【摘要】：縣域是國(guó)家宏觀管理和微觀管理的聚結(jié)點(diǎn),是城市和農(nóng)村的交匯點(diǎn)�？h域政治發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家治理體系中的重要一環(huán),是我國(guó)政治發(fā)展的重要基礎(chǔ),縣域政治的穩(wěn)定直接涉及到天下安定。本文認(rèn)為探討縣域政治發(fā)展問(wèn)題不僅僅要結(jié)合“地方性”,還需要放置于“國(guó)家化”角度進(jìn)行考慮,不同于以“鄉(xiāng)村中心”來(lái)衡量縣域政治發(fā)展,省直管縣模式下的縣域政治發(fā)展探析就提供了這樣一個(gè)“國(guó)家”視角。所謂省直管縣通常是指通過(guò)省級(jí)政府直接放權(quán)于縣域政府,促進(jìn)縣域加快發(fā)展。實(shí)際上,省直管縣模式中的放權(quán)并非僅僅指的是政府間的分權(quán)。從歷史邏輯起點(diǎn)考慮,全能主義治理體系在改革開(kāi)放之后日益分化為相對(duì)分離的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大板塊。改革開(kāi)放之初,因?yàn)樯鐣?huì)和市場(chǎng)自身不具備發(fā)展條件,故其功能需要由政府承擔(dān),這一起點(diǎn)也構(gòu)成了政府主導(dǎo)模式。目前省直管縣模式實(shí)際上也是政府主導(dǎo)模式的一類變體,總體而言屬于“分權(quán)——發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)踐。市管縣在改革開(kāi)放的影響下向省直管縣過(guò)渡,縣域自主性不斷提高,這為省直管縣模式下的縣域政治發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。省直管縣模式改變了原先市-縣之間的關(guān)系,兩者趨于平等。同時(shí)省直管縣也促進(jìn)了縣域內(nèi)多元社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)化的推動(dòng)下促成了不同利益群體的產(chǎn)生,激發(fā)了人們參與公共事務(wù)的熱情,成立了各式各樣的社會(huì)組織提供服務(wù)。然而在面對(duì)日益發(fā)展的市場(chǎng)以及社會(huì)之時(shí),政府主導(dǎo)模式弊端日益顯現(xiàn)。這種弊端突出表現(xiàn)在政府自身功能發(fā)揮、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)能發(fā)揮、社會(huì)功能發(fā)揮三大方面。所以,省直管縣模式下縣域政治的發(fā)展,不僅僅需要進(jìn)行政府間分權(quán),還需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行賦權(quán),同時(shí)對(duì)于縣級(jí)政府的擴(kuò)權(quán),也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督以此保障合法權(quán)利的公正使用。依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告,現(xiàn)代治理分為國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理三大部分。其中,政府治理和社會(huì)治理囊括于國(guó)家治理,國(guó)家治理的有效提高需要政府治理與社會(huì)治理各就其位、相輔相成。縣域政治的發(fā)展離不開(kāi)“國(guó)家”的推動(dòng),也離不開(kāi)“地方性”的構(gòu)建。省直管縣改革如何深入?如何避免陷入“區(qū)劃調(diào)整”的陷阱?省直管縣模式下的縣域政治如何發(fā)展?國(guó)家能力如何提升?現(xiàn)代治理指明了出路——唯有跳出“科層化”的治理思維方能夠進(jìn)行有效改革。在現(xiàn)代社會(huì)中,政府發(fā)揮著元治理功能,因此,政府治理仍然在整個(gè)治理體系中扮演重要角色。另外,于中國(guó)而言,社會(huì)治理的有效開(kāi)展有賴于治理政府即政府自身改革,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),賦權(quán)于社會(huì)組織進(jìn)行公共事務(wù)治理。需要讓政府治理與社會(huì)治理進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)揮,就需要進(jìn)行治理政府,即政府改革。針對(duì)省直管縣模式下的縣域政治發(fā)展而言,除了對(duì)于省-市-縣三者關(guān)系捋順之外,還需要重新調(diào)節(jié)縣域人大-黨委-縣級(jí)政府三者之間的關(guān)系,在放權(quán)于縣級(jí)政府的同時(shí),做好監(jiān)督工作。同時(shí)在縣級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)之時(shí),賦權(quán)于社會(huì)組織承接部分公共職能,做好地方性參與工作。通過(guò)人大制度功能的發(fā)揮,保證國(guó)家政令的統(tǒng)一,做好國(guó)家一體化工作。在“國(guó)家化”和“地方性”兩大動(dòng)力下,促進(jìn)省直管縣模式下的縣域政治持續(xù)健康發(fā)展。
【圖文】：

際的規(guī)模效應(yīng)對(duì)于正在步入現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的影響而言其重要性逡逑是不言而喻的。以２０１２年人口、地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政預(yù)算收入比為例，形成全逡逑國(guó)各省區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占省域經(jīng)濟(jì)比例圖，見(jiàn)圖１＿１。４逡逑Ｉ邋Ｍａｒｃ邋Ｂｌｅｃｈｅｒ，邋Ｖｉｖｉｅｎｎｅ邋Ｓｈｕｅ，邋Ｔｅｔｈｅｒｅｄ邋Ｄｅｅｒ：邋Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ邋ａｎｄ邋Ｅｃｏｎｏｍｙ邋ｉｎ邋ａ邋Ｃｈｉｎｅｓｅ邋Ｃｏｕｎｔｙ．邋Ｓｔａｎｆｏｒｄ逡逑Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ邋Ｐｒｅｓｓ，邋１９９６：邋２０４．逡逑２徐勇．接點(diǎn)政治：農(nóng)村群體性事件的縣域分析［Ｊ］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，２００９（６）．逡逑３邋國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站邋ｈｔｔｐ：／／ｄａｔａ．邋ｓｔａｔｓ，邋ｇｏｖ．邋ｃｎ／ｗｏｒｋｓｐａｃｅ／ｉｎｄｅｘ？ｍ＝ｈｇｎｄ．逡逑４劉福剛．縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域——中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報(bào)告［Ｍ］．北京：中共中央黨校出版逡逑社，，２０１２：１５５－１７０．逡逑１７逡逑

逡逑性發(fā)展是顯著的（如圖４－１所示）。同樣，這種變化也表現(xiàn)在政治屬性上，即逡逑人民民主不斷提升，黨內(nèi)民主通過(guò)制度化方式帶動(dòng)人民民主，人大制度功能逐逡逑步發(fā)揮。逡逑市管縣弊端省直管縣邋ｃ＝＾邋ＩＳＳＳ逡逑邐１少１邋ｉ邋Ｉ人Ｉ逡逑行政型邐財(cái)政型邐分權(quán)型逡逑省直管縣成效邐邐有利的制度環(huán)境逡逑邐”邋邐邐邋”邋“；邐＾邐逡逑縣域經(jīng)濟(jì)邐縣級(jí)政府整體效能提邐公共服務(wù)發(fā)展邐特殊政治逡逑快速發(fā)展邐高邐格局改善邐激勵(lì)政策逡逑２邐Ｉ邐Ｉ—Ｉ邐ｐｊ邐Ｉ邐Ｉ￣邐Ｉ逡逑邐＾邐邐Ｔ邐邐Ｗ邐邋邐Ｘ邐邋邐邋%煎五義希蓿ⅲⅰ板沃貧卻村渦姓⒄瑰撾臍雜龞悖勢(shì)峰義習(xí)不帳道渦略黽渝文芰μ岣咤義襄五五危皺澹掊危停擼咤義峽蒲Щ義掀教岣咤義現(xiàn)澳萇柚緬逯澳芐惺瑰畏縵沼卞義峽蒲Щ宸ㄖ蘋(píng)渭盎蘋(píng)義賢跡矗筆≈憊芟夭俺尚疽饌煎義弦�、县级政府整体效能提高辶x稀笆≈憊芟亍備母鎘捎詡跎倭聳屑豆芾聿憒�，通过还权又O兀歡細(xì)秤柘劐義嫌蚨嚳轎壞木蒙緇峁芾砣ㄏ�，实现谅枴俄嵷财政、投资、审批禑屺限掉[憊�，辶x舷丶墩姓Υ蟠笤黽櫻逍苡行嶸�，运作硽⒕蠟�(zāi)陸怠ｅ義希�、重殔s蔥略黽渝義現(xiàn)貧妊扇銜�，重毴与发諛�(gòu)叵得芮�，好掉[貧饒芄淮俳⒄梗嚳叢蚧徨義顯斐傷ネ�。省謶v芟嗇Ｊ匠浞治賾蚍⒄固峁┝擻行У娜ㄏ夼浜�，同蕩艆ⅹ省辶x霞兜骺丶爸貧卻蔥綠峁┝似教ǎ飭秸呔行У卮俳蘇逍艿奶嶸�，辶x洗俳飼?shū)域发展。以湖必惢e撾

本文編號(hào)：2556116