[論文摘要]自《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)行后，我國(guó)公民對(duì)政府公開(kāi)信息的愿望不斷高漲，政府信息公開(kāi)行政訴訟的案件也隨之增多。政府信息公開(kāi)訴訟，其保護(hù)的是訴訟中相對(duì)人的知情權(quán)，知情權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民表達(dá)自由的一項(xiàng)重要權(quán)利。文章主要討論的是政府信息公開(kāi)的范圍、政府信息公開(kāi)的判決方式以及處理政府信息公開(kāi)案件的思路和方法。

　　[論文關(guān)鍵詞]政府信息公開(kāi) 訴訟當(dāng)事人 判決方式 行政訴訟

　　我國(guó)建立政府信息公開(kāi)制度是為了建設(shè)服務(wù)性政府的一個(gè)重要部分�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的公布實(shí)行，被認(rèn)為是我國(guó)行政法制上的第三次革命，具有深遠(yuǎn)的影響和意義。

　　一、政府信息公開(kāi)含義的解讀

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第2款規(guī)定：“本條例所稱(chēng)的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”由此可以知道政府信息公開(kāi)主體是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織。所謂的政府信息是在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的，是行政機(jī)關(guān)自制或者履行職責(zé)時(shí)從其他組織、機(jī)關(guān)、個(gè)人那里獲取的并以一定物體形式作為記錄或者保存下來(lái)的信息。
　　第一，政府信息是在行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織在履行職責(zé)的時(shí)候產(chǎn)生并制作的。由此可以看出政府信息的性質(zhì)是屬于行政法范疇，而不是民法的范疇。民法所調(diào)節(jié)的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不是權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系。
　　第二，政府信息是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織自己制作或者從其他組織、機(jī)關(guān)、個(gè)人那里獲取的。政府信息的獲取有兩種途徑：自己制作和從他處獲取。行政機(jī)關(guān)制作是履行職責(zé)制定信息，對(duì)于一些本屬于個(gè)人信息或者不是行政機(jī)關(guān)制作的，但是經(jīng)政府獲取，使這些原本不屬于政府信息的內(nèi)容就會(huì)成為政府信息。但是這些從公民、法人、其他組織處獲取信息必須要有法定的依據(jù)，如若不是履行職責(zé)或者沒(méi)有法定依據(jù)時(shí)獲取的信息就不是政府信息。
　　第三，政府信息有一定的存在形式。首先，政府信息必須是現(xiàn)實(shí)存在著的信息，信息的公開(kāi)并不是口頭方式，其信息公開(kāi)必須要提供相應(yīng)的記錄。對(duì)于尚未完成加工、整理的信息，不屬于政府信息的范圍。其次，政府信息是以一定的形式記錄、保存的信息。換句話(huà)就是說(shuō)政府信息也包括著這些記載信息的載體，也就是說(shuō)政府信息公開(kāi)，不單單是公開(kāi)文件的目錄，標(biāo)題之類(lèi)的，也還應(yīng)包括這些文件所包含的內(nèi)容。所以對(duì)于一個(gè)只有標(biāo)題、目錄而沒(méi)有內(nèi)容的文件不能把其定義為政府信息。
　　之所以要政府信息公開(kāi)，其主要原因還是公眾所享有的知情權(quán)。眾所周知，公民的表達(dá)自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，而知情權(quán)是從公民表達(dá)自由這一項(xiàng)權(quán)利引申而來(lái)的。公民的知情權(quán)，又稱(chēng)為知的權(quán)利，知悉權(quán)、了解權(quán)，即公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。政府信息公開(kāi)就是保護(hù)公眾、法人和其他組織的知情權(quán)。

　　二、政府信息公開(kāi)的范圍界定

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”該條款規(guī)定了相對(duì)人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)，或者是行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息不符合在申請(qǐng)中描述的，申請(qǐng)人就有權(quán)提起行政訴訟。
　　但是，政府信息公開(kāi)并不是說(shuō)所有的政府信息都能夠公開(kāi)，這不符合我國(guó)立法的宗旨，所以，對(duì)政府信息能夠公開(kāi)的范圍應(yīng)該進(jìn)行界定。
　�。ㄒ唬┥婕皣�(guó)家秘密
　　國(guó)家秘密是指關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知情的事項(xiàng)。泄露國(guó)家秘密會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，尤其強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家秘密在任何情況下都不得公開(kāi)。
　　（二）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私
　　行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及到商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。商業(yè)秘密是指不為公眾所知道的、能夠?yàn)闄?quán)利人帶來(lái)相應(yīng)效益、且具有實(shí)用性、經(jīng)過(guò)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和潛在的商業(yè)價(jià)值。商業(yè)秘密對(duì)于一個(gè)企業(yè)、公司來(lái)說(shuō)是能夠給自己帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，不經(jīng)過(guò)有關(guān)人員的同意是不得公開(kāi)的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不屬于強(qiáng)制性的不公開(kāi)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，如果經(jīng)過(guò)權(quán)利人的同意、或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，是可以公開(kāi)的。
　　（三）危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的
　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及到國(guó)家的安全、公共的安全、經(jīng)濟(jì)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定等。該條款的規(guī)定是政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)保障公共利益的原則。公共利益是一定社會(huì)條件下或者特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方向，這些相一致的方向包括了國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為要求公開(kāi)的政府信息會(huì)危機(jī)到國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，可以做出不予公開(kāi)的決定，但必須說(shuō)明理由，若理由充分，法院才應(yīng)當(dāng)予以支持，這樣既能防止行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的濫用，又能保證公民獲得政府信息的權(quán)利。
　�。ㄋ模┢渌挥韫_(kāi)的情形
　　除了上述的三種情況外，其他法律法規(guī)還可能做出不予公開(kāi)某些政府信息的規(guī)定。例如，被歸入檔案的政府信息，我國(guó)現(xiàn)行的檔案立法強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案的管理和保護(hù)，行政機(jī)關(guān)的政府信息一旦形成檔案，原則上就不得公開(kāi)。還有就是對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施之前的信息是否公開(kāi)是法學(xué)界一直爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后所產(chǎn)生的才是政府信息，對(duì)于實(shí)施之前所產(chǎn)生的“歷史信息”本文的觀(guān)點(diǎn)是只要符合公開(kāi)條件的，都應(yīng)該予以公開(kāi)，并且是按照申請(qǐng)人所要求的形式公開(kāi)，對(duì)于一些不應(yīng)公開(kāi)的信息，就不得公開(kāi)。這就要求行政機(jī)關(guān)合理的裁量和當(dāng)事人充分的申請(qǐng)理由了。

