基本公共服務(wù)均等化是我國民生保障制度的核心內(nèi)容。本文采用政策文本分析法,對黨的十八大以來我國基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)及其演變規(guī)律進行分析,發(fā)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化政策以保障人民權(quán)利為基本理念;以滿足人民美好生活需要為目標(biāo);以健全體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為路徑,體現(xiàn)了"以人民為中心"的價值理性。其演化過程呈現(xiàn)出"普惠化——均等化——優(yōu)質(zhì)化"的梯度遞進規(guī)律,折射出我國基本公共服務(wù)政策功能開始從"保生存"到"優(yōu)生活"、從"能兜底"到"高品質(zhì)"、從"有沒有供給"到"能否滿足需求"的轉(zhuǎn)變趨勢,充分顯示中國特色民生保障的制度優(yōu)勢正在有效轉(zhuǎn)換為民生治理的效能。 

【文章來源】：公共管理與政策評論. 2020,9(06)CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

基本公共服務(wù)均等化政策主題時區(qū)圖

依據(jù)政策制定主體、文本題名、文本內(nèi)容和主題關(guān)聯(lián)度的標(biāo)準(zhǔn),本文選取的122份基本公共服務(wù)均等化政策文本可分為指導(dǎo)型政策文本、執(zhí)行型政策文本和專項型政策文本(見圖1)。指導(dǎo)型政策文本是指對基本公共服務(wù)具有全局部署和全面指導(dǎo)性質(zhì)的政策文件,通常以“基本公共服務(wù)”和“基本公共服務(wù)均等化”為題目關(guān)鍵詞,內(nèi)容主要是從國家頂層設(shè)計角度對基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、實施途徑進行系統(tǒng)性規(guī)劃,發(fā)文機構(gòu)一般為國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳。例如,《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等。執(zhí)行型政策文本是指對基本公共服務(wù)具有落實推進、具體執(zhí)行性質(zhì)的政策文件,發(fā)文機構(gòu)以國家部委為主。文本內(nèi)容既包含如何推進基本公共服務(wù)均等化的制度安排、資源配置、責(zé)任分工等,也包含基本公共服務(wù)均等化的工作進展、執(zhí)行狀況。例如,國家發(fā)改委、中央宣傳部等聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》;國家發(fā)改委、民政部等聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案》;國家發(fā)改委、教育部、公安部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推動進城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化的實施意見》,以及歷次黨代會報告、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告中關(guān)于保障和改善民生的進展闡述。專項型政策文本是指聚焦某一具體基本公共服務(wù)事項的政策文本,發(fā)文機構(gòu)以國家部委和國務(wù)院為主。例如,《財政部、教育部關(guān)于下達2019年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費預(yù)算的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》和《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》等。如圖1所示,在選取的122份我國基本公共服務(wù)均等化的政策文本中,指導(dǎo)型政策文本共有6份,占文本總量的4.92%;執(zhí)行型政策文本有47份,占文本總量的38.52%;專項型政策文本有69份,占文本總量的56.56%。由此可見,黨的十八大后,推進基本公共服務(wù)均等化的公共政策體系既重視頂層的規(guī)劃性總體設(shè)計,更重視政策執(zhí)行的制度保障落實,尤其強調(diào)從具體的基本公共服務(wù)領(lǐng)域重點突破,著力落實均等化目標(biāo)。

總體上,我國基本公共服務(wù)均等化政策呈現(xiàn)出以保障人民權(quán)利為基本理念;以滿足人民美好生活需要為核心目標(biāo);以體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多項措施并舉為實施路徑;以民生保障制度體系為根本保障的格局。在理念層面,公共性是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性[25],基本公共服務(wù)均等化政策始終以保障人民權(quán)力和利益為中心,將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為本質(zhì)要求和根本目的,將“多謀民生之利、多解民生之憂”[26]作為基本出發(fā)點,圍繞應(yīng)當(dāng)人人享有的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本權(quán)利構(gòu)建政策框架。在目標(biāo)層面,習(xí)近平總書記曾指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”[27],黨的十九大報告更是明確提出新時代人民群眾的民生訴求不僅表現(xiàn)在要求物質(zhì)生活繼續(xù)得到改善上,而且“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[26],黨的十九屆四中全會又進一步強調(diào)要“滿足人民日益增長的美好生活需要”“滿足人民多層次多樣化需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[28],這標(biāo)志著一個以滿足有限、低端的民生需要為主要任務(wù)的舊時代的終結(jié),同時標(biāo)志著一個以滿足全面、高端的民生需要為主要任務(wù)的新時代的開始。在路徑層面,在發(fā)展中保障和改善民生是解決我國現(xiàn)實民生問題和促進民生發(fā)展的根本方略,同時也是國家發(fā)展的基本方略之一。在民生發(fā)展方略的指導(dǎo)下,基本公共服務(wù)均等化政策直指人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等民生問題,“突出問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在,周密謀劃、用心操作”[29],“盡力而為,量力而行,注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),保障群眾基本生活”[28]。聚焦于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和基本公共服務(wù)水平差距問題、社會保障與消除貧困難題等基本公共服務(wù)均等化的重點和難點,采取了體系化的頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化的推進策略、區(qū)域協(xié)調(diào)化的發(fā)展機制、城鄉(xiāng)一體化的實施方案等政策工具,科學(xué)回答了以什么樣的方略與措施來滿足人民日益增長的對美好生活的需要、促進和保障人的全面發(fā)展的重大問題。在制度層面,國家制度建設(shè)遵循問題導(dǎo)向的改革邏輯[30],在基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域以就業(yè)、教育、社會保障、健康醫(yī)療等人民最關(guān)切的問題為重點,提出要建立健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、覆蓋全民的社會保障體系、強化人民健康水平的制度保障等,以健全和完善國家基本公共服務(wù)制度體系為總抓手,構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。在具體的制度安排上,呈現(xiàn)出全周期、多層次的全景化制度特質(zhì),例如在醫(yī)療健康領(lǐng)域,將人民生命全周期、健康全過程作為制度設(shè)計的出發(fā)點,將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、全民健身制度建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度完善等制度性舉措納入基本醫(yī)療健康服務(wù)制度保障體系,將制度優(yōu)勢貫穿基本公共服務(wù)的全方位、全過程,實現(xiàn)制度對基本公共服務(wù)的“全景化”保障作用。三、基本公共服務(wù)均等化的政策變遷 與演化規(guī)律

【參考文獻】：
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本文編號：3040841