學術界普遍認為,政策執(zhí)行研究業(yè)已經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段將政策執(zhí)行議題引入公共管理研究領域,第二階段提出了"自上而下"與"自下而上"兩個政策執(zhí)行過程模型,第三階段從20世紀末延續(xù)至今,在這一階段學界尚未形成有關核心議題與主要理論發(fā)現(xiàn)的共識性認知�；趯φ邎�(zhí)行研究第三階段文獻的關鍵詞網(wǎng)絡分析與內容梳理,本文總結提出這一階段政策執(zhí)行研究的核心議題,即"哪些因素導致了政策執(zhí)行失敗的發(fā)生"。圍繞這一核心議題,國內外研究者們以自上而下與自下而上模型為認知基礎,沿循"先單一方向、再上下綜合、最后由內至外"的邏輯進路,挖掘出五大類可能導致政策執(zhí)行失敗的因素,即政策設計與政策特質、政策執(zhí)行者個人特質及行動選擇、科層結構與制度、央地關系以及外部環(huán)境因素。這五大因素構成了一個完整的政策執(zhí)行失敗解釋因素理論框架。 

【文章來源】：上海行政學院學報. 2020,21(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

國外政策執(zhí)行論文關鍵詞的網(wǎng)絡分析結果

第四，關注政府組織所在的外部環(huán)境中哪些因素對政策執(zhí)行結果構成顯著影響，體現(xiàn)在圖1的模塊4中。在國外學者的研究中，公眾參與（Participation/Public Involvement）是影響政策執(zhí)行的最突出因素，包容性（Inclusive）或者合作治理（Collaborative Governance）的執(zhí)行格局缺位有可能導致政策執(zhí)行的失敗。通過對國內權威期刊論文的關鍵詞網(wǎng)絡分析，筆者發(fā)現(xiàn)，國內研究者也形成了三個比較聚焦的研究領域。這三個研究領域與上述國外研究的相關情況有相近的部分，也體現(xiàn)出了中國研究者的關注偏好，如圖2所示。

如圖3所示，受政策執(zhí)行研究第二階段的影響，國內外研究者首先分成兩路，分別沿循“自上而下”或“自下而上”的思路，尋找政策執(zhí)行失敗的解釋因素。沿循“自上而下”思路的研究者將關注點投向了政府高層的政策設計行為以及政策設計為政策賦予的特質，刻畫出了第一大類影響因素；沿循“自下而上”思路的研究者則仿照Lipsky的“基層官僚”視角，考察基層政策執(zhí)行者的個人特質與行動選擇是否會扭曲政策執(zhí)行，圈出第二大類影響因素。許多研究者考慮結合“自上而下”與“自下而上”的兩個視角，研究“上下互動”對政策的潛在影響。于是，作為一種科層組織，政府部門內部的制度安排與權力結構成為第三大類的影響因素。在中國語境下，央地關系則是匹配“上下互動”邏輯的另一大類政策執(zhí)行影響因素。在我國，科層結構是央地關系的基礎，但中央與地方關系不是簡單的科層上下級關系，而是在某些領域存在分權關系。這使得央地關系足以成為單獨的一大類影響因素，如圖3所示。

【參考文獻】：
期刊論文
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