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論行政訴訟的目的 2007-10-23 17:29:02 作者：admin 來(lái)源： 瀏覽次數(shù)：0

一、研究行政訴訟目的的意義

正確理解行政訴訟目的具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義：第一，行政訴訟目的對(duì)整個(gè)行政訴訟起一種全局性的指導(dǎo)作用。正確理解行政訴訟目的有利于把握行政訴訟法的本質(zhì)，可以指導(dǎo)人們從本質(zhì)上把握行政訴訟法，防止機(jī)械、簡(jiǎn)單、孤立和片面地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用行政訴訟法律規(guī)范。行政訴訟目的是整個(gè)行政訴訟法學(xué)理論體系的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是行政訴訟立法的基點(diǎn)和歸宿，也是行政訴訟實(shí)踐的終極目標(biāo)；第二，正確理解行政訴訟目的可以防止司法機(jī)關(guān)濫用行政審判權(quán)，有利于行政訴訟制度的正常運(yùn)行。明確了行政訴訟目的，司法機(jī)關(guān)在行政審判過(guò)程中就有了目標(biāo)和指南，才能夠使法律的精神實(shí)質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)在行使司法裁量權(quán)時(shí)不得違背法律，其核心就是不得違反行政訴訟目的；第三，正確理解行政訴訟目的可以彌補(bǔ)立法的不足，有利于完善行政訴訟制度。當(dāng)具體的行政訴訟制度與行政訴訟的目的不一致時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)該制度進(jìn)行調(diào)整和改造，使之與行政訴訟的目的相一致，從而使行政訴訟制度日趨完善。

二、有關(guān)行政訴訟目的的不同觀點(diǎn)

目前理論界對(duì)行政訴訟目的的認(rèn)識(shí)，觀點(diǎn)不一。歸納起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：

（二）雙重目的說(shuō)。該說(shuō)主張，行政訴訟的目的有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)兩個(gè)方面。并認(rèn)為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益與保障行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力不是對(duì)立而是統(tǒng)一的，兩者不可偏廢。

（三）監(jiān)督目的說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，行政訴訟的目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。因?yàn)闄?quán)力分立和人民主權(quán)的憲政基礎(chǔ)決定了行政訴訟的目的是司法權(quán)監(jiān)督和制約行政權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)必須對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，賦予行政相對(duì)人行政訴訟訴權(quán)的目的在于啟動(dòng)行政訴訟程序，以達(dá)到監(jiān)督行政的目的。

（四）依法行政目的說(shuō)。該說(shuō)主張，行政訴訟目的應(yīng)當(dāng)是行政訴訟制度的設(shè)計(jì)者和利用者共同的目的。在立法者眼里，秩序是首要的基本價(jià)值，依法行政才能實(shí)現(xiàn)行政秩序；站在法院的立場(chǎng)，司法審查的根本目的在于保障和督促行政機(jī)關(guān)依法行政；從當(dāng)事人角度，行政機(jī)關(guān)依法行政才能保障自身利益安全，從而實(shí)現(xiàn)其利益。[3]

（五）權(quán)益保護(hù)目的說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，行政訴訟的目的只是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，離開了這一目的也就不會(huì)有行政訴訟，因?yàn)樾姓V訟的發(fā)生主要源于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，由此而建立的行政訴訟制度，其目的當(dāng)然也就應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供保護(hù)。

三、對(duì)上述幾種觀點(diǎn)的理論分析

從上文可以看出理論界目前有關(guān)行政訴訟目的的觀點(diǎn)不統(tǒng)一。現(xiàn)行有關(guān)行政訴訟目的的一些觀點(diǎn)主要是基于傳統(tǒng)“官文化”的影響和部門立法的弊端而產(chǎn)生的，目前各種學(xué)說(shuō)的混亂局面在一定程度上損害了行政訴訟法應(yīng)有的價(jià)值。

（一）行政訴訟目的不等于行政訴訟法的目的。

（二）保證人民法院正確及時(shí)地審理行政案件不是行政訴訟目的。

在行政訴訟中，法院行使審判權(quán)對(duì)公民與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議進(jìn)行審理和裁判，法院審理行政案件是行政訴訟的手段，即為實(shí)現(xiàn)行政訴訟目的而采取的途徑和方法，但決不是行政訴訟的目的。保證人民法院正確及時(shí)地審理行政案件的制度和措施很多，如證據(jù)制度、審限制度、司法獨(dú)立等。如果將保證人民法院正確及時(shí)地審理行政案件作為行政訴訟目的，不僅會(huì)造成目的多元化從而貶低行政訴訟目的的地位，也容易造成理解和操作上的混亂。此外，保證人民法院正確及時(shí)地審理案件是三大訴訟法的共性問(wèn)題，在刑事訴訟和民事訴訟中都未將其列為訴訟目的。

（三）維護(hù)或保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)不是行政訴訟目的，行政機(jī)關(guān)也無(wú)須行政訴訟的維護(hù)就可實(shí)現(xiàn)其權(quán)力。

從行政訴訟的運(yùn)作方式來(lái)看，行政訴訟是針對(duì)行政權(quán)力的一種司法審查制度，是具有司法強(qiáng)制性的一種事后監(jiān)督。行政訴訟的運(yùn)作過(guò)程就是人民法院應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求，對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查。這種審查對(duì)于日益膨脹的行政權(quán)力來(lái)說(shuō)是必要的。司法權(quán)力相對(duì)于行政權(quán)力而言，其作用或功能更傾向于監(jiān)督和制約，而不是維護(hù)。這不僅是由于司法權(quán)力和行政權(quán)力各自的特點(diǎn)所決定的，也是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。即使法律、法規(guī)規(guī)定某些具體行政行為的實(shí)現(xiàn)須向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，但這種規(guī)定不是出于行政權(quán)力自身無(wú)力執(zhí)行的考慮，而是為了防止強(qiáng)制執(zhí)行中行政權(quán)力的濫用而對(duì)其作出的制約性規(guī)定。將維護(hù)權(quán)力作為行政訴訟的目的將與行政訴訟法的價(jià)值取向相悖。

