人工智能是新一輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭的創(chuàng)新引擎,是政府創(chuàng)新模式的核心動能,是引發(fā)社會變革的顛覆性力量。那么,面向人工智能時(shí)代的政府是什么樣的政府呢?我們認(rèn)為,從政府表現(xiàn)形態(tài)而言,面向人工智能時(shí)代的政府是數(shù)字型政府,是由大數(shù)據(jù)驅(qū)動的能夠開展精準(zhǔn)決策和精細(xì)管理的服務(wù)型政府。從政府作用形態(tài)而言,面向人工智能時(shí)代的政府是平臺型政府,是技術(shù)集成和部門協(xié)同的無縫隙、高效率的服務(wù)型政府。從政府橫向關(guān)系而言,面向人工智能時(shí)代的政府是協(xié)作型政府,是通過技術(shù)協(xié)作、部門協(xié)作和社會協(xié)作整合而成的服務(wù)型政府。從政府縱向?qū)蛹壎?面向人工智能時(shí)代的政府是簡約型政府,是扁平化時(shí)代組織層級再造的服務(wù)型政府。從政府功能呈現(xiàn)而言,面向人工智能時(shí)代的政府是智慧型政府,是能夠開展智能服務(wù)和個(gè)性化定制的服務(wù)型政府。由此可見,從未來政府的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能上來說,面向人工智能時(shí)代的政府必然是"智能+政府",是數(shù)字型政府、平臺型政府、協(xié)作型政府、簡約型政府和智慧型政府的效能呈現(xiàn)和功能疊加。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

數(shù)字型政府

簡言之,人工智能時(shí)代的簡約型政府建設(shè)是一場“數(shù)量革命”,隨著數(shù)字化治理的深入發(fā)展,公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給盡可能地實(shí)現(xiàn)虛擬化與在線化,提高了無紙化辦公程度,使得業(yè)務(wù)辦理流程更加精簡,縮減了行政程序,提高了自動化行政水平,增強(qiáng)了線上線下交互能力,降低了行政運(yùn)行成本與服務(wù)成本。另外,在5G的高速度和泛在網(wǎng)的影響下,政府將進(jìn)入一個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)作共享空間,伴隨而來的將是節(jié)點(diǎn)數(shù)量的減少和節(jié)點(diǎn)間距的壓縮,這將促使政府服務(wù)的供應(yīng)鏈得以在網(wǎng)絡(luò)空間中無縫隙地延續(xù),從而進(jìn)一步提升政府服務(wù)的精簡化與便捷化水平。人工智能時(shí)代的簡約型政府建設(shè)還是一場“質(zhì)量革命”,網(wǎng)絡(luò)的多中心節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)分散了信息流與權(quán)力流,由政府、企業(yè)、公民等多元主體聯(lián)合行動的協(xié)作型政府也將有助于形成數(shù)字民主,而政府的改革要依靠民主的新生,越來越多的數(shù)字市民社會通過網(wǎng)絡(luò)或其他數(shù)字媒介參與政治生活,能夠控制社會輿論的導(dǎo)向并監(jiān)視政治過程,這樣會大大減少政治過程中的暗箱操作和官員尋租的行為,[19]隨著政府服務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管智能化、治理協(xié)作化、信息平臺化趨勢的發(fā)展,政府權(quán)力和政府行為將在更為公開、更為透明的環(huán)境中運(yùn)行,社會對政府的廉潔預(yù)期將會越來越高、對腐敗零容忍的態(tài)度愈發(fā)堅(jiān)決。愛因斯坦認(rèn)為,“所有科學(xué)中最重大的目標(biāo)就是,從最少數(shù)量的假設(shè)和公理出發(fā),用邏輯演繹推理的方法解釋最大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)�！盵20]簡約型政府的建設(shè)亦遵循此項(xiàng)原則,其目標(biāo)是以最簡化的方法為社會提供最優(yōu)化的服務(wù)。2019年6月25日,李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上指出,“政府管理和服務(wù)要行‘簡約’之道,程序、要件等都要?jiǎng)h繁就簡、便民利企�！