本文關(guān)鍵詞：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施背景下完善規(guī)劃行政許可制度思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

從完善規(guī)劃行政許可制度入手,探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施背景下規(guī)劃行政許可工作的整體制度性建設(shè)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)階段,必須增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)規(guī)劃行政許可行為的本質(zhì)認(rèn)識(shí),精簡(jiǎn)規(guī)劃行政許可的范圍與程序,完善規(guī)劃行政許可管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,明晰管理權(quán)限,規(guī)范規(guī)劃行政許可形式,加強(qiáng)公眾參與和規(guī)劃行政許可監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃行

【章號(hào)】 0—8 ( 1 0—0—4文編 1 6 3 22 1 9 0 7 0 0 6 0) 4

;規(guī)城鄉(xiāng)劃

《鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施背景下完善規(guī)劃行政許可制度城 思考 張艦 '劉佳福邢海峰 (.,。 I住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心，北京， 03;. 1 852中國(guó) 0 科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京，0 1 1 3中國(guó)科學(xué)院研究生院， 1 0 0;.北京，0 0 9 103 )

【要】完善規(guī)劃行政許可制度入手，討《鄉(xiāng)規(guī)劃法》施背景下規(guī)劃行政許可工作的整體制度性建設(shè)。根據(jù)《鄉(xiāng)規(guī)摘從探城實(shí)城 劃法》《政許可法》有關(guān)規(guī)定，階段，，須增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)規(guī)劃行政許可行為的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)規(guī)劃行和行的現(xiàn)必精

政許可的范圍與程序，完善規(guī)劃行政許可管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，晰管理權(quán)限，范規(guī)劃行政許可形式，強(qiáng)公眾參與和規(guī)劃行明規(guī)加 政許可監(jiān)督檢查，一步完善我國(guó)規(guī)劃行政許可制度。進(jìn)

【鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3行政許可；度關(guān)規(guī) t '】制【圖分類號(hào)】T 94中 U 8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的發(fā)展演變 我國(guó)規(guī)劃行政許可制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了 一

責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度。 進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，在 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)又有了新的發(fā)展，系列配一套法律法規(guī)相繼出臺(tái)。2 0 0 8年 1月 1日起正式實(shí)

個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。建國(guó)初，國(guó)從規(guī)劃理論我

到規(guī)劃程序、法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。在方 相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，沒(méi)有建立起真正意義上的并

施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以下簡(jiǎn)稱《 (城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，多年的以城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，一步強(qiáng)化進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，鄉(xiāng)村建設(shè)納入規(guī)劃行政許可范將圍，立起“書三證”建一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度， 體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，協(xié)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)合理布局，善人居環(huán)境，護(hù)自然資源和歷改保 史文化遺產(chǎn)，進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)促展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的

重要意義。

規(guī)劃行政許可制度。1 7 9 8年 4月 2日， 2國(guó)家計(jì)委、 建委、財(cái)政部頒布的《于基本建設(shè)程序的若干規(guī)關(guān)定》出：凡在城市轄區(qū)內(nèi)選點(diǎn)的，取得城市規(guī)指“要?jiǎng)澆块T的同意，且要有協(xié)議文件。這可以說(shuō)是規(guī)并” 劃行政許可制度的雛型。1 8 9 4年 1月 5日，國(guó)務(wù)院

頒發(fā)了《市規(guī)劃條例》(下簡(jiǎn)稱《例》�！冻且詶l )條例》以行政法規(guī)的形式，建設(shè)用地許可、對(duì)臨時(shí)用地許可、建設(shè)工程許可及改變地形地貌活動(dòng)的許可做出了規(guī)定�？梢哉f(shuō)《例》的頒布施行是我國(guó)規(guī)劃條行政許可制度建立和規(guī)劃工作納入法制軌道的重 要標(biāo)志。隨著改革開放的深人， 9 9年 1月 2 18 2 6

2《鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施背景下規(guī)劃行政許可城 管理存在的若干問(wèn)題 當(dāng)前，國(guó)的規(guī)劃行政許可制度無(wú)論從內(nèi)涵上我還是形式上，以前都有了很大的突破，審批內(nèi)較在

日，中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以下簡(jiǎn)稱《市《 (城

規(guī)劃法》頒布�！妒幸�(guī)劃法》總結(jié)《例》驗(yàn) )城在條經(jīng) 基礎(chǔ)上規(guī)定了“書兩證”一的規(guī)劃行政許可制度，確

容和手續(xù)上有所精簡(jiǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府更 行政方式轉(zhuǎn)變的要求，從目前情況看，劃行政但規(guī)許可工作還存在一些問(wèn)題。 2 1規(guī)劃行政許可部門管理權(quán)責(zé)不清晰 .

立了規(guī)劃管理的實(shí)施程序，確了違反規(guī)劃的法律明

基金項(xiàng)目：家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點(diǎn)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)規(guī)劃許國(guó)城可的重點(diǎn)內(nèi)容研究” (號(hào)：0 0R 3編 2 1 -0￣7)

管理責(zé)權(quán)不一致的問(wèn)題表現(xiàn)在：是上下層級(jí)一管理部門權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)。如有的城市政府規(guī)定區(qū)規(guī)劃分局是市局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上區(qū)規(guī)劃分局的但

城市發(fā)展研究 1 8卷 2 1年 9期 U b nSu isVo. 8 N . 0 1 01 r a tde 11 o 92 1

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