行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的單方性、命令性、執(zhí)行性等特點(diǎn)，決定了在其封閉的權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)無(wú)須借助司法權(quán)力的維護(hù)即可實(shí)現(xiàn)權(quán)力。此外，在行政實(shí)體法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)勢(shì)地位，如果在行政訴訟中借法院的判決強(qiáng)化行政效能，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的地位和權(quán)利將更加不平衡。這將有違于設(shè)立行政訴訟制度之初衷。至于如何有效地行使行政職權(quán)，如何提高行政效率，是在行政管理中應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，不應(yīng)將其納入到行政訴訟中來(lái)考慮。

四、保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益是行政訴訟的根本目的

（一）行政訴訟是行政相對(duì)人獲得司法救濟(jì)的唯一途徑

行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度。在現(xiàn)代國(guó)家，特別是在我們這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義國(guó)家，行政管理與公民、法人和其他組織的日�；顒�(dòng)息息相關(guān)，再加上我國(guó)傳統(tǒng)的無(wú)限權(quán)力政府的管理模式，行政管理的影響力往往及于行政管理相對(duì)人的深層次的社會(huì)生活領(lǐng)域。公民、法人和其他組織作為行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)和履行行政法上的義務(wù)，服從國(guó)家的行政管理。但是，現(xiàn)代法治精神要求權(quán)利、義務(wù)的均衡和對(duì)等，有義務(wù)必定有權(quán)利，尤其側(cè)重于權(quán)利基礎(chǔ)上的義務(wù)的價(jià)值取向。公民、法人和其他組織承擔(dān)行政法義務(wù)的前提和基礎(chǔ)是：他們的基本權(quán)利受到法律的確認(rèn)和保護(hù)。只有具備了這個(gè)前提和基礎(chǔ)，公民、法人和其他組織等行政管理相對(duì)人服從管理履行義務(wù)的行為才會(huì)日益趨向自覺。

由于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員自身素質(zhì)、認(rèn)知能力和法治觀念等方面的局限性，這就決定了違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的出現(xiàn)是不可避免的。由于行政權(quán)力具有單方性、命令性、執(zhí)行性和裁量性等特點(diǎn)，具體行政行為一旦違法或不當(dāng)必將會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，在行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受或可能遭受具體行政行為的不法侵害時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟為行政相對(duì)人提供及時(shí)的救濟(jì)，就成為維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，制約和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的有效途徑。與同屬行政權(quán)力范圍的行政復(fù)議制度相比較，以國(guó)家司法強(qiáng)制力作保障和具有終局裁判效力的行政訴訟制度，是行政管理相對(duì)人獲得司法救濟(jì)的最后屏障和惟一途徑，其作用是任何其他法律制度所無(wú)法取代的。

（二）從行政訴訟的程序設(shè)計(jì)來(lái)看，行政訴訟的根本目的也是在于保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

   目的是人們期望通過(guò)自己的行為將實(shí)現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果。因此，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的行為一般都是主動(dòng)的和積極的。如果我們從行為主體的外部行為來(lái)判斷行為的目的，那么積極行為還是消極行為就成為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

在行政訴訟中，被訴的行政機(jī)關(guān)始終處于消極被動(dòng)的地位，既不能積極主動(dòng)地提起行政訴訟，也不能在原告已經(jīng)提起的訴訟過(guò)程中提起反訴。很顯然，如果行政訴訟目的包含了維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中消極被動(dòng)的訴訟地位和行為模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)這一目的的起碼要求。因此，，從行政訴訟法的程序設(shè)計(jì)來(lái)看，立法者也無(wú)法為實(shí)現(xiàn)維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的目的提供程序上的保證。這也就從訴訟程序設(shè)計(jì)上排除了維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)作為行政訴訟法目的的可能性。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為行政訴訟法唯一的立法目的也就成為必然的了。

在行政訴訟中，人民法院出于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的，對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，無(wú)疑是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。從行政訴訟的結(jié)果來(lái)看，維持或者撤銷被訴的具體行政行為更是對(duì)被訴具體行政行為作出的肯定或否定的權(quán)威判斷。行政訴訟運(yùn)作過(guò)程與訴訟結(jié)果對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的影響，似乎與監(jiān)督行政權(quán)力的目的相吻合。但是，從行政訴訟的程序設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，如果沒有行政相對(duì)人的起訴，人民法院就無(wú)權(quán)啟動(dòng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督程序。行政訴訟運(yùn)作過(guò)程和訴訟結(jié)果對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的監(jiān)督效果，只是人民法院運(yùn)用行政訴訟的法定程序，追求保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益這一價(jià)值目標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的客觀結(jié)果，而不是人民法院的主觀目的。行政訴訟所產(chǎn)生的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的結(jié)果，并不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的，而是相對(duì)人在追求保護(hù)自身合法權(quán)益目的的過(guò)程中所產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”。

（三）從法理角度來(lái)分析，行政訴訟的目的也應(yīng)當(dāng)是保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

參考文獻(xiàn)：

[9] 肖峰昌，《論行政訴訟目的的唯一性》，山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)

關(guān)鍵詞：行政訴訟目的；行政相對(duì)人；權(quán)益保護(hù)；

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