【摘要】：在建設新型城鎮(zhèn)化背景下,武漢市六大新城區(qū)作為武漢市新型城鎮(zhèn)化重點規(guī)劃對象,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理方面有更多的新任務,需要更加完善的建設管理機構來保障相關建設任務的落實。當前武漢市新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構的設置模式,不僅遺留了湖北省“以錢養(yǎng)事”改革模式的諸多問題,而且近些年武漢市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構改革的探索過程中,雖然取得了一定成果,但也產生了諸多新的矛盾,嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的發(fā)展,急需解決。本文以新公共服務理論、公共服務市場化理論、政府購買理論為理論依據,以武漢市新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理實際需求為現實依據,對武漢市六大新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構設置情況進行調研,并總結出當前新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構設置的三種模式及其特點,針對當前建設管理機構的設置存在機構設置混亂及落實不到位、職責模糊、權責失衡、運行不順及人員編制等問題,深入分析其產生的原因:建設管理機構的設置缺少“上下聯(lián)動機制”;重要參與方缺失、反饋機制不健全;市場機制利用不合理。同時在借鑒湖北省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構改革案例的基礎上,對武漢市新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構設置模式進行優(yōu)化:首先,明確機構設置目標,并結合調研情況以及武漢市建委指導意見來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的職能;其次,以職能劃分來具體設置建設管理機構,并理順運行關系;最后,優(yōu)化提出“建設管理辦公室+服務中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構設置模式。該模式延續(xù)了“以錢養(yǎng)事”模式引入市場機制的改革思路,但是剔除了以往改革中不徹底的部分,尤其是對于市場機制利用不合理的地方,強調在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理公共服務領域利用市場化,充分發(fā)揮競爭機制的作用。另外,結合中央關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設意見,本文對武漢市新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構設置模式還提出了:加強對機構落實的監(jiān)督;區(qū)級政府給予支持;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理公共服務多元供給機制;擴大購買建設管理服務的范圍等建議。最后指出本文研究是在理論結合實際的基礎上進行,具有現實意義和一定的指導意義,但面對未來的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構依舊需要不斷地完善。
[Abstract]:In the context of the construction of new urbanization, as the key planning object of new urbanization in Wuhan, the six major new urban areas of Wuhan have more new tasks in the management of township construction. More perfect construction management institutions are needed to ensure the implementation of relevant construction tasks. At present, the establishment mode of township construction and management organization in Xincheng District of Wuhan has not only left many problems in the reform mode of "raising things with money" in Hubei Province, but also in the process of exploring the reform of township construction management organization in Wuhan City in recent years. Although some achievements have been made, many new contradictions have emerged, which have seriously hindered the development of township construction and are in urgent need of solution. Based on the theory of new public service, the theory of marketization of public service, the theory of government purchase, and the actual demand of construction and management of villages and towns in Xincheng District of Wuhan, Based on the investigation of the establishment of township construction and management institutions in six new urban areas of Wuhan, the paper summarizes the three models and their characteristics of the establishment of township construction management institutions in the new urban areas at present. In view of the problems existing in the establishment of the current construction management organization, such as the confusion and implementation of the organizational setup, the ambiguity of responsibilities, the imbalance of power and responsibility, the bad operation of the organization and the staffing, and so on, Deep analysis of its causes: the establishment of construction management institutions lack of "up and down linkage mechanism"; Lack of important participants, imperfect feedback mechanism, unreasonable use of market mechanism. At the same time, on the basis of drawing lessons from the reform cases of township construction management institutions in various parts of Hubei Province, this paper optimizes the establishment mode of township construction management institutions in Xincheng District of Wuhan City: first, make clear the objectives of setting up institutions. The functions of township construction management should be clarified by combining the investigation and investigation as well as the guidance of Wuhan Construction Committee. Secondly, the construction management organization should be set up according to the function division, and the operation relationship should be straightened out. Finally, the establishment mode of the township construction management institution of "Construction Management Office Service Center" should be optimized. The model continues the idea of introducing the market mechanism into the "raising things with money" model, but excludes the incomplete parts of the previous reforms, especially where the use of the market mechanism is not reasonable. Emphasis is placed on the use of marketization in the field of public service in township construction and management, so as to give full play to the role of competitive mechanism. In addition, combined with the views of the central authorities on strengthening the capacity building of township government services, this paper also puts forward the following suggestions: strengthening the supervision of the implementation of the organization, giving support to the district government, and establishing the management structure of the township construction in the new urban area of Wuhan. Some suggestions are put forward, such as establishing multiple supply mechanism of public service in township construction management and expanding the scope of purchasing construction management service. Finally, it is pointed out that the research in this paper is carried out on the basis of combining theory with practice, which has practical significance and certain guiding significance, but in the face of the future development, the management organization of township construction still needs to be perfected continuously.
【學位授予單位】：湖北工業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D630

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本文編號：2317783