本文關鍵詞：相對集中行政許可權若干問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《山東大學》 2009年

相對集中行政許可權制度若干問題研究

趙毅  

【摘要】： 相對集中行政許可權制度是源于《行政許可法》的一項新生制度,是深化行政管理體制改革、重構行政權力體系的重要途徑之一。這一制度既有一定的理論性,也有很強的實務性,介于學界與實務界關注和研究的交叉區(qū)域,因而《行政許可法》頒布5年多以來,專題研究的文章較少,理論研究難以適應實踐發(fā)展的需要。作為一名在職攻讀碩士學位的政府法制工作人員,筆者嘗試對這一制度的若干問題進行研究,希望拙文能夠成為引起各方面關注和研究這一制度的引玉之磚。 本文分四個部分研究了相對集中行政許可權制度的若干問題: 第一部分從法理角度對相對集中行政許可權制度進行了解讀。首先,在本文開篇即針對部分質疑明晰了筆者的觀點:相對集中行政許可權符合合法性原則,構成一個獨立的法律概念;其次闡述了相對集中行政許可權的內涵和構成要件,創(chuàng)新性地作了實質意義和形式意義相對集中行政許可權的劃分,在形式意義相對集中行政許可權中又提出了狹義和廣義兩個概念,并將廣義相對集中行政許可權所包含的類型概括為嚴格型、松散型和內部型三種;最后,提出了相對集中行政許可權制度的重要價值維度。 第二部分對相對集中行政許可權制度的早期實踐進行了反思。實證考察了《行政許可法》制定之前即已廣泛開展的行政審批制度改革,分析了改革進程中出現的關于相對集中行政許可權制度的雛形模式。在此基礎上,分析了相對集中行政許可權制度早期實踐面臨的困境,明確提出了狹義的相對集中行政許可權制度是發(fā)展的方向。 第三部分從三個層面論述了相對集中行政許可權制度的原則規(guī)制。一是合法性、合理性等行政法基本原則,二是公開公平公正、便民、信賴保護和精簡統(tǒng)一效能等《行政許可法》明確規(guī)定的原則,三是相關性、同質性和適當性等相對集中行政許可權制度的專屬原則。 第四部分提出了相對集中行政許可權制度的完善建議。首先,關于制度構建,提出了“開展試點、穩(wěn)步推進”的漸進式路徑選擇,設想了專門行政許可局的組建情況,重點關注了對相對人聽證、法律救濟等權利的保障問題。然后,提出了筆者的完善建議,一是健全法律體系,二是加強與相對集中行政處罰權制度、“大部制”機構改革和電子政務建設等工作的銜接,三是加強對這項工作的組織保障。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：D922.1
【目錄】：

中文摘要9-10

英文摘要10-12

引言12-14

第一部分 相對集中行政許可權制度的法理解讀14-30

一、必要的觀點明晰14-19

(一) 合法性之辨析14-18

(二) 法律概念之辨析18-19

二、相對集中行政許可權的內涵19-26

(一) 相對集中行政許可權概說19-20

(二) 相對集中行政許可權內涵的研究現狀述評20-21

(三) 筆者對相對集中行政許可權內涵的界定21-24

(四) 相對集中行政許可權的構成要件24-26

三、相對集中行政許可權制度的價值維度26-30

(一) 法理層面的價值26-28

(二) 政治層面的價值28-30

第二部分 相對集中行政許可權制度的實踐反思30-34

一、對相對集中行政許可權制度早期實踐的實證考察30-32

(一) 行政審批制度改革30-31

(二) 相對集中行政許可權制度的初級形態(tài)31-32

二、對相對集中行政許可權制度初級形態(tài)的反思32-34

(一) 面臨的困境32-33

(二) 發(fā)展的方向33-34

第三部分 相對集中行政許可權制度的原則規(guī)制34-40

一、遵從行政法的基本原則34-35

(一) 行政合法性原則34-35

(二) 行政合理性原則35

二、切合行政許可制度的主要原則35-38

(一) 公開、公平、公正原則36

(二) 便民原則36-37

(三) 信賴保護原則37

(四) 精簡、統(tǒng)一、效能原則37-38

三、突出相對集中行政許可權制度的專屬原則38-40

(一) 相關性原則38-39

(二) 同質性原則39

(三) 適當性原則39-40

第四部分 相對集中行政許可權制度的完善建議40-48

一、相對集中行政許可權制度的構建40-44

(一) 構建相對集中行政許可權制度的路徑選擇40-41

(二) 組建專門行政許可局的設想41-43

(三) 重點關注的幾個問題43-44

二、相對集中行政許可權制度的完善44-48

(一) 健全法律體系44

(二) 與相關工作銜接44-47

(三) 加強組織保障47-48

結語48-49

參考文獻49-52

致謝52-53

學位論文評閱及答辯情況表53

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