本文關鍵詞：陜西省直管縣改革政策研究

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【摘要】：我國省直管縣是一場自下而上到自上而下的改革,是當前市管縣體制弊端、縣鄉(xiāng)財政困難以及不容樂觀的縣域經濟發(fā)展狀況等問題倒逼政府做出的適應性改革,也是新公共管理時期實現政府扁平化的需要。目前,我國大部分省份在借鑒其他省份省直管縣改革成功經驗的基礎上,在中央政策的導向下,結合各省具體實際先后不同程度探索著省直管縣改革。截止目前為止,我國已有24個省份(不含直轄市)加入了省直管縣改革的行列,省直管縣改革已由局部試點發(fā)展到全國大范圍內的推行,在全國掀起了一股省直管縣改革的熱潮,陜西省直管縣改革正是在我國省直管縣改革熱潮下的積極探索。陜西省于2007年加入了改革行列,根據基本省情,陜西省因地制宜先后選擇了“財政省直管縣+擴權強縣+行政省直管縣”改革的形式進行試點,在這三類改革試點基礎上,探索適合陜西省直管縣改革的路子,并出臺了一系列的政策文件指導改革實踐。因此論文以陜西省直管縣改革政策為研究對象,首先界定省直管縣的相關概念、明確省直管縣的理論基礎并梳理全國省直管縣改革政策及改革實踐狀況,為陜西省直管縣改革的研究奠定基礎。其次,分析陜西省直管縣改革政策及實踐。在陜西省直管縣改革實踐中,論文基于大量數據分析了陜西省直管縣改革實踐,通過關中地區(qū)、陜南地區(qū)、陜北地區(qū)的實踐具體分析了三類改革的現狀,通過研究發(fā)現陜西省直管縣改革在一定程度上推進了試點縣縣域經濟的發(fā)展,緩解了縣鄉(xiāng)財政,消除了市管縣體制弊端,但是在改革實踐的過程中也出現了許多問題,比如省級政府的管理壓力增大、市級政府對試點縣的支持力度減弱以及市管縣行政體制的人事權與省管縣財政體制的財權相沖突等問題;比如部分地方政府對擴權改革的認識不足、擴權改革權利落實不到位、擴權縣的配套改革不到位等問題;比如干部管理體制不完善、部分領域改革不到位、干部綜合素質不高等問題。再次,在對陜西省直管縣改革實踐的整體把握的基礎上,進一步將改革實踐中的問題與陜西省直管縣改革政策相聯系、相對應,從而發(fā)現陜西省直管縣改革政策缺失,包括省直管縣政策落實不到位、省直管縣改革試點縣范圍和改革形式單一、省直管縣改革不徹底、垂直管理部門在改革政策中的定位不清以及省直管縣改革配套措施不完善等。最后,結合相關行政管理知識,針對陜西省直管縣改革政策缺失,論文嘗試從轉變各級政府觀念、擴大省直管縣改革試點范圍、加大省直管縣改革力度、厘清垂直管理部門權限、完善省直管縣改革配套改革、進一步通過整合財政省直管縣改革和擴權強縣改革以及合理調整行政區(qū)劃來推動行政省直管縣的實現,希望這六個方面的政策建議能夠為進一步推進陜西省直管縣改革有些許參考和借鑒,從而更好的指導陜西省直管縣改革實踐。
【關鍵詞】：陜西省 省直管縣 政策研究
【學位授予單位】：延安大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 緒論11-19
• （一）選題背景及研究意義11-13
• 1.選題背景11-13
• 2.研究意義13
• （ 二 ） 國內文獻綜述13-18
• 1.國內文獻綜述13-17
• 2.國外文獻綜述17
• 3.研究述評17-18
• （三）研究思路與方法18-19
• 1.研究思路18
• 2.研究方法18-19
• （四）研究內容及論文可能的創(chuàng)新點19
• 1.研究內容19
• 2. 論文可能的創(chuàng)新點19
• 一、省直管縣改革的相關概念和理論基礎19-28
• （一）省直管縣改革的相關概念界定20
• 1.財政省直管縣20
• 2.擴權強縣20
• 3.行政省直管縣20
• （二）省直管縣改革的理論基礎20-22
• 1.增長極理論20-21
• 2.扁平化理論21-22
• 3.府際關系理論22
• （三）我國省直管縣改革政策及實踐22-28
• 1.我國省直管縣改革政策22-26
• 2.我國省直管縣改革實踐26-28
• 二、陜西省直管縣改革政策及實踐28-50
• （一）陜西省直管縣改革政策概述28-32
• （二）陜西省直管縣改革實踐32-50
• 1.陜西省直管縣改革宏觀概況32-39
• 2.我國省直管縣改革具體實踐39-50
• 三、陜西省直管縣改革政策缺失50-54
• （一）政策落實不到位50-51
• （二）試點縣范圍和改革形式單一51
• （三）省直管縣改革不徹底51-52
• （四）垂直管理部門在改革政策中定位不清52-53
• （五）省直管縣改革的配套措施不完善53-54
• 四、完善陜西省直管縣改革的政策建議54-61
• （一）轉變各級政府觀念54-56
• （二）擴大省直管縣試點縣范圍56-57
• （三）加大省直管縣改革力度57
• （四）厘清垂直管理部門職能57-58
• （五）完善省直管縣改革的配套措施58-59
• （六）推動行政省直管縣的實現59-61
• 結論61-62
• 參考文獻62-66
• 附錄66-69
• 致謝69-70
• 攻讀學位期間的科研成果70

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本文編號：1042660