)，研發(fā)高精度衛(wèi)星系統(tǒng)等先進(jìn)智能科技，從而不斷提高對(duì)海嘯等自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)處理能力。（三）俄羅斯“垂直統(tǒng)一型”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)模式

英國(guó)內(nèi)政部早在1991年就明確提出整合應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想，認(rèn)為只有依靠跨領(lǐng)域、各層級(jí)組織機(jī)構(gòu)彼此間的整合與協(xié)同，才能有力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)性事件。至今，英國(guó)從“水平、垂直、理念、系統(tǒng)”四個(gè)方面入手，已然形成了“整合管理型”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)模式（見圖4）。水平整合即在中央、地方的同層級(jí)組織部門內(nèi)部進(jìn)行橫向整合，能夠有效避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一管理。通過建立相應(yīng)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)組織，如國(guó)民緊急事務(wù)委員會(huì)、國(guó)民緊急事務(wù)秘書處、地方應(yīng)急管理討論會(huì)，推動(dòng)同級(jí)各組織部門達(dá)成一致。垂直整合，即在中央、地方等不同層級(jí)組織部門間協(xié)調(diào)組織劃分與職能分配。比較有代表性的是“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制。理念整合，即通過立法、編制手冊(cè)、培訓(xùn)等方式，確保各應(yīng)急管理組織部門的指導(dǎo)思想、處置原則和處置方式保持一致。系統(tǒng)整合，即對(duì)應(yīng)急管理中的通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)的整合與共享[12]。二、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的主要特征

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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