發(fā)布時間：2021-02-20 18:57

　　自2014年公務(wù)員不作為現(xiàn)象被寫入政府工作報告以來,對公務(wù)員不作為現(xiàn)象問責層層升級多次在政府廉政工作會議上出現(xiàn),可見整治公務(wù)員懶政問題由此上升至國家治理趨勢。懶政問題不僅會導(dǎo)致政府行政效能低下、影響政府形象而且會侵害公共利益、有損政府公信力,同時也在一定程度上阻礙了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展對服務(wù)型政府的建設(shè)也起到阻礙作用。因此,將治理公務(wù)員懶政問題納入到各級政府建設(shè)進程中具有相當程度的現(xiàn)實意義。如何有效治理公務(wù)員懶政現(xiàn)象是各級政府工作中亟需解決的實際問題。論文共分為五個部分。第一部分,緒論。主要介紹懶政問題的緣起依據(jù)、研究背景、研究目的以及研究意義,針對公務(wù)員懶政問題將國內(nèi)外現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀進行綜合論述,并介紹了論文的創(chuàng)新所在。第二部分,分別闡述了基層政府、公務(wù)員、懶政行為等與懶政行為相關(guān)的概念,并對支撐論文的三理論基礎(chǔ)進行了具體介紹。第三部分,主要對現(xiàn)階段存在于X縣基層公務(wù)員隊伍中部分成員懶政行為現(xiàn)狀進行相關(guān)闡述。將懶政行為大致分為四類,可概括為思想上消極怠工庸懶散軟、行為上表現(xiàn)為務(wù)虛推諉、行政過程中繁冗拖沓以及懶政怠政現(xiàn)象在基層公務(wù)員隊伍中的頻發(fā)蔓延。第四部分,深入分析造成X縣基層公務(wù)員懶... 

【文章來源】：遼寧大學(xué)遼寧省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：51 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

對于“是否存在自由散漫，常規(guī)工作拖拉、效率低下”相關(guān)問題的看法在對X縣基層公務(wù)員懶政問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，54%的基層公務(wù)員認為工作拖

17而一蹶不振、不思進娶辦事拖拉、行動懈怠，造成行政過程繁榮復(fù)雜，嚴重影響行政流程的有序進行。這些現(xiàn)象占比較多的以“天花板”公務(wù)員、“鐵飯碗”公務(wù)員為主。“天花板”公務(wù)員由于自己受到學(xué)歷、經(jīng)歷、年齡等各方面條件因素限制，認為自己升遷無望、仕途末路從而出現(xiàn)自怨自艾、自暴自棄等怠惰心態(tài)，思想上不思進娶懶惰消極，行為上自由散漫、混跡游離于組織之外，有的年齡較大的公務(wù)員整日暮氣沉沉，在組織隊伍中擺老資格，對上級領(lǐng)導(dǎo)交待的各項任務(wù)不予完成，對人民群眾提出的各項訴求不理不睬，在一定程度上影響了行政工作有序進行。抱持“鐵飯碗”心態(tài)的基層公務(wù)員認為自己已經(jīng)通過人事選拔制度的考核篩選，躋身公務(wù)員隊伍體制內(nèi)，無論干與不干、干多干少都不能對自己的職位產(chǎn)生較大幅度影響，因而干脆得過且過、敷衍了事、渾渾噩噩混日子，浮皮潦草做工作。顯然，以上種種行為表現(xiàn)，都與為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。2.3.2面對新常態(tài)因循守舊經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)全面發(fā)展帶來的政策轉(zhuǎn)型，在地方政府的工作實踐過程中并非易事，需要相當長時間的探索期。在一種全新的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴形闯尚偷臓顟B(tài)下，由于缺乏應(yīng)對和解決新問題的能力和辦法，表現(xiàn)在行動上即因循守舊或敷衍了事。這種不作為的懶政現(xiàn)象，可以被理解為是一種“不知所措、不知如何為”狀態(tài)。圖2-2X縣基層公務(wù)員新形勢下的工作積極性和創(chuàng)新性對X縣基層公務(wù)員新形勢下工作積極性和創(chuàng)新型情況進行調(diào)研得到以下結(jié)果（如圖2-2）有43%的被調(diào)查者不原因為了創(chuàng)新工作而冒險，基層工作者小W說“不做就不會出錯，做了就有出錯的可能，所以寧愿不做也不愿出錯”同時提到“即使是做出了成績，有了升職的機會工資也不會有太大變動，難以與工作難

19是公共權(quán)力的本質(zhì)。人的行為是受到價值觀的支配和影響的，當官本位的“病態(tài)”思維受到推崇時，必然會導(dǎo)致受其侵蝕的人的行為導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。因此基層公務(wù)員隊伍中若是“以官位本、以官為貴、以官位尊”等思想被部分基層公務(wù)員所信奉，強調(diào)即能夠入仕為官，就是權(quán)力的所有者，那么必然會導(dǎo)致其隨心所欲的行使公權(quán)力，認為人民群眾不過是權(quán)力下的服從者，是被管理的對象而非服務(wù)對象，混淆自身的職位定位，認為自己是居高臨下、不可一世的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者和管理者，將人民群眾賦予權(quán)力這一事實拋擲腦后。這無疑是基層公務(wù)員混淆職位定位、權(quán)利意識膨脹的表現(xiàn)，扭曲了基層公務(wù)員的價值追求，會導(dǎo)致以權(quán)謀私、脫離群眾等嚴重后果。顯然，這與提倡的“公民本位”、“權(quán)利本位”的理念南轅北轍，不利于我國服務(wù)型政府建設(shè)的職能轉(zhuǎn)變。2.4.2懶政現(xiàn)象呈群發(fā)性態(tài)勢圖2-3公務(wù)員懶政問題是否會影響周邊行政生態(tài)環(huán)境在X縣基層政府的行政實踐中，“懶政”呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢，即一個辦公室內(nèi)若有少數(shù)基層公務(wù)員出現(xiàn)懶政怠政行為，卻沒受到相應(yīng)的懲戒，這種懶政怠政行為就具有“傳染”的可能性，甚至大部分共事的基層公務(wù)員都會表現(xiàn)出怠惰情緒和行為，導(dǎo)致整個辦公環(huán)境的政治生態(tài)失衡。在對X縣基層公務(wù)員懶政行為調(diào)查過程中，當被問及“懶政行為在一定范圍內(nèi)是否具有傳染性”問題時，作為調(diào)研對象的200名X縣基層公務(wù)員中有120名被調(diào)查者認為懶政行為會影響周圍同事的工作效率，具有傳染性，其中有53名被調(diào)查者坦言會嚴重影響行政效能的提高。有21%的被調(diào)查者認為出現(xiàn)懶政問題如果不加以追究懲處其他同事可能會效仿導(dǎo)致懶政行為產(chǎn)生輻射性，從而影響整體工作環(huán)境內(nèi)的行政生態(tài)失衡。由此

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3043203