　　三、處理政府信息公開(kāi)行政案件的判決方式和總體思路

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及其司法解釋規(guī)定了六種判決方式：維持原判、撤銷(xiāo)判決、履行判決、變更判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決和確認(rèn)判決。然而在信息公開(kāi)案件中常用的是履行判決、駁回訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)判決。
　　雖然我國(guó)已經(jīng)頒布并施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并且已有相關(guān)案件得到順利解決，但是在社會(huì)實(shí)踐中還是存在各種各樣情況導(dǎo)致這類(lèi)案件的審理陷入一個(gè)很難推進(jìn)的困境。針對(duì)這種情況，本文對(duì)處理政府信息公開(kāi)的行政案件提出以下思路和方法，以便相關(guān)案件的審理。
　�。ㄒ唬⿲�(duì)起訴進(jìn)行嚴(yán)格的審查
　　在社會(huì)實(shí)踐中有人因各種非理性動(dòng)機(jī)起訴，對(duì)于這些主觀(guān)上濫用上訴權(quán)較明顯，客觀(guān)上有缺乏合理的訴訟理由，甚至是有不當(dāng)言行或者是對(duì)立情緒，又不理會(huì)法院的勸解和建議的，立案的時(shí)候應(yīng)該慎之又慎�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者是駁回起訴。
　　（二）界定原告的訴訟主體資格
　　上文提到了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第33條第2款規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，起訴人應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開(kāi)案件中原告的資格才能被認(rèn)定為是合法權(quán)益受到侵犯，才可以依法向人民法院提起訴訟。
　　第一，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，和上文提到的第33款的規(guī)定可知，申請(qǐng)人與被訴行政行為之間存在著利害關(guān)系，那么申請(qǐng)人就具備了原告的資格。
　　第二，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的一些情形，在這些情況下，行政機(jī)關(guān)有主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)政府信息的法律職責(zé)。一般情況下屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息都會(huì)是涉及到公共利益的，，一旦涉及到公共利益就是所有全民的利益都可能涉及其中，若是全民都對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行主動(dòng)公開(kāi)信息的行為進(jìn)行訴訟就會(huì)形成一個(gè)“全民訴訟”。但是我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度或這行政訴訟實(shí)踐，都是要求訴訟主體之間有一定意義上的利害關(guān)系，也就是說(shuō)起訴人所起訴的是具體的行政行為侵犯自己的特殊利益，從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的訴訟制度是禁止“全民訴訟”的。也就是說(shuō)基于一般的知情權(quán)而對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不履行應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)信息而只針對(duì)行為提起的行政訴訟，法院是不予受理的。
　　第三，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)的政府信息，如果有第三人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)行為侵犯了其商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，這個(gè)第三人是可以作為原告提起訴訟的，其享有的資格和限制與普通行政案件中原告資格相同。
　　（三）加重舉證責(zé)任
　　要充分利用法律和司法解釋里有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，例如對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的事實(shí)內(nèi)容和理由進(jìn)行仔細(xì)審查，必要時(shí)還要求其對(duì)申請(qǐng)的內(nèi)容作必要的解釋和證明。仔細(xì)審查行政機(jī)關(guān)所提供不履行公開(kāi)信息的理由和證據(jù)。對(duì)于法律或者司法解釋沒(méi)有規(guī)定的，要合理的加重被懷疑對(duì)象的舉證責(zé)任，這就提高了濫用訴權(quán)或職權(quán)的訴訟門(mén)檻。
　�。ㄋ模┲匾暬鉅�(zhēng)議
　　當(dāng)事人往往在訴訟中牽扯到其他的訴訟請(qǐng)求，構(gòu)成了雙重或是多重訴訟請(qǐng)求，一般涉及到房屋的拆遷、規(guī)劃、勞動(dòng)保障等方面。這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)了解訴訟當(dāng)事人所要真正追求的利益，盡可能在解決其實(shí)際困難的情況下促使當(dāng)事人理性地主張自己的合法權(quán)益。

　　四、總結(jié)

　　目前我國(guó)的政府信息公開(kāi)還是處于一個(gè)起步階段，肯定會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)立法、執(zhí)法、司法制度的不斷完善，我國(guó)政府信息公開(kāi)現(xiàn)在所面臨的各個(gè)困難都會(huì)逐一解決，并不斷地完善，以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法治社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)對(duì)這方面的研究，并把理論用于實(shí)踐，才能更好地發(fā)揮法律所要體現(xiàn)的價(jià)值觀(guān)念，更好地維護(hù)社會(huì)大眾的利益。