【摘要】：習(xí)近平同志在2015年伊始考察云南時提出要把云南建成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的目標(biāo),足見云南邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與社會和諧穩(wěn)定在國家戰(zhàn)略發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在眾多影響云南邊疆民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的因素中,少數(shù)民族群眾人權(quán)的保障和不斷進(jìn)步是重要的、關(guān)鍵的要素。本文以云南少數(shù)民族人權(quán)進(jìn)步與邊疆社會穩(wěn)定之間相互關(guān)系為主線,以如何更好地實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定為落腳點(diǎn)和歸宿,著重研究和探討了在云南不同的歷史發(fā)展時期少數(shù)民族人權(quán)進(jìn)步與邊疆社會穩(wěn)定之間的內(nèi)在規(guī)律和特性,并通過對比研究獲得云南少數(shù)民族人權(quán)發(fā)展與邊疆社會穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗、深刻教訓(xùn)和重要啟示。少數(shù)民族人權(quán)一詞在當(dāng)前越來越頻繁地被學(xué)界和社會各界所使用和關(guān)注,然而不同的人在使用時對于這一概念內(nèi)涵和外延的理解和意指卻往往大相徑庭。不管是古今中外的任何一個少數(shù)民族,都有一個共同的價值旨趣：保存自己、不斷發(fā)展。遍觀國際國內(nèi)所有關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)法的諸條款,都可以歸結(jié)為這兩大類權(quán)利。從這一基本事實出發(fā),可以把少數(shù)民族權(quán)利體系的內(nèi)容按照從低到高的邏輯順序簡單地概括為“兩大類四小類”,兩大類權(quán)利就是保存自己的權(quán)利和不斷發(fā)展的權(quán)利,簡稱廣義的生存權(quán)和廣義的發(fā)展權(quán),它們各自又包括兩個小類權(quán)利,廣義生存權(quán)包括狹義生存權(quán)和平等權(quán),廣義的發(fā)展權(quán)包括參與政治活動的權(quán)利和參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會等公共生活的權(quán)利。這一界定厘清了長期以來在少數(shù)民族人權(quán)概念使用中存在的混亂局面。如果單純從理論層面分析,人權(quán)進(jìn)步與社會穩(wěn)定之間有著緊密而又直接的關(guān)聯(lián)。從人權(quán)對社會穩(wěn)定的單向影響看,生存權(quán)無論何時何地都是最首要的人權(quán),而且對社會穩(wěn)定有直接的影響；平等權(quán)不僅是指名義上的平等,更重要的是實際上的平等,國際上因各民族之間實際的不平等所造成的動蕩至今仍在一次次地上演。政治權(quán)是把“雙刃劍”,解決政治權(quán)的關(guān)鍵是要把公民政治參與權(quán)納入到制度化、法律化、規(guī)范化、有序化的軌道上來。其他如經(jīng)濟(jì)、文化、社會方面的權(quán)利也會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。反過來社會穩(wěn)定也為人權(quán)進(jìn)步提供最重要的前提條件,但對于社會不穩(wěn)現(xiàn)象也要具體分析,既不能聽之任之也不能草木皆兵。兩者之間的互動關(guān)系既可以是良性的,也可能是惡性的。我們的目標(biāo)就是如何構(gòu)建起兩者之間相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的良性互動關(guān)系。云南特殊的地理位置、民族格局和歷史進(jìn)程是分析該地區(qū)產(chǎn)生民族和社會矛盾的起點(diǎn),構(gòu)成了云南在不同歷史階段產(chǎn)生民族和社會矛盾的“基因”。在新中國成立前,雖然個別朝代也有對民族地區(qū)施以“仁恩”減輕剝削的政策,但本質(zhì)上看由于落后社會制度下統(tǒng)治者制定的反人民反社會的以及不合乎現(xiàn)實要求的一系列民族政策,人為地制造社會混亂和動蕩。在整個封建時代,民族政策表現(xiàn)出很鮮明的人治色彩,隨意性很大,總體上看云南邊疆地區(qū)亂世的時間大于治世的時間。其間一個基本規(guī)律是當(dāng)某個朝代國家統(tǒng)一中央強(qiáng)大時,邊疆地區(qū)百姓對中央向心力增強(qiáng),更容易穩(wěn)定,反之則反是。新中國成立后,中央和地方政府特別重視云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人權(quán)發(fā)展,使該地區(qū)人民群眾的生存權(quán)、族稱權(quán)、平等權(quán)、政治參與權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)和社會權(quán)益都有了較大進(jìn)步,該地區(qū)的社會穩(wěn)定也由建國之初的極度不穩(wěn)定迅速趨于穩(wěn)定,之所以取得如此成就,是與中國共產(chǎn)黨科學(xué)地分析云南民族地區(qū)當(dāng)時的各種現(xiàn)實問題和矛盾,提出以民族團(tuán)結(jié)為首要目的、以“慎重穩(wěn)進(jìn)”為指導(dǎo)方針、分類指導(dǎo)、因地制宜地制定正確的民族政策這一領(lǐng)導(dǎo)思路分不開的,這一階段是民族工作的第一個“黃金時期”,也是人權(quán)變化最顯著的時期。自1957年冬開始,由于“左”傾錯誤的指導(dǎo),對云南邊疆民族地區(qū)人權(quán)的破壞活動愈演愈烈,使得該地區(qū)人民的生存權(quán)、人身自由和名譽(yù)權(quán)、政治參與權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、教育文化權(quán)、保持風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰自由和持續(xù)發(fā)展能力都受到嚴(yán)重摧殘,此間影響社會安定的事件也是接二連三地發(fā)生,黨在這一地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重侵蝕和削弱。自改革開放以來,黨中央和云南省委政府采取了一系列調(diào)整民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的政策措施,使云南民族關(guān)系進(jìn)入到歷史上最好的時期,盡管改革初期因各種利益沖突也發(fā)生了一些爭端和矛盾,但絕大多數(shù)是可控性的群眾內(nèi)部矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)以來,云南邊疆地區(qū)也與全國一樣進(jìn)入矛盾高發(fā)期,造成民族矛盾和沖突的潛在因素仍然大量存在,因經(jīng)濟(jì)利益造成的沖突高居榜首,群體性事件多發(fā)高發(fā)。由于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對少數(shù)民族人權(quán)進(jìn)步工作高度重視,在長期的民族工作中創(chuàng)立了一整套防范調(diào)處機(jī)制,所以單純因民族和宗教造成的沖突尤其是類似民族分裂這樣的嚴(yán)重事件在云南卻并不嚴(yán)重。當(dāng)前影響云南少數(shù)民族人權(quán)進(jìn)步與社會和諧穩(wěn)定的障礙和挑戰(zhàn)主要是三類：一類是因邊境民族地區(qū)自身的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件落后造成的,另一類是由于境外安全局勢惡化因素造成的,還有一類是由于邊境地區(qū)群眾人權(quán)意識缺失造成的,對此應(yīng)從加大邊疆民族地區(qū)人權(quán)保護(hù)力度的視角出發(fā),提出切實可行的解決思路。云南人權(quán)進(jìn)步與社會和諧穩(wěn)定關(guān)系的經(jīng)驗和規(guī)律也可以為我國其他民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作提供重要的參考和借鑒意義。
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【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D633;D621.5

【參考文獻(xiàn)】

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1 廖敏文;《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》評述[J];民族研究;2004年05期

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本文編號：2327947