本文關(guān)鍵詞：行政復(fù)議困境的解決之道，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.1194043     　　三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中躲不開、繞不過的難題。隨著農(nóng)業(yè)稅取消、集體土地使用權(quán)物權(quán)化、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加速等一系列政策、法律的調(diào)整，三農(nóng)問題呈現(xiàn)出新的矛盾特征，涉農(nóng)信訪的內(nèi)容、形式、類型也隨之發(fā)生變動。本文擬從制度異化的角度分析涉農(nóng)信訪的成因，并以利益重塑、完善制約機(jī)制為基礎(chǔ)探析化解涉農(nóng)信訪問題的基本路徑。
　　一、制度異化是涉農(nóng)信訪的主要原因
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　　1.宗族、賄選、黑社會勢力扭曲了村民自治制度
　　宗族是基于血緣關(guān)系維系的社會結(jié)構(gòu)，曾是我國社會治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán){1}。村民自治制度實(shí)施前，隨著我國社會治理模式的變遷，宗族在農(nóng)村社會的地位日趨式微。近年來，隨著村民自治制度的發(fā)展，宗族在村民自治特別是村民委員會選舉過程中的影響逐步顯現(xiàn){2}，包括選舉宗族的候選人、為宗族的候選人拉票賄選等等。同時(shí)，這種關(guān)系不僅存在于同姓宗族，還擴(kuò)展至存在婚姻關(guān)系的不同宗族之間，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的選舉關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一旦有的宗族在選舉過程中落敗，就可能對選舉結(jié)果不服，甚至造成上訪。賄選是農(nóng)村基層選舉的常見問題，并有愈演愈烈之勢，且往往與黑社會勢力干預(yù)選舉相勾連{3}，使村民難以依據(jù)自身意愿參加選舉。
　　2.重要事項(xiàng)的決定程序異化
　　《》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案、宅基地的使用方案、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案等涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。但在農(nóng)村實(shí)踐中，村民委員會常常不經(jīng)過村民會議，在村民不知情的情況下，僅經(jīng)村民委員會討論就決定上述涉及村民利益的事項(xiàng)。因訴求表達(dá)不暢，村民很容易對村民自治機(jī)構(gòu)的決定產(chǎn)生懷疑和不滿，，極易引發(fā)群體性信訪。
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　　農(nóng)村社會的治理離不開行政行為，行政行為一旦異化就會侵害到行政對象的利益。行政行為制度的異化，突出體現(xiàn)在土地征收領(lǐng)域�，F(xiàn)階段土地征收行為的亂象使得土地問題成為涉農(nóng)信訪的一個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)。土地征收行為的異化具體包括征收目的不符合公共利益、被征收土地的主體參與不足、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征收補(bǔ)償費(fèi)被截留私分四個(gè)方面。土地征收行為的異化，使得土地征收成為剝奪農(nóng)民權(quán)益的工具{4}，成為農(nóng)村社會矛盾的導(dǎo)火索。更甚者，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的沖動，也是行政行為異化的關(guān)鍵場域。在解決部分農(nóng)村青年就業(yè)問題的同時(shí)，也給農(nóng)村帶來了巨大的資源環(huán)境壓力。特別是因環(huán)境污染導(dǎo)致的慢性疾病經(jīng)過時(shí)間積累后，一旦爆發(fā)，就會成為群體性涉農(nóng)信訪的源頭。
　　（三）涉農(nóng)訴訟制度的異化
　　這里的訴訟制度主要指涉農(nóng)民事行政訴訟，特別是行政訴訟�！丁芬�(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷”。但是，由于農(nóng)民法律知識的欠缺以及黑社會勢力的干預(yù)，很多受侵害的集體成員不知道或者不敢請求人民法院予以撤銷。由于機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的集體無意識或者說缺位，導(dǎo)致《》第條規(guī)定的支持起訴制度在這一問題上形同虛設(shè)。而涉農(nóng)行政訴訟案件的異化更為嚴(yán)重，通常表現(xiàn)為立案難、執(zhí)行難。在有爭議卻無法通過訴訟解決的情況下，農(nóng)民要么選擇放棄要么選擇信訪。如果說立案難限縮了農(nóng)民通過訴訟維權(quán)的路徑，那么針對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行亂象更是幾乎堵塞了農(nóng)民訴訟維權(quán)的渠道。審判機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)通常不愿執(zhí)行或者說難以執(zhí)行的情況無能為力{5}，進(jìn)一步摧毀了農(nóng)民對訴訟維權(quán)的信心，從而轉(zhuǎn)向信訪。
　　二、制約機(jī)制虛化導(dǎo)致制度異化
　　（一）村民自治內(nèi)部制約機(jī)制虛化
　　1.村民自治機(jī)構(gòu)相互制約的虛化
　　為督促村民委員會依法履職，新修訂的《》設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此形成對村民委員會的制約。但是從各地暴露出的信訪問題來看，很多村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村民委員會的制約乏力，村主任與村會計(jì)合謀私分、挪用集體財(cái)產(chǎn)的案件層出不窮{6}。
　　2.村民對村民自治機(jī)構(gòu)的制約虛化
　　村民對村民自治機(jī)構(gòu)的制約主要來自定期換屆選舉給自治機(jī)構(gòu)成員的壓力，但是前述種種影響基層農(nóng)村選舉的因素使得這一制度設(shè)計(jì)在很多地方難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，造成民怨積累。同時(shí)，村民對村民自治機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約需要以村務(wù)公開為基礎(chǔ){7}，《》規(guī)定的信息公開制度在農(nóng)村社會治理中往往流于形式，村務(wù)信息發(fā)布的空乏與滯后，使得村民失去了參與監(jiān)督的可能性，村民無從監(jiān)督，并且對這一無從監(jiān)督的困境沒有有效的救濟(jì)渠道。
　�。ǘ┬姓袨閮�(nèi)部制約機(jī)制虛化
　　1.具體行政行為主體相互制約的虛化
　　我國政府機(jī)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)使得部門之間形成了制約關(guān)系，但是在涉及三農(nóng)事項(xiàng)時(shí)，在上一級地方政府的協(xié)調(diào)或者因行賄受賄、人情關(guān)系等因素的作用下各部門的制約機(jī)制就會虛化{8}。突出表現(xiàn)在招商引資的環(huán)境評價(jià)、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)。為了使項(xiàng)目早落地，上一級地方政府可能會出面協(xié)調(diào)各部門，使得高耗能、高污染甚至是違規(guī)的項(xiàng)目通過各個(gè)環(huán)節(jié)的評審。有時(shí)在行賄受賄或人情關(guān)系等因素的作用下，各部門的制約機(jī)制也會失效。
　　2.行政復(fù)議制約機(jī)制的虛化
　　行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約的重要載體。目前，行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力制約職能未能充分發(fā)揮，公眾對行政復(fù)議的認(rèn)同

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