本文關(guān)鍵詞：我國海洋行政管理體制的多維度審視，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第26卷第4期

2009年12月浙江海洋學(xué)院學(xué)報（人文科學(xué)版）JOURNALOFZHEJIANGOCEANUNIVERSITY（HUMANITIESSCIENCE）Vol．26No．42009Dec．，

我國海洋行政管理體制的多維度審視

崔旺來鐘丹丹李有緒

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山316004）

[摘要]海洋行政管理體制是國家管理海洋事業(yè)的根本組織制度，通過一定的海洋組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來。本文在梳理和

國家科委管轄、領(lǐng)會以往海洋管理研究成果基礎(chǔ)上,運用公共管理的邏輯和視角考察我國海洋行政管理從海軍代管、

國土資源部管轄的發(fā)展歷程，探尋海洋管理體制與國家海洋管理機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和活動方式、方法的對接問題；從公共管理、公共服務(wù)理論視角出發(fā),將公共管理、公共服務(wù)理論與較微觀層面海洋公共管理、公共服務(wù)實踐結(jié)合起

來,分析當(dāng)前我國海洋行政管理體制存在的主要問題和影響因素,提出建構(gòu)海洋行政管理創(chuàng)新體制的新路徑、新理念,

強調(diào)海洋行政管理體制改革要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理；體制創(chuàng)新；公共服務(wù)

[中圖分類號]F124[文獻標(biāo)識符]A[文章編號]1008-8318（2009）04-0006-06

海洋行政管理體制問題，是一個較為重大的問題。我國海洋范圍遼闊，物產(chǎn)豐富，環(huán)境復(fù)雜。由于海洋空間立體性、水體和生物流動性等自然屬性、海洋環(huán)境對地球環(huán)境的重要性、海洋經(jīng)濟行業(yè)的復(fù)雜性等等，使得海洋管理不同于一般的陸地管理[1]。海洋行政管理體制在海洋行政管理中發(fā)揮著重要的制度保障作用，海洋行政管理體制是否合理、健全，對海洋行政管理的效果會產(chǎn)生深刻的影響。

一、我國海洋行政管理體制的歷史考察

由于各國的國情不同，伴隨著國際政治、經(jīng)濟變化，并受重大海洋事件等問題的影響，沿海國家逐漸形成了各自不同的海洋行政管理體制，在一定程度上與其國家的海洋發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因而發(fā)揮著積極的作用。從歷史發(fā)展的過程來看，我國海洋行政管理體制經(jīng)歷了從行業(yè)性管理到行業(yè)管理加海洋環(huán)境復(fù)合管理再到海洋綜合管理的發(fā)展歷程。

（一）舊中國的海洋行政管理

早在3000多年以前的周朝，我國就有專門的漁政管理的官員，周文王還規(guī)定了禁漁期；對海鹽生產(chǎn)管理也有2000年歷史，漢武帝時全國在30多處設(shè)置鹽官，在沿海各地設(shè)有鹽業(yè)管理機關(guān)；唐朝采取了鼓勵鹽業(yè)發(fā)展政策，鹽官為國家收取鹽稅，補充國庫；自明朝后期(1430年左右)，開始閉關(guān)鎖國政策，嚴重阻礙了我國海洋事業(yè)發(fā)展。19世紀(jì)帝國主義列強多數(shù)是從海上野蠻入侵我國，使萬里海疆有海無防，海洋產(chǎn)業(yè)全遭破壞，海洋管理也被取消；清朝政府雖然也有過漁業(yè)方面的管理，但時間不長。民國時期，帝國主義利用強加于我國的不平等條約，強迫我國“開放”通商口岸，控制我國主要港口，掌握包括引水的整個港口管理權(quán)，使帝國主義列強船舶在我國領(lǐng)海、內(nèi)水橫行而無法管理。1947年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本戰(zhàn)敗，民國政府才同盟軍駐日總部簽定了一項漁業(yè)協(xié)定，規(guī)定禁止日本漁船在我國沿岸12海里的區(qū)域內(nèi)進行捕魚活動，但還沒達到限制其他國家的程度。[2]綜上所述，我國歷史上很早就有海洋管理，漁鹽管理尤為明顯；在近代史上也有些管理，但法律、法規(guī)不全，又受帝國主義列強控制，管理也往往形同虛設(shè)。

(二)從新中國成立到改革開放前的海洋行政管理體制

新中國成立以后，我國的海洋事業(yè)有了很大發(fā)展，海洋管理也逐步引起各級政府的重視。從新中國成立［收稿日期］2009-09-21

［作者簡介］崔旺來（1964-），，男，甘肅通渭人，教授，碩士生導(dǎo)師。

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