本文關(guān)鍵詞：行政訴訟目的論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　內(nèi)容提要  目的論是人性論。它是行政訴訟法學(xué)研究的前提性理論，對它的研究不僅具有理論價值，且更具實(shí)踐意義。由于行政訴訟具有多維性，它既是權(quán)利與權(quán)力的共同規(guī)則，又是從“實(shí)然”中尋找“應(yīng)然”的科學(xué)，既是權(quán)利對權(quán)力說“不”的游戊，又是為權(quán)利而奮斗的機(jī)制。因此，行政訴訟之目的也就具有多元性——可分解為程序正義、利益平衡、促進(jìn)合作以及道德成本最低化等若干層面。

　　關(guān)鍵詞  行政訴訟  目的  依法行政  程序正義  合作  道德成本

　　何謂行政訴訟目的？行政訴訟制度為何目的而設(shè)置？這是行政訴訟法學(xué)理論所不可回避的一個基本理論問題。對此理論問題的基本觀點(diǎn)和詮釋，構(gòu)成了行政訴訟目的論的靈魂和核心；而行政訴訟目的論又是整個行政訴訟法學(xué)理論中的一個基礎(chǔ)性和前提性的范疇，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　從理論價值而言，在一個有著數(shù)千年濃厚“官本位”傳統(tǒng)意識的土壤里生長起來的行政訴訟法學(xué)，與其他訴訟法學(xué)相比，更需要基礎(chǔ)理論的支撐和指導(dǎo)。促使行政訴訟法學(xué)健康成長和發(fā)展的最艱巨、最有效的工作就是加強(qiáng)行政訴訟法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，而目的論，恰正是行政訴訟法學(xué)基礎(chǔ)理論之基礎(chǔ)。因此說，目的論是整個行政訴訟法學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，目的論研究的深化必然推動整個行政訴訟法學(xué)研究的整體繁榮和深化。

　　從實(shí)踐意義而言，目的論研究的意義主要在于它可以為行政訴訟制度設(shè)計(jì)提供一種基本理念。目的論觀點(diǎn)不同，就會創(chuàng)造出不同的行政訴訟制度設(shè)計(jì)。[①]工具體而言，有不同的訴訟目的淪，就會有不同的行政訴訟受案范圍的規(guī)定、不同的訴訟程序設(shè)置、不同的當(dāng)事人制度以及不同的甚或迥異的訴訟模式和判決方式等。

　　一、多維視野里的行政訴訟

　　要論證行政訴訟之目的，，首先必須解析行政訴訟之含義。筆者認(rèn)為，就一般意義而言，行政訴訟應(yīng)是一個多維性的范疇。

　�。ㄒ唬�(quán)利與權(quán)力的共同規(guī)則——行政訴訟法律層面上的理解

　　從法律部門的角度，行政訴訟通常被理解為行政訴訟法。它既是公民、法人和其他組織[②]因受到具體行政行為侵害而尋求司法救濟(jì)的根據(jù)，也是法院對被訴的具體行政行為進(jìn)行司法審查的規(guī)則，還是行政主體參加行政訴訟維護(hù)合法行為的準(zhǔn)繩。

　　1.根據(jù)現(xiàn)行憲法第41條和《中華人民共和國行政訴訟法》第2條的規(guī)定，任何受到具體行政行為侵害的人，都可以為保護(hù)其合法權(quán)益而向法院請求司法保護(hù)。

　　2.我國行政訴訟法嚴(yán)格規(guī)定了司法權(quán)力對行政權(quán)力進(jìn)行審查的原則、范圍和權(quán)限；規(guī)定了主管、管轄、證據(jù)制度、審理程序、審理方式和期限等；并賦予了檢察機(jī)關(guān)對司法審查進(jìn)行法律監(jiān)督的職權(quán)。法院受理行政訴訟、審理行政案件，也必須依照行政訴訟法的規(guī)定和程序進(jìn)行，否則就是違法審查。

　　3.行政訴訟法賦予了作為被告的行政機(jī)關(guān)以廣泛的抗辯權(quán)，并用法定程序保證這種抗辯權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)既可以從事實(shí)上證明其行為的合法性，又可以從法律上提供作出具體行為的依據(jù)，還可以從主管范圍、行為的屬性（具體行為還是抽象行為）等方面對原告的起訴進(jìn)行抗辯。

　�。ǘ�  從“實(shí)然”中尋找“應(yīng)然”的科學(xué)——行政訴訟科學(xué)層面上的理解從科學(xué)層面上，行政訴訟通常被理解為行政訴訟法學(xué)。它是從經(jīng)驗(yàn)中挖掘理性，從現(xiàn)象中尋找規(guī)律，從“實(shí)然”中尋找“應(yīng)然”的科學(xué)。

