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行政復(fù)議程序的正當(dāng)化修復(fù)——基于司法審查的視角

行政復(fù)議程序的正 當(dāng)化修復(fù) 冰 　 基 于 司法審查 的視 角 　 章 劍 生　 （ 江 大 宇光 華　 浙 去學(xué) 院 ． 州 ３ ０ ０ ） 杭 　 １ ０ ８　 摘 要 ： 高法 院 的 指 導(dǎo) 性 案例 以及 多年 實(shí) 證 數(shù) 據(jù) 顯 示 ， 政 復(fù) 議 程 序 欠 缺 “ 當(dāng)化 ” 客 觀存 在 的　 最 行 正 是 題 。對(duì) 行政 復(fù) 議 程 序 進(jìn) 行正 當(dāng)化 修

復(fù) ， 得 行 政 系 統(tǒng) 內(nèi)的 行 政 復(fù) 議 機(jī) 關(guān) ， 使 以相 對(duì) 客 觀 超 然 的 立 場(chǎng) ， 正 、 公 　 合 理地 作 出行 政 復(fù) 議決 定 ，提 升 作 為 解 決 行 政 糾紛 的行 政 復(fù) 議 制 度 在 社 會(huì) 民眾 心 目中 的 公信 力 十分 必　 要 。正 當(dāng) 化修 復(fù) 應(yīng) 根據(jù) 聽取 意 見 、 止偏 見 、 息公 開 三 條 路徑 展 開 ， 在 走 出行 政 復(fù) 漢 司法 化 誤 區(qū) 的前　 防 信 須 提 下 ． 過 對(duì) 模 糊 概 念 的 明 確 化 、 設(shè) “ 政 復(fù) 議 委 員 會(huì) ” 添 加 “ 方 接 觸 之 禁 止 ” 則 、 加 復(fù) 議 材 料　 通 增 行 、 單 規(guī) 添 “ 民 公 開 ” 則 等方 式 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 。 便 規(guī) 　 關(guān) 鍵 詞 ： 政 復(fù)議 程 序 ； 當(dāng)化 修 復(fù) ； 取 意見 ； 止偏 見 ； 息 公 開　 行 正 聽 防 信 中圖 分 類 號(hào) ： ９ ２ ． Ｄ ２２１ 　 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：　 Ａ 文 章 編 號(hào) ：０ １８ ２ ２ １ ）６ ０ ９ — ０ １ ０ — ６ Ｘ（ ０ ０ ０ — ０ ８ １ 　 知 張成 銀 參 加 行 政 復(fù) 議 。但 卻 無(wú) 法 予 以證　 一 、 問題 的提 出 　 明． 而利 害關(guān) 系人持 有 異 議 的 ， 認(rèn) 定 其 沒　 應(yīng) 有 采取 了適 當(dāng) 的 方式 正 式 通 知 當(dāng)事人 參 加　 （ ） 于指 導(dǎo)性 案例 中的要 旨　 一 緣 ２０ ０ ５年第 ３期 《 高 人 民法 院公 報(bào)》 布 了　 最 公 “ 張成銀 訴 徐州 市人 民政 府房 屋 登記 行 政復(fù) 議決　 定 案 ” 以下 簡(jiǎn)稱 “ （ 張成銀 案 ” 。針對(duì) 該 案 中被告　 ） 行政 復(fù)議 ， 徐 州 市人 民政 府認(rèn) 定張成 銀 自 故 　 動(dòng)放 棄參加行 政 復(fù)議 的理 由欠妥 。在此情 形　 下 ， 州 市 人 民政 府 未 聽 取 利 害 關(guān) 系人 的 意　 徐 見 即作 出 于 其 不 利 的 行 政 復(fù) 議 決 定 ， 成 嚴(yán)　 構(gòu) 徐 州 市人 民政 府 在 未 聽取 第 ｊ 人 張 成 銀 的 意見　 的情況 下 即作 出行政 復(fù) 議 決 定 之 事 實(shí) ，法 院認(rèn)　 為： 　 重違反 法定程序 。 ” 　 最 高人 民法 院 根據(jù) 上 述 判 決 理 由提 煉 出 了　 如下 “ 裁判 摘 要 ” “ 政機(jī) 關(guān)在 行 政 復(fù)議 中可 能　 ：行 “ 行政 復(fù)議 法 雖然沒 有 明確規(guī) 定行政 復(fù)　 議 機(jī) 關(guān) 必須通 知 第三人 參加 復(fù)議 。 根 據(jù) 正　 但 當(dāng)程序 的要 求 ， 政機(jī) 關(guān) 在 可能作 出對(duì)他 人　 行 不 利 的 行 政 決 定 時(shí) ． 當(dāng) 專 門聽 取 利 害 關(guān) 系 應(yīng) 　 作 出不 利 于他 人 的決定 時(shí) ， 沒有 采取 適 當(dāng) 的方　 如 式 通 知其本 人 參加 行政 復(fù)議 即作 出復(fù)議 決 定 的 ， 　 構(gòu)成 嚴(yán)重 違反法 定程 序 ， 應(yīng)予 撤銷 �！� 據(jù)何海 波教　 授對(duì) 本 案主 審法 官

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