發(fā)布時間：2021-04-08 02:25

　　學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,政策執(zhí)行研究業(yè)已經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段將政策執(zhí)行議題引入公共管理研究領(lǐng)域,第二階段提出了"自上而下"與"自下而上"兩個政策執(zhí)行過程模型,第三階段從20世紀(jì)末延續(xù)至今,在這一階段學(xué)界尚未形成有關(guān)核心議題與主要理論發(fā)現(xiàn)的共識性認(rèn)知�；趯φ邎�(zhí)行研究第三階段文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析與內(nèi)容梳理,本文總結(jié)提出這一階段政策執(zhí)行研究的核心議題,即"哪些因素導(dǎo)致了政策執(zhí)行失敗的發(fā)生"。圍繞這一核心議題,國內(nèi)外研究者們以自上而下與自下而上模型為認(rèn)知基礎(chǔ),沿循"先單一方向、再上下綜合、最后由內(nèi)至外"的邏輯進(jìn)路,挖掘出五大類可能導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗的因素,即政策設(shè)計與政策特質(zhì)、政策執(zhí)行者個人特質(zhì)及行動選擇、科層結(jié)構(gòu)與制度、央地關(guān)系以及外部環(huán)境因素。這五大因素構(gòu)成了一個完整的政策執(zhí)行失敗解釋因素理論框架。 

【文章來源】：上海行政學(xué)院學(xué)報. 2020,21(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

國外政策執(zhí)行論文關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果

第四，關(guān)注政府組織所在的外部環(huán)境中哪些因素對政策執(zhí)行結(jié)果構(gòu)成顯著影響，體現(xiàn)在圖1的模塊4中。在國外學(xué)者的研究中，公眾參與（Participation/Public Involvement）是影響政策執(zhí)行的最突出因素，包容性（Inclusive）或者合作治理（Collaborative Governance）的執(zhí)行格局缺位有可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的失敗。通過對國內(nèi)權(quán)威期刊論文的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究者也形成了三個比較聚焦的研究領(lǐng)域。這三個研究領(lǐng)域與上述國外研究的相關(guān)情況有相近的部分，也體現(xiàn)出了中國研究者的關(guān)注偏好，如圖2所示。

如圖3所示，受政策執(zhí)行研究第二階段的影響，國內(nèi)外研究者首先分成兩路，分別沿循“自上而下”或“自下而上”的思路，尋找政策執(zhí)行失敗的解釋因素。沿循“自上而下”思路的研究者將關(guān)注點(diǎn)投向了政府高層的政策設(shè)計行為以及政策設(shè)計為政策賦予的特質(zhì)，刻畫出了第一大類影響因素；沿循“自下而上”思路的研究者則仿照Lipsky的“基層官僚”視角，考察基層政策執(zhí)行者的個人特質(zhì)與行動選擇是否會扭曲政策執(zhí)行，圈出第二大類影響因素。許多研究者考慮結(jié)合“自上而下”與“自下而上”的兩個視角，研究“上下互動”對政策的潛在影響。于是，作為一種科層組織，政府部門內(nèi)部的制度安排與權(quán)力結(jié)構(gòu)成為第三大類的影響因素。在中國語境下，央地關(guān)系則是匹配“上下互動”邏輯的另一大類政策執(zhí)行影響因素。在我國，科層結(jié)構(gòu)是央地關(guān)系的基礎(chǔ)，但中央與地方關(guān)系不是簡單的科層上下級關(guān)系，而是在某些領(lǐng)域存在分權(quán)關(guān)系。這使得央地關(guān)系足以成為單獨(dú)的一大類影響因素，如圖3所示。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3124664