　　1.行政訴訟法學(xué)必須立足于行政訴訟“實(shí)然”之狀況，這種“實(shí)然”的狀況既包括歷史的存在，也包含現(xiàn)實(shí)的狀況；既指行政訴訟特有的“實(shí)然”，也指與這種特有“實(shí)然”相關(guān)聯(lián)的“實(shí)然”�！┯袑⑿姓V訟的“實(shí)然”置于法學(xué)歷史的大背景中，才能鎖定其坐標(biāo)；同樣，惟有將行政訴訟的“實(shí)然”置于相關(guān)學(xué)科的大網(wǎng)絡(luò)中去，方可建立其網(wǎng)點(diǎn)。

　　2.立足于“實(shí)然”，卻著眼于“應(yīng)然”。研究行政訴訟的“實(shí)然”之目的在于：在“實(shí)然”中探討“應(yīng)然”存在的根據(jù)，從根據(jù)中探索突破“實(shí)然”的條件和改造“實(shí)然”的方略，從而推動“實(shí)然”的“應(yīng)然”化，或“應(yīng)然”的“實(shí)然”化。

　　（三）權(quán)利對權(quán)力說“不”的游戲——行政訴訟動態(tài)層面上的思考從動態(tài)的層面思考，行政訴訟往往被理解為行政訴訟活動及其過程，它是指法院基于當(dāng)事人雙方之間的起訴和抗辯，對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動和過程。

　　1.這一活動可以動態(tài)地分解為多方主體的活動：一是作為原告當(dāng)事人的起訴活動；二是作為被告當(dāng)事人的抗辯活動；三是人民法院的審判活動；[③]四是其他訴訟參與人的訴訟活動。

　　2.正因?yàn)樾姓V訟是一種合成性的活動和過程，我們才有必要從中作出選擇，并確認(rèn)哪一方的行為最能代表行政訴訟的本質(zhì)。鑒于原告的起訴行為是行政訴訟法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的最基本的法律事實(shí)，因此，原告是整個行政訴訟活動的引擎。原告行為可以千姿百態(tài)，但質(zhì)言之，就是“對權(quán)力說不”。

　　3.法院對具體行政行為合法性審查是行政訴訟的重要一環(huán)，但不是最能體現(xiàn)行政訟本質(zhì)的部分。如果說司法權(quán)力對行政權(quán)力的制約是必要的，那么，這種制約的范圍就應(yīng)當(dāng)與被制約的范圍相一致。倘若允許行政權(quán)力的大多數(shù)領(lǐng)域可以不受司法權(quán)力的監(jiān)督，甚至盜賣將司法審查限制在微不足道的狹窄范圍內(nèi)，那么這種司法審查的機(jī)制則并不值得欣喜或謳歌。

　�。ㄋ模闄�(quán)利而奮斗的機(jī)制——行政訴訟靜態(tài)層面上的分析從靜態(tài)的層面分析，行政訴訟則被理解為行政訴訟制度。其外延大于行政訴訟法，政訴訟法只是其中的組成部分。

　　1.行政訴訟制度既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政治制度。它的法律性在于其確立了“民告官”[④]的一系列規(guī)則和程序，從而為完善法制建設(shè)，推動法治進(jìn)程建功立業(yè)；它的政治性在于它吸納了“官民平等”的理念，為推動民主政治排憂解難。

　　2.行政訴訟制度的核心在于確立了“民告官”的有效機(jī)制，公民運(yùn)用這種機(jī)制，就可以對侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行控告并主張權(quán)利。

　　3.行政訴訟制度遵循對原告和被告的權(quán)利的平等保護(hù)原則�！@里的權(quán)利不僅指訴訟權(quán)利，尤指實(shí)體權(quán)利。原告的實(shí)體權(quán)利正是被訴具體行政行為所可能侵害的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等；而被告受到保護(hù)的實(shí)體權(quán)利則是以具體行政行為為媒介而體現(xiàn)的行政權(quán)力以及由此權(quán)力所帶來的無形資源。

　　4.行政訴訟制度是為權(quán)利而奮斗的機(jī)制，而不獨(dú)是控權(quán)力的機(jī)制。行政訴訟機(jī)制的有效運(yùn)作，并不必然地導(dǎo)致控制權(quán)力的結(jié)果，但卻必然出現(xiàn)保護(hù)權(quán)利（私利益）或權(quán)力（公利益）的結(jié)果。作為“為權(quán)利而奮斗的機(jī)制”的行政訴訟制度，既是私權(quán)主體為自己的權(quán)利而奮斗的機(jī)制，又是公權(quán)主體為公共權(quán)利而奮斗的機(jī)制。這種機(jī)制對于私權(quán)與公權(quán)的保護(hù)是一視同仁的。如果說在行政法關(guān)系中確立行政權(quán)力的優(yōu)益性是必要且必然的話，那么，在行政訴訟法律關(guān)系中確保公權(quán)與私權(quán)的平等性同樣是必須且必然的。因?yàn)樗苯訙Y源于“法律的平等保護(hù)”之原則和訴訟活動中“當(dāng)事人平等”的基本理念，因而也是行政訴訟制度的基石。

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