發(fā)布時(shí)間：2021-02-18 16:37

　　在機(jī)構(gòu)改革方案全面落實(shí)進(jìn)程中,市縣機(jī)構(gòu)編制改革存在著"小馬拉大車(chē)"的悖論現(xiàn)象。本文在"中國(guó)之治"背景下,從組織資源角度構(gòu)建"編制治理"理論框架,選取A縣和B市為樣本進(jìn)行市縣機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌試點(diǎn)的追蹤比較分析。研究發(fā)現(xiàn),市縣機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的收放調(diào)模式和周轉(zhuǎn)池模式盡管分別蘊(yùn)含政黨治理和社會(huì)治理意識(shí),但都存在共享傾向和管控形態(tài)相沖突的實(shí)踐悖論。編制試點(diǎn)悖論為何產(chǎn)生、何以可能產(chǎn)生及如何產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯是"慣習(xí)思維""跟風(fēng)效應(yīng)"和"阻滯機(jī)理"。為解決編制試點(diǎn)悖論,有必要質(zhì)疑悖論沖突的基礎(chǔ),使行政化管理向超行政化治理轉(zhuǎn)變,并形成市縣機(jī)構(gòu)編制的共治或自治狀態(tài)。編制治理嘗試由機(jī)構(gòu)編制持續(xù)變革的微觀視角探討編制制度獨(dú)特發(fā)展的宏觀方向,對(duì)創(chuàng)新中國(guó)特色編制制度具有啟發(fā)意義。 

【文章來(lái)源】：公共管理學(xué)報(bào). 2020,17(04)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：11 頁(yè)

【部分圖文】：

編制治理構(gòu)思圖

B市作為Y省首創(chuàng)事業(yè)單位空編資源動(dòng)態(tài)“周轉(zhuǎn)池”制度的代表性城市，側(cè)重于事業(yè)單位的編制體制改革，從加強(qiáng)編制功能屬性入手探索“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的周轉(zhuǎn)制度。因?yàn)锽市強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用中不改變編制資源的所有權(quán)，而是通過(guò)“周轉(zhuǎn)池”形式實(shí)現(xiàn)編制資源使用權(quán)不間歇地跨層次流轉(zhuǎn)盤(pán)活，本文將它的跨層級(jí)編制統(tǒng)籌稱(chēng)之為編制“周轉(zhuǎn)池”模式。B市周轉(zhuǎn)池模式在運(yùn)作方式上按照“階段性收放調(diào)、不調(diào)整基數(shù)、定時(shí)段平衡”思路，建立了“全省一體、余缺收放調(diào)”的存量編制管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、由省級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地落實(shí)本級(jí)政府負(fù)責(zé)編制總量控制的主體責(zé)任。而在審批機(jī)制上堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立“計(jì)劃使用、年度申報(bào)”的使用制度，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同配套解決崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)聘、社保銜接、人才招聘等政策問(wèn)題，打通了公共事業(yè)單位人才培養(yǎng)和使用的通道。B市在編制核定方式上強(qiáng)調(diào)總量控制，確保人員總體編制不超基數(shù)，原有編制退一收一，新進(jìn)人員不納入編制管理，同時(shí)要求在存量編制規(guī)模內(nèi)收放調(diào)一定比例的編制，以實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)池編制的初始積累。并且，通過(guò)界定周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模，確立了“編制+員額”的單位規(guī)�？偭靠刂颇Ｊ�，還將周轉(zhuǎn)編制納入實(shí)名制系統(tǒng)統(tǒng)一管理，形成了事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池的存量控制機(jī)制。而在保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)編制資源“云”整合，堅(jiān)持以管理信息化為支撐，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息庫(kù)、核查數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)“四庫(kù)合一”的編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)。并且，通過(guò)信息公開(kāi)、聯(lián)合督查等方式加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)編制使用的監(jiān)督管理和周轉(zhuǎn)池編制考核，形成事業(yè)單位編制激勵(lì)約束機(jī)制，見(jiàn)圖3。

A縣和B市的編制改革試點(diǎn)雖然特色突出，分別實(shí)現(xiàn)了編制系統(tǒng)化、多維度和內(nèi)涵化及破解了編制部門(mén)化、碎片化和粗放化。但研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)并沒(méi)有達(dá)到“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相輔相成的理想情形[26]，實(shí)際存在著共享傾向和管控形態(tài)相沖突的實(shí)踐悖論。4.1 市縣機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌的共享傾向

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]舊瓶新酒：對(duì)“2015年股災(zāi)”成因的公共政策過(guò)程解釋[J]. 趙靜,薛瀾,王宇哲.  公共管理學(xué)報(bào). 2020(02)
[2]“治理”的中國(guó)訴求及當(dāng)前國(guó)內(nèi)治理研究的困境[J]. 尚虎平.  學(xué)術(shù)月刊. 2019(05)
[3]剛性約束與自主性擴(kuò)張——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編外用工的一個(gè)解釋性框架[J]. 顏昌武.  中國(guó)行政管理. 2019(04)
[4]編制管理軟約束抑或體制靈活性:基于四個(gè)城市輔警擴(kuò)張的實(shí)證研究[J]. 楊志云,陳小華.  政治學(xué)研究. 2019(02)
[5]基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會(huì)動(dòng)員:行政控制與多元參與[J]. 王詩(shī)宗,楊帆.  中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2018(11)
[6]活化存量編制資源 創(chuàng)新編制周轉(zhuǎn)池制度[J]. 郭本純.  中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理. 2018(09)
[7]關(guān)于完善行政編制統(tǒng)籌使用制度的調(diào)研與思考[J]. 王發(fā)棠.  機(jī)構(gòu)與行政. 2018(08)
[8]關(guān)于做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考[J]. 黃敬東.  機(jī)構(gòu)與行政. 2018(04)
[9]理順關(guān)系與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的塑造[J]. 何艷玲.  中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2018(02)
[10]政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展[J]. 黃曉春,周黎安.  中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2017(11)

博士論文
[1]中國(guó)公務(wù)員規(guī)模問(wèn)題研究[D]. 李利平.南開(kāi)大學(xué) 2010



本文編號(hào)：3039809