睙o疑,建設(shè)“廉價(jià)的”政府需要簡化操作程序,提供化繁為簡、“用戶友好型”的網(wǎng)絡(luò)辦事系統(tǒng),使民眾更易于獲取服務(wù)。普遍認(rèn)為,人工智能技術(shù)能夠在巨量數(shù)據(jù)分析或信息不對稱的復(fù)雜情況下協(xié)助或者替代人類的管理活動,目前中國多個(gè)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳已經(jīng)開始使用智能機(jī)器人為群眾提供咨詢服務(wù)、導(dǎo)引服務(wù)和快捷的業(yè)務(wù)辦理服務(wù),有效地縮短了群眾的辦事時(shí)間、提高了辦事效率。當(dāng)然,大多數(shù)機(jī)器人仍停留在簡單的需求回應(yīng)層面,但未來隨著人機(jī)交互技術(shù)、自然語言處理技術(shù)、機(jī)器人視覺技術(shù)等深入發(fā)展,智能機(jī)器人在政務(wù)場景中能夠不斷積累訓(xùn)練數(shù)據(jù),對不同語境與情感、語義歧義和對話管理發(fā)揮精準(zhǔn)識別的作用,為全面培育智能化政務(wù)應(yīng)用場景奠定基礎(chǔ),進(jìn)而不斷延長政務(wù)服務(wù)鏈條、提升政務(wù)服務(wù)效率和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能,不斷實(shí)現(xiàn)信息惠民和增強(qiáng)群眾獲得感的最終目標(biāo)。而在人工智能條件下建立“廉潔的”政府則需要制定可追溯性規(guī)則。對政府部門制定的決策方案要利用人工智能如實(shí)記錄組織中整個(gè)治理過程所生成的以及所涉及的所有關(guān)系事物,收集、標(biāo)記、描述所用的算法編程,確保大數(shù)據(jù)程序等系統(tǒng)設(shè)計(jì)的透明度與行政業(yè)務(wù)執(zhí)行的透明度,以在后期解釋與問責(zé)中充分披露相關(guān)信息、定位利益相關(guān)者,從而實(shí)現(xiàn)廉潔行政的目標(biāo)。

自二十世紀(jì)六七十年代以來,以新公共管理思想為導(dǎo)向的政府改革運(yùn)動引起了社會極大反響,該運(yùn)動以批判福利國家制度、政府干預(yù)過度、組織機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下等為核心,主張學(xué)習(xí)市場機(jī)制以提高效率,將服務(wù)對象視為“顧客”并強(qiáng)調(diào)改革公務(wù)員制度和運(yùn)用信息化技術(shù),通過調(diào)整政府職能,再造政府管理流程,簡政放權(quán),打造精簡高效的政府。顯然,這在瞬息萬變的新技術(shù)時(shí)代有助于實(shí)現(xiàn)有效管理,以不斷優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)改革為例,“一網(wǎng)通辦”逐漸成為中國各地區(qū)政府的服務(wù)常態(tài),并且開始引入“AI”用于審批、監(jiān)管、服務(wù)等各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“秒審秒批”,完成自助回答民眾咨詢、快速預(yù)測需求等業(yè)務(wù)。一方面越來越多人工智能機(jī)器可以輔助或者取代工作人員完成公共服務(wù),但同時(shí)人工智能類技術(shù)也可能會扮演消極的角色,例如數(shù)據(jù)模型可能會引導(dǎo)有關(guān)部門支持資金充足或者資源豐富的研究領(lǐng)域,加劇技術(shù)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平等;算法的機(jī)械化也有可能會導(dǎo)致公正性的缺失或性別歧視等問題。另一方面,在實(shí)踐中,新公共管理運(yùn)動也帶來碎片化問題,[21]并由此形成了政府治理中數(shù)據(jù)利用率和融合率低、基礎(chǔ)設(shè)施華而不實(shí)、組織職能重疊、部門資源重復(fù)存儲卻又互相割據(jù)的局面,阻礙了政府治理的創(chuàng)新活動,影響了人工智能時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型和流程再造。因此,公共部門亟需思考如何在新公共服務(wù)模式中更好地踐行“為人民服務(wù)”的宗旨、實(shí)現(xiàn)公共利益、承擔(dān)社會責(zé)任、平衡技術(shù)理性與價(jià)值理性等問題。