本文關(guān)鍵詞：城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理政企協(xié)同問(wèn)題研究　出處：《華東師范大學(xué)》2016年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：城市軌道交通作為公共交通的組成部分之一,具有客運(yùn)量大、占地率小、綠色環(huán)保等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是中大型城市解決公共交通發(fā)展和空間資源矛盾的重要措施,也是一座城市現(xiàn)代、科技、文明的重要體現(xiàn)。但隨著城市人口的不斷激增,國(guó)內(nèi)外恐怖威脅日趨嚴(yán)峻,以及其自身封閉、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全和應(yīng)急管理面臨越來(lái)越大的壓力和挑戰(zhàn)。而面對(duì)重特大突發(fā)事件,城市軌道交通管理企業(yè)往往只能做到日常預(yù)防和先期處置,更多需要依靠政府應(yīng)急救援和處置力量的介入,幫助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)、救援保障和善后恢復(fù)。近年來(lái),地方政府為進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理,提出建立和完善“一案三制”應(yīng)急合作體系,并明確了“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的管理原則。但從實(shí)際效果來(lái)看,由于政企關(guān)系扭曲、職責(zé)界限模糊、信息溝通滯后等現(xiàn)象,嚴(yán)重限制了政企協(xié)同應(yīng)急效能的發(fā)揮。為進(jìn)一步改善協(xié)同應(yīng)急困境問(wèn)題,本文借助危機(jī)生命周期、協(xié)同論、有限政府等理論基礎(chǔ),在明確城市軌道交通突發(fā)事件成因、特點(diǎn)與等級(jí)分類等客觀因素的前提上,試圖通過(guò)對(duì)上海軌道交通突發(fā)事件政企協(xié)同的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、保障體系等環(huán)節(jié)的分析,探究其中的具體問(wèn)題和產(chǎn)生原因。研究發(fā)現(xiàn),上海市政府對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件有著積極的管理意愿,并主動(dòng)推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案、信息報(bào)送、聯(lián)合演練等一系列制度和措施的規(guī)范。但由于協(xié)同決策缺乏溝通和利益平衡、聯(lián)合演練形式化對(duì)預(yù)案修訂的指導(dǎo)性不夠、政企間價(jià)值立場(chǎng)不一致等原因,導(dǎo)致協(xié)同響應(yīng)的低效和失靈。因此,本文在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為可以通過(guò)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的新型政企協(xié)同關(guān)系、完善應(yīng)急協(xié)同組織體系、確保協(xié)同應(yīng)急的資源互補(bǔ)以及廣泛的社會(huì)宣傳和技術(shù)支持,來(lái)加強(qiáng)城市軌道交通突發(fā)事件政企協(xié)同的管理效能,確保城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全。由于本文主要以上海城市軌道交通為例進(jìn)行分析,故對(duì)其他城市軌道交通應(yīng)急協(xié)同管理的適用性和代表性問(wèn)題上仍有不足之處,尚需進(jìn)一步加以改進(jìn)。
[Abstract]:As one of the components of public transportation, urban rail transit has the unique advantages of large passenger volume, small occupation rate, green environmental protection and so on. It is an important measure to solve the contradiction between public transport development and space resources in medium and large cities. It is also an important embodiment of modern city, science and technology, civilization. But with the rapid increase of urban population, the threat of terrorism at home and abroad is becoming more and more serious, and its own closed, complex structural characteristics. The operation safety and emergency management of urban rail transit are facing more and more pressure and challenge. However, in the face of serious and serious emergencies, urban rail transit management enterprises often can only do daily prevention and pre-disposal. More need to rely on the intervention of government emergency rescue and disposal forces to help enterprises to carry out emergency response, rescue protection and rehabilitation. In recent years, local governments to further strengthen emergency management of public emergencies. This paper puts forward the establishment and perfection of the emergency cooperation system of "one case and three systems", and clarifies the management principles of "unified command, hierarchical responsibility, unity and cooperation, and coordinated response." but from the practical effect, the relationship between government and enterprise is distorted. The blurring of responsibilities and the lag of information communication seriously limit the effectiveness of government and enterprise coordination emergency response. In order to further improve the coordination emergency dilemma, this paper makes use of crisis life cycle, collaboration theory. Based on the theoretical basis of limited government and on the premise of defining the causes, characteristics and classification of urban rail transit emergencies, this paper attempts to establish a cooperative organization system of government and enterprises in Shanghai rail transit emergencies. Operating mechanism, security system and other links of analysis, to explore the specific problems and causes. The study found that the Shanghai Municipal Government has a positive willingness to manage urban rail transit emergencies. And actively promoted a series of systems and measures such as emergency plan, information reporting, joint exercise, etc. But due to the lack of communication and balance of interests in collaborative decision-making, formal joint exercise is not enough to guide the revision of the plan. The inconsistency of value stand between government and enterprise leads to the low efficiency and failure of coordinated response. Therefore, this paper draws lessons from the experience of urban rail transit emergency management in developed countries. It is believed that the cooperative organization system of emergency response can be improved by building a new kind of government-oriented cooperative relationship between government and enterprises to ensure the complementarity of resources and extensive social propaganda and technical support. To strengthen the urban rail transit emergency government and enterprise coordination management efficiency, to ensure the operational safety of urban rail transit. As this paper mainly takes Shanghai urban rail transit as an example to analyze. Therefore, there are still shortcomings in the applicability and representativeness of emergency cooperative management of other urban rail transit, which need to be further improved.
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D63

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本文編號(hào)：1430042