本文關(guān)鍵詞：論行政不作為訴訟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論行政不作為案件的立案與審理

試論行政不作為訴訟案件的立案與審理

　　作　　者：劉　輝

　　工作單位：膠州市人民法院

　　職　　務(wù)：庭　長(zhǎng)

　　通訊地址：膠州市人民法院行政審判庭

　　學(xué)　　歷：法律大專。

　　青島市法院系統(tǒng)理論研討會(huì)參選論文

　　試論行政不作為訴訟案件的立案與審理

　　內(nèi)容提要：

　　許多行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)行政事務(wù)過(guò)程中，常常作出一種不被人們重視的行政行為——行政不作為行為。隨著社會(huì)的發(fā)展和公民法律意識(shí)的提高，公民也逐步意識(shí)到了這種行政不作為行為給自身權(quán)益造成的侵害，并向人民法院提起行政訴訟，要求保護(hù)自己的權(quán)益。幾年以來(lái)，此類案件一直呈上升趨勢(shì)。面對(duì)這種形勢(shì)，人民法院在怎樣正確認(rèn)識(shí)行政主體不作為行政行為，如何審查立案，立案后如何審理等問(wèn)題上，需要進(jìn)一步探討，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)行政主體的不作為行為進(jìn)行有效的司法監(jiān)督，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。

　　行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行為，稱為行政機(jī)關(guān)的不作為，將公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)向人民法院提起訴訟的案件，簡(jiǎn)稱為行政不作為案件。雖然行政不作為案件在整個(gè)行政訴訟中所占比例不大，但其存在不但嚴(yán)重地影響了人民和政府的關(guān)系，降低了人民對(duì)政府的信任，削弱了人民政府的權(quán)威和聲譽(yù)，而且也給社會(huì)帶來(lái)一定的不安定因素，阻撓了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，從理論上探討行政機(jī)關(guān)的不作為行為，不但有利于預(yù)防和減少不作為行政訴訟的發(fā)生，而且對(duì)人民法院正確認(rèn)識(shí)不作為行政行為，依法審理行政不作為訴訟案件都具有十分重要的意義。

　　一、行政機(jī)關(guān)不作為的含義、特征及種類

　　行政不作為的含義是指公民、法人或者其他組織向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，履行是否給予行政許可、行政確認(rèn)、行政保護(hù)等職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)采取消極的方式，拖延履行或者拒絕履行職責(zé)的行為。不作為是一種消極不履行法定職責(zé)的行為，是一種行政失職行為。應(yīng)保護(hù)不保護(hù)、應(yīng)管理不管理、應(yīng)發(fā)放不發(fā)放、應(yīng)答復(fù)不答復(fù)以及無(wú)理拒絕均為失職，屬違法行政行為。

　　從不作為的主體、性質(zhì)、內(nèi)容及表現(xiàn)上看，行政不作為具有以下特征：

　　1、不作為主體的法定性。行政行為是由具體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的，如行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)則構(gòu)成不作為，而非行政機(jī)關(guān)的作為或不作為均非行政行為，不存在行政不作為的問(wèn)題；但是，由法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理權(quán)的組織如果不履行法定職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為。

　　2、行政機(jī)關(guān)職責(zé)的法定性。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是由國(guó)家法律、法　規(guī)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)的過(guò)程中，只能行使屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)，如果行使了其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，就是行政越權(quán)。公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)或者要求，只能向負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出，負(fù)有法定職責(zé)行政機(jī)關(guān)不履行本機(jī)關(guān)的職責(zé)，才構(gòu)成不作為。

　　3、不作為的單方性。行政機(jī)關(guān)在職務(wù)上，享有行政優(yōu)先權(quán)，行使行政管理權(quán)可按單方意思構(gòu)成行政法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的行政行為無(wú)需行政相對(duì)方同意，行政機(jī)關(guān)的不作為也是一樣，僅是行政機(jī)關(guān)的一種單方行為。

　　4、行政主體的特定性。不作為行為在行政法律關(guān)系上，對(duì)行政的雙方都是特定的�！疤囟ā笔侵干暾�(qǐng)或者要求某行政機(jī)關(guān)履行其法定職責(zé)的公民、法人或者其他組織，而不是泛指某一類，不作為行為所指向的對(duì)象為特定的公民、法人或者其他組織。

　　5、內(nèi)容的特定性。由于不作為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其他組織所實(shí)施的行為，它直接涉及到公民、法人或者其他組織的某些特定的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)系到公民、法人或者其他組織可以獲得或喪失某種權(quán)利能力或者行為能力。

　　6、不作為的違法性。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)或要求，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，與國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政原則相悖，是一種失職行為。

　　7、不作為的時(shí)效性。行政機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人的申請(qǐng)或要求，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作為。法律沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)在完成行政行為所需的合理期限內(nèi)答復(fù)。如果在法定或?qū)嶋H合理期限內(nèi)沒(méi)有答復(fù)或拒絕答復(fù)，就是行政機(jī)關(guān)的不作為。

　　依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)和角度，可以將我國(guó)的行政不作為行為做出不同的分類�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條中的第四、五、六項(xiàng)采取列舉的方式，列舉了三類不作為行為：（1）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（2）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。從行政機(jī)關(guān)職能分工的不同，又可將這三類不作為行為分為行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政保護(hù)行為等。

網(wǎng)站聲明：法律快車網(wǎng)刊載各類法律性內(nèi)容是以學(xué)習(xí)交流為目的，包括但不限于知識(shí)、案例、范本和法規(guī)等內(nèi)容，并不意味著認(rèn)同其觀點(diǎn)或真實(shí)性。如涉及版權(quán)等問(wèn)題，，請(qǐng)將問(wèn)題與鏈接反饋給我們，核實(shí)后會(huì)盡快給予處理。 >> 聯(lián)系我們

免費(fèi)法律咨詢

頻道熱門(mén)知識(shí)排行

頻道熱門(mén)法規(guī)推薦

微信法律咨詢

掃一掃 隨時(shí)隨地為您提供免費(fèi)法律咨詢

  本文關(guān)鍵詞：論行政不作為訴訟，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。