西蒙認(rèn)為,智能技術(shù)可以補(bǔ)充有限的人類理性,這種思想至今看來仍具有開創(chuàng)性,大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)促使決策計(jì)算化、行為智能化變成現(xiàn)實(shí)。[22]但從政府功能呈現(xiàn)的角度來說,人工智能時(shí)代的政府應(yīng)是智慧型政府,不僅是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù),提升決策、辦公、管理、監(jiān)督、服務(wù)智能化水平的政府形態(tài)。[23]同時(shí)還是超越于數(shù)字技術(shù)范疇、具有網(wǎng)絡(luò)治理特點(diǎn)、能整合優(yōu)化相互關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)、“以人為本”的政府。[24]人工智能技術(shù)在政府治理中的作用已是一目了然,而要達(dá)到技術(shù)的“善治”最不能忽視的則是發(fā)揮人的主觀能動性實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。馬克·穆爾(Mark H.Moore)認(rèn)為“價(jià)值來源于人的期望和感知,有不同種類的期望需要被滿足”[25],現(xiàn)如今政府正在從單一的自然人的政務(wù)智慧集合逐漸演化為人機(jī)高度融合的泛政務(wù)智慧體系,[26]公共部門在經(jīng)過“技術(shù)—人—環(huán)境”的互動中能夠不斷積累數(shù)據(jù)、補(bǔ)充信息與優(yōu)化知識,能夠從對事物外在特征的感知擴(kuò)展到理性認(rèn)識與系統(tǒng)認(rèn)知,能夠歸納、演繹、推理決策演進(jìn)規(guī)律與社會偏好動態(tài),能夠了解民眾對政府的期望,幫助公務(wù)人員及時(shí)采取并更新最佳策略開展適應(yīng)性變革和回應(yīng)性行動,從而形成具有高自主性、高回應(yīng)性、高精準(zhǔn)性、高主動性特征,以智慧決策、智慧辦公、智慧監(jiān)督、智慧服務(wù)為表現(xiàn)形式的政府樣態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]基于整體性治理的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系研究[J]. 方堃,李帆,金銘.  電子政務(wù). 2019(11)
[2]大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府治理：優(yōu)勢價(jià)值、治理限度與優(yōu)化路徑[J]. 沈費(fèi)偉,諸靖文.  電子政務(wù). 2019(10)
[3]公民即用戶：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、路徑與反思[J]. 鐘偉軍.  中國行政管理. 2019(10)
[4]讓信息流動起來:人工智能與政府治理變革[J]. 韓嘯.  社會主義研究. 2019(04)
[5]數(shù)字時(shí)代治理理論——西方政府治理的新回應(yīng)及其啟示[J]. 翁士洪.  經(jīng)濟(jì)社會體制比較. 2019(04)
[6]電子政務(wù)績效如何影響公眾使用——基于全球國家和城市的實(shí)證研究[J]. 馬亮,劉柳.  上海行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2019(04)
[7]如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理?——評Network Governance and the Differentiated Policy:Selected Essays,Volume I與Interactive Governance:Advancing the Paradigm[J]. 鄭鑫,毛壽龍.  公共行政評論. 2019(03)
[8]智慧社會建設(shè)的實(shí)踐邏輯與發(fā)展圖景[J]. 陳潭.  行政論壇. 2019(03)
[9]人工智能的風(fēng)險(xiǎn)善治研究[J]. 唐鈞.  中國行政管理. 2019(04)
[10]數(shù)字時(shí)代治理理論:背景、內(nèi)容與簡評[J]. 王少泉.  國外社會科學(xué). 2019(02)



本文編號：3041219