政策執(zhí)行偏差會導(dǎo)致政策執(zhí)行的非預(yù)期結(jié)果�；趯χ袊狈轿宓鼗哪乐蔚陌咐治�,探討中國政策執(zhí)行的不良偏差問題在荒漠化防治中的表現(xiàn)與機(jī)制�；谡咂畛潭群推畛梢騼蓚�維度構(gòu)成的四象限,將荒漠化防治政策執(zhí)行中的偏差歸納為四類:扭曲的地方利益觀和政績觀導(dǎo)致的象征性執(zhí)行、制度約束缺乏導(dǎo)致的替代性執(zhí)行、政策執(zhí)行素質(zhì)以及創(chuàng)造性政策執(zhí)行缺乏導(dǎo)致的機(jī)械性執(zhí)行、目標(biāo)群體參與性不足導(dǎo)致的抵制性執(zhí)行,并提出了相應(yīng)的政策執(zhí)行偏差矯正對策。 

【文章來源】：北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020,22(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

圖1 分析框架

從政策執(zhí)行偏差的程度來看，象征性執(zhí)行以及機(jī)械性執(zhí)行雖然出現(xiàn)了部分政策偏差，但仍有一定的政策效果；而替換性執(zhí)行和抵制性執(zhí)行則基本背離了政策目標(biāo)，幾乎不能取得相應(yīng)的預(yù)期效果。從政策執(zhí)行偏差的成因來看，象征性執(zhí)行和抵制性執(zhí)行更多地受到政策內(nèi)容的影響，替代性執(zhí)行和機(jī)械性執(zhí)行則與政策執(zhí)行者的動機(jī)、能力等因素有關(guān)。因此，可以通過一個二維四象限的坐標(biāo)系更加形象地表示這四種政策執(zhí)行偏差，如圖2所示。圖3 政策執(zhí)行偏差的形成機(jī)制

圖2“程度—因素”二維四象限政策執(zhí)行偏差類別體系總體上看，政策執(zhí)行偏差的類別可分為象征性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、抵制性執(zhí)行。信息不對稱、考核不合理等造成地方利益觀、政績觀扭曲，進(jìn)一步催生象征性執(zhí)行；各方監(jiān)督不足、政府追責(zé)不嚴(yán)等造成中央對地方的制度約束不完善，進(jìn)一步催生替換性執(zhí)行；執(zhí)行者素質(zhì)欠佳、激勵機(jī)制不足等造成執(zhí)行中的協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性不足，進(jìn)一步催生機(jī)械性執(zhí)行；因地制宜不夠、群體參與不高等造成政策與目標(biāo)群體脫節(jié)，進(jìn)一步催生抵制性執(zhí)行。但是嚴(yán)格來說，四種類型的政策執(zhí)行偏差相互之間并不是涇渭分明的，一種政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)可能也是另一種執(zhí)行偏差的次要表現(xiàn)，同樣，一種執(zhí)行偏差的主要成因也不同程度地對其他執(zhí)行偏差產(chǎn)生直接或間接的影響。結(jié)合前文對具體案例的分析，它們之間的相互影響關(guān)系或者說荒漠化防治政策執(zhí)行偏差的出現(xiàn)機(jī)制如圖3所示。

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