發(fā)布時(shí)間：2021-02-03 03:08

　　行政區(qū)劃一直都是國家進(jìn)行地方治理的基礎(chǔ)支撐單元。近年來,行政區(qū)劃調(diào)整成為優(yōu)化資源配置和空間治理的重要抓手。行政區(qū)劃設(shè)置在完善城市布局、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高空間治理效率、調(diào)節(jié)空間發(fā)展秩序、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化重組等方面發(fā)揮重要作用。建議在"十四五"期間,充分發(fā)揮行政區(qū)劃的資源優(yōu)化配置作用,推進(jìn)城市群專區(qū)行政管理體制改革、因地制宜推進(jìn)各級(jí)中心城市建設(shè)步伐,提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)設(shè)置與布局,激發(fā)地方發(fā)展活力,推進(jìn)扁平化管理,提高空間治理效率。同時(shí),提出進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整的配套政策與建議,為中國新時(shí)期的空間治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

【文章來源】：中國科學(xué)院院刊. 2020,35(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

行政區(qū)劃對(duì)空間治理體系的呼應(yīng)與支撐作用

由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的存在，不同行政區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭普遍存在，而行政隸屬關(guān)系的變更對(duì)于區(qū)域競爭和分工協(xié)作產(chǎn)生直接影響。例如，山東省萊蕪市作為一個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市時(shí)，其和濟(jì)南市的競爭大于合作。其中，萊鋼和濟(jì)鋼會(huì)出現(xiàn)鋼鐵資源的爭奪、人才的爭奪，以及市場的爭奪等問題；但是，（2019年1月）把萊蕪市并入濟(jì)南市后，就實(shí)現(xiàn)了濟(jì)南市對(duì)鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)籌考慮和安排，優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作，更好地做大做強(qiáng)鋼鐵企業(yè)。同樣，也將區(qū)域開發(fā)的中心向萊蕪市方向轉(zhuǎn)移。四川省簡陽市原來歸資陽市管轄，后劃歸成都市后，就加強(qiáng)了成都市對(duì)簡陽市的扶持和開發(fā)步伐。特別是成都第二機(jī)場和航空物流園區(qū)的建設(shè)，極大地帶動(dòng)簡陽市的發(fā)展步伐，從而促進(jìn)區(qū)域空間的整合，重塑區(qū)域空間發(fā)展格局�？傮w來看，行政區(qū)劃可以通過市轄區(qū)的撤并與拆分、縣市設(shè)置、隸屬關(guān)系變更等方式，促進(jìn)區(qū)域空間優(yōu)化重組，從而不斷完善空間治理體系（圖3）。3“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置的總體思路

圖1 行政區(qū)劃對(duì)空間治理體系的呼應(yīng)與支撐作用本和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)。制度改革是城鄉(xiāng)中國向城市中國成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[11]。行政區(qū)劃調(diào)整和改革為各城市的空間整合與協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐[12]。(2)從發(fā)展理念看，行政區(qū)劃成為推動(dòng)區(qū)域空間整合與協(xié)同發(fā)展的重要資源。“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源”的論述，是習(xí)近平總書記治國理政新理念的重要組成部分[7]。通過行政區(qū)劃調(diào)整，把行政資源合理分配到各級(jí)行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和空間資源的優(yōu)化重組。(3)從功能變化看，行政區(qū)劃在不同時(shí)期的功能發(fā)生變化（圖2），新時(shí)期將承擔(dān)空間治理和資源配置的重要功能。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行政區(qū)劃設(shè)置的資源配置作用。也就是說，行政區(qū)劃調(diào)整成為提高空間治理能力和治理效率的重要抓手。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[7]新型城鎮(zhèn)化下行政區(qū)劃調(diào)整與行政體制改革:一個(gè)成本的視角[J]. 馬振濤.  求實(shí). 2016(02)
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本文編號(hào)：3015804