本文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府“非自主性理政”行為研究

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【摘要】：在我國(guó)的基層治理中,基層公務(wù)員在政策執(zhí)行時(shí)常常出現(xiàn)"非自主性理政"的狀態(tài),這主要表現(xiàn)為無(wú)功而返的執(zhí)行、不得已的執(zhí)行和無(wú)可奈何的有限執(zhí)行行為。這一"非自主性理政"現(xiàn)象的出現(xiàn)與基層政府自身的組織條件和外部的制度、技術(shù)環(huán)境緊密相連。通過(guò)對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案例分析,本文嘗試提出,基層政府自身的"自由裁量權(quán)"與"行政追責(zé)約束"之間的張力,人力、財(cái)力等組織資源匱乏的情況阻礙了政策的有效執(zhí)行;其次,上級(jí)政府的官僚層級(jí)壓力與政策法規(guī)在地方的低適應(yīng)性之間形成的張力導(dǎo)致了基層政府政策執(zhí)行的困難;此外,民眾的多元訴求與政策執(zhí)行效率之間也會(huì)出現(xiàn)矛盾。所有這些因素影響著基層政府對(duì)于社會(huì)的有效治理。因此,有必要在國(guó)家政策法規(guī)的精細(xì)化、中國(guó)行政體制的分層治理以及基層政府與民眾的合作治理等方面進(jìn)行深入的探討。
【作者單位】： 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;
【關(guān)鍵詞】： 非自主性理政 政策執(zhí)行行為 基層政府 基層治理
【基金】：北京市社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“區(qū)域協(xié)同視角下的京津冀都市圈地方政府大氣污染協(xié)作治理研究”(14JGB079) 中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目“中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)中的地方政府行為研究”(024050314002/004) 中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助
【分類號(hào)】：D630
【正文快照】： 一、問(wèn)題的提出伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了利益多元化和社會(huì)多樣性的格局,這一格局的出現(xiàn)對(duì)于創(chuàng)新基層治理提出了迫切的要求。基層治理創(chuàng)新的重要場(chǎng)域就在于基層政府與鄉(xiāng)村和社區(qū)的交匯處,這一交匯處的管理是“最有趣的,同時(shí)也是，

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