【摘要】：作為基層民主實踐的理想形式,地方政府治理不僅涉及中央與地方關(guān)系的處理問題,而且體現(xiàn)了政府與公民社會多元參與型的治理格局。自上世紀下半葉以來,以英美為代表的發(fā)達國家基于各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實背景,對地方政府治理創(chuàng)新進行了有益的探索,也為我國推進地方政府治理現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)。本文主要運用了比較分析的方法,對地方政府治理的政治生態(tài)、組織架構(gòu)、運行機理的異同進行縱向挖掘和橫向比較。在研究過程中,第一章主要介紹了選題背景、意義以及國內(nèi)外的研究狀況,并對相關(guān)概念和理論進行了界定與梳理;第二章從英美兩國的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、政黨制度、政治文化方面比較研究了兩國地方政府治理的政治生態(tài);第三章深入分析比較英美兩國地方政府的組織架構(gòu)和府際關(guān)系,試圖厘清中央與地方之間的關(guān)系;第四章從英美兩國地方政府的人事行政、財政管理制度、與公民社會關(guān)系、績效管理制度的角度對比分析了地方政府治理的運行機理;第五章則在結(jié)合中國實情的基礎(chǔ)上進行本土化改造,以探討當(dāng)代中國地方政府治理機制構(gòu)建的路徑選擇,即通過妥善處理中央與地方關(guān)系、改革公務(wù)員制度、深化財稅管理體制改革、培育公民社會、加強績效管理來推動地方政府治理創(chuàng)新。
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圖片說明： 地方政府的組織系統(tǒng)是國家公共權(quán)力在地方上的載體和執(zhí)行者，地方政府治理的質(zhì)量和水準，在很大程度上直接取決于組織結(jié)構(gòu)和管理是否科學(xué)合理，運轉(zhuǎn)是否有序有效。一個國家、一個民族之所以能夠在一起共同努力，群策群力，，有所成就，一定有它的原因，而這個原因一定是和協(xié)調(diào)群體的力量而非個人的力量有關(guān)。在這個協(xié)調(diào)機制中，地方政府的治理體系、其與中央政府及各級地方政府之間的關(guān)系，都是舉足輕重的因素。 3.1 英國地方政府治理的組織架構(gòu)英國全稱“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”，主要由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭四個行政區(qū)組成，具有悠久的地方自治傳統(tǒng)。其地方政府的存在，是尊重本國人民生活方式和歷史傳統(tǒng)的表現(xiàn)。選舉產(chǎn)生的地方政府作為公共資源的控制者和服務(wù)供給者，在地方治理網(wǎng)絡(luò)體系中處于核心位置。 相比而言，英國地方政府的規(guī)模不及美國地方政府的四十分之一，但政府構(gòu)成卻更為復(fù)雜，并且不斷重組變動。2010 年，根據(jù)地方政府白皮書的指導(dǎo)，英國在不同層級行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上最終建立了如圖 3.1 所示的地方政府組織�；诘胤阶灾蔚睦砟�，地方政府之間是平等的自治體，不存在行政隸屬關(guān)系。
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圖片說明： 基層政府允許破產(chǎn)的屬性決定了其在財政上不能有赤字。 美國地方政府的財政收入有四個來源：稅收，使用者付費、政府間轉(zhuǎn)移支付、以及借款。由于借款是不定期的，并且必須要用其他收入來償還，所以地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)是與其他收入來源分開對待的。 稅收是政府征收的一種強制性收入，是地方政府的主要收入來源。分稅制的財政管理體制導(dǎo)致美國的地方稅收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如圖 4.1 所示的比例，各州的大部分收入來源于銷售稅和個人所得稅，基層政府則在很大程度上依賴財產(chǎn)稅。銷售稅作為州政府財政的頂梁支柱，是對消費者商品征收的稅種，在很多州，消費稅也存在分享的情況。一般來說，州的立法機構(gòu)規(guī)定最高稅率，允許基層政府在規(guī)定的范圍內(nèi)自行確定稅率。各州征稅的稅率為 4.5%到 5%，基層政府通常采用的稅率為 1%。個人所得稅是州政府的第二大收入來源，各州稅收政策的競爭性有效抑制了所得稅稅率，因此征收個人所得稅的州政府普遍以最低限度的方式，采取了平緩變化的稅率，以免收入較高的人們遷移到稅率更低的轄區(qū)。財產(chǎn)稅是針對一些易確定的財產(chǎn)如土地和建筑征收的稅種，它約占基層政府直接稅收的四分之三，其稅率一般為 1%。財產(chǎn)稅易于被擁有不同邊界的轄區(qū)所使用，且由于房地產(chǎn)不可移動從而避免了逃稅避稅的風(fēng)險，因而成為基層政府主要的收入來源。
【學(xué)位授予單位】：南京航空航天大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D035

【參考文獻】

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本文編